交通運(yùn)輸部解讀《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
2015-02-24 
        2011年4月27日,交通運(yùn)輸部正式印發(fā)了《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”),該規(guī)劃是《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的重要組成部分,提出了公路水路交通安全應(yīng)急、出行服務(wù)、市場監(jiān)管、決策支持等方面的信息化建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn),充分體現(xiàn)了發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的要求,描繪了交通運(yùn)輸信息化發(fā)展的藍(lán)圖,提出了信息化建設(shè)的行動綱領(lǐng),對“十二五”時期公路水路信息化發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

        《規(guī)劃》編制的背景部黨組高度重視信息化工作,在規(guī)劃編制工作開始之初就提出“必須把推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)擺在‘十二五’規(guī)劃中的突出位置,通過一批帶動性強(qiáng)的行業(yè)重大信息化項(xiàng)目的實(shí)施,全面提高交通運(yùn)輸智能化、現(xiàn)代化水平。”為此,部綜合規(guī)劃司組織有關(guān)部門,依托前期工作研究,歷時一年半左右的時間完成了規(guī)劃的編制工作,期間廣泛征求了部有關(guān)司局、省級交通運(yùn)輸主管部門、典型交通信息化相關(guān)企業(yè)的意見和建議。

        《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是在認(rèn)真總結(jié)“十一五”行業(yè)信息化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上開展編制的。“十一五”是交通運(yùn)輸行業(yè)信息化發(fā)展速度較快、發(fā)展質(zhì)量較好的一個時期,其突出特點(diǎn)是堅持了“整合、應(yīng)用、服務(wù)、效益”的發(fā)展理念,以強(qiáng)化管理與服務(wù)績效為重要衡量標(biāo)準(zhǔn),以完善運(yùn)行管理機(jī)制為保障,切實(shí)加強(qiáng)了部省聯(lián)動、共建共享,部以示范、試點(diǎn)工程建設(shè)為依托,不僅加大了對省級交通運(yùn)輸信息化建設(shè)項(xiàng)目的資金支持力度,更加強(qiáng)了對項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督,取得了較好的應(yīng)用實(shí)效。

        總之,行業(yè)對信息化建設(shè)的認(rèn)知程度有了較大提高,領(lǐng)導(dǎo)重視,業(yè)務(wù)人員支持,并且已培養(yǎng)出一批復(fù)合型人才,在部分領(lǐng)域已基本形成了三級信息化隊(duì)伍。通過采集、整合、共享等技術(shù)的應(yīng)用,行業(yè)動態(tài)信息采集能力明顯提升,大多省廳已建設(shè)了數(shù)據(jù)中心,在安全監(jiān)管與應(yīng)急處置、科學(xué)決策方面發(fā)揮了重要作用,一些省廳的信息化工作獲得了當(dāng)?shù)厝嗣裾母叨瓤隙ǎ@些有力地支撐了交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展,也為交通運(yùn)輸信息化向全行業(yè)跨區(qū)域、跨部門的綜合應(yīng)用發(fā)展奠定了較好的基矗

        但同時,我們也清醒地認(rèn)識到,交通運(yùn)輸信息化整體水平還不能適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需要,還存在許多亟待解決的突出矛盾和問題,動態(tài)信息采集能力相對薄弱,行業(yè)屬地化管理與交通運(yùn)輸流動性、網(wǎng)絡(luò)化特征給行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)帶來的困擾一直沒有得到有效解決;信息化建設(shè)還處于各自為戰(zhàn)的階段,導(dǎo)致信息化在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各地域間發(fā)展不平衡,信息化整體效果和規(guī)模效益難以充分發(fā)揮;交通信息化建設(shè)已覆蓋了主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域,但業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、不統(tǒng)一,導(dǎo)致應(yīng)用系統(tǒng)生命周期短;行業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)已有一定基礎(chǔ),但標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,共享度不高,總體上,交通信息化對行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度尚未得到充分體現(xiàn)。另外,目前行業(yè)信息化的主要推動力量來自于各級交通主管部門,針對信息服務(wù)類和電子商務(wù)類系統(tǒng)建設(shè),市場驅(qū)動力量仍顯不足,信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

