內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例
2015-02-24
根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)際而制定，本條例的制定是為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證行政執(zhí)法監(jiān)督工作的落實(shí)，全面推進(jìn)依法行政。
內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第十三號(hào)（1996年9月28日內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過2009年9月24日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議修訂）
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，全面推進(jìn)依法行政，