        《規(guī)劃》在體現(xiàn)服務(wù)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)方面有哪些調(diào)整交通運(yùn)輸行業(yè)的分散、流動性特征,要求在行業(yè)的監(jiān)管和公眾服務(wù)方面要實(shí)現(xiàn)全國一盤棋,而信息化是突破體制機(jī)制束縛,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑,這其中的關(guān)鍵是必須能夠形成跨地區(qū)、跨部門的行業(yè)性應(yīng)用,才能夠充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢,最大化體現(xiàn)信息化應(yīng)用的效益。我們在推進(jìn)全行業(yè)應(yīng)用的工作中取得的成果和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)也再次證明,部應(yīng)當(dāng)亦必須在引領(lǐng)行業(yè)信息化發(fā)展,推進(jìn)覆蓋全行業(yè)的重大應(yīng)用建設(shè)方面發(fā)揮更大的作用,承擔(dān)更重的責(zé)任,這是國家賦予我們使命,行業(yè)對我們的要求,公眾對我們的期望。

        針對當(dāng)前行業(yè)信息化存在的問題,本次規(guī)劃以解決或緩解“十二五”交通發(fā)展中存在的突出矛盾和重大問題作為“十二五”行業(yè)重大信息化的建設(shè)主題,充分利用和完善已有信息化成果,通過整合共享、部省聯(lián)動,以跨區(qū)域、跨部門重大信息化工程為牽引,力求全面推動行業(yè)管理與服務(wù)協(xié)同機(jī)制的建立,改變以往分散建設(shè)、各自為政的局面,形成行業(yè)信息化發(fā)展合力,凸顯信息化建設(shè)整體效果和規(guī)模效益。這也是不同于以往信息化發(fā)展規(guī)劃的一個突出特點(diǎn)。

        為此,我們在規(guī)劃中提出由部統(tǒng)一組織開展“公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)”、“公路水路交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)”、“公路水路建設(shè)與運(yùn)輸市場信用信息服務(wù)系統(tǒng)”、“交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警與決策分析系統(tǒng)”四個重大工程建設(shè),并在綜合運(yùn)輸、區(qū)域物流、城市客運(yùn)等三個領(lǐng)域開展信息化示范試點(diǎn)工程,探索發(fā)展路徑,由此帶動公路水路管理與服務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用的深化與完善。

        《規(guī)劃》的核心建設(shè)內(nèi)容及意義四個重大工程是“十二五”規(guī)劃的核心建設(shè)內(nèi)容,其意義可歸納為“堅持三個面向,提升三個能力”,即面向行業(yè)管理部門,提升管理協(xié)同能力;面向行業(yè)決策部門,提升科學(xué)決策能力;面向社會公眾,提升公共服務(wù)能力。其建設(shè)重點(diǎn)是以綜合應(yīng)用需求為導(dǎo)向,通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求,一是切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸動態(tài)信息的監(jiān)測與采集,二是以行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)為核心,力爭形成較完備的行業(yè)數(shù)據(jù)資源體系,三是開展跨區(qū)域、跨部門協(xié)同共享機(jī)制和綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

        信息化發(fā)展環(huán)境是信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ),為使全行業(yè)高度重視,我們將“進(jìn)一步完善信息化發(fā)展條件”列入了“十二五”信息化建設(shè)重點(diǎn)。

        相比“十一五”,在“十二五”期間行業(yè)信息化建設(shè)中的重點(diǎn)在“十二五”行業(yè)信息化建設(shè)中,我們突出強(qiáng)調(diào)更加重視應(yīng)用效能,圍繞“十二五”行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),以服務(wù)公眾為出發(fā)點(diǎn),以解決行業(yè)和社會關(guān)注的重大問題為落腳點(diǎn),深入開展需求分析,合理規(guī)劃信息資源,梳理核心業(yè)務(wù)流程,制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)量化效能目標(biāo),強(qiáng)化部門間、部省間分工合作,推動跨部門、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享。為此,在保障措施部分特別強(qiáng)調(diào),必須統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力,加強(qiáng)執(zhí)行力度,注重新技術(shù)應(yīng)用,有序推進(jìn)重大工程建設(shè),并通過建立后評估制度,進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)效能,必將全行業(yè)信息化發(fā)展水平提升到新的高度。

        《規(guī)劃》的保障措施為切實(shí)保障規(guī)劃的順利實(shí)施,本次規(guī)劃充分借鑒其他部委組織開展“金字工程”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合行業(yè)的實(shí)際特點(diǎn),提出按照“三統(tǒng)三分一加強(qiáng)”的原則全面推進(jìn)“十二五”信息化建設(shè)。

        “三統(tǒng)”就是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)一規(guī)劃,基于頂層設(shè)計的思想,由部統(tǒng)一制訂重大工程的總體建設(shè)方案、技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)指南、管理辦法,各省在部總體方案的基礎(chǔ)上,制訂本地區(qū)工程建設(shè)方案。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),由部統(tǒng)一制訂重大工程的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和采集標(biāo)準(zhǔn)、部省信息交換標(biāo)準(zhǔn)、部級數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn),部省按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展工程建設(shè),并通過工程建設(shè)完善標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào),由部統(tǒng)籌全局,協(xié)調(diào)部省間、部門間和不同區(qū)域間的資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,合力推進(jìn)重大工程建設(shè)。

        “三分”就是分級建設(shè)、分步實(shí)施和分類指導(dǎo)。分級建設(shè),部統(tǒng)一組織重大工程和示范試點(diǎn)工程建設(shè),并負(fù)責(zé)部級系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)和維護(hù);各省在部總體方案的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本省范圍內(nèi)的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。部對省級項(xiàng)目的支持,將根據(jù)規(guī)劃確定的“政府主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、政府倡導(dǎo)”不同類型,區(qū)別對待,給予資金支持的建設(shè)項(xiàng)目將按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)貼。分步實(shí)施,根據(jù)工程特點(diǎn)、項(xiàng)目劃分和建設(shè)基礎(chǔ),采用分期分批或先試點(diǎn)、再推廣等方式開展工程建設(shè)。分類指導(dǎo),對于不同類型的系統(tǒng),采用不同的組織管理模式、工作機(jī)制和推進(jìn)方式,部與盛政府與市場發(fā)揮不同的作用,以政企互動方式,推進(jìn)信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

        “一加強(qiáng)”,就是加強(qiáng)管理。所有項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格遵循國家發(fā)改委2007年55號文《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》的規(guī)定開展項(xiàng)目管理工作。嚴(yán)格落實(shí)信息化建設(shè)項(xiàng)目需求分析制度,加強(qiáng)建設(shè)過程管理,實(shí)施工程效能評價。

        下一步部省信息化規(guī)劃與建設(shè)的后續(xù)工作為加快推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施,部規(guī)劃司組織有關(guān)力量正抓緊編制《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)方案》,推進(jìn)方案編制將基于頂層設(shè)計思想,根據(jù)部門業(yè)務(wù)職能,梳理業(yè)務(wù)關(guān)系,相應(yīng)劃分工程建設(shè)項(xiàng)目,明確各項(xiàng)目間關(guān)系,細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及階段性目標(biāo),根據(jù)建設(shè)條件,合理安排項(xiàng)目建設(shè)序列。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),確定保障工程實(shí)施的推進(jìn)策略和組織管理模式。

        為做好“十二五”部省信息化規(guī)劃與建設(shè)的對接工作,部將組織開展“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃及其建設(shè)方案的培訓(xùn)和宣貫工作,以便于各省統(tǒng)籌安排“十二五”信息化建設(shè)項(xiàng)目。

        同時,部規(guī)劃司將協(xié)同各有關(guān)司局,組織力量抓緊開展相關(guān)建設(shè)指南和技術(shù)要求的編制工作,以指導(dǎo)工程的建設(shè)實(shí)施,并在今年下半年啟動第一批重大工程建設(shè)項(xiàng)目的前期工作,力爭用3年左右的時間完成所有工程項(xiàng)目的啟動工作。

        

        
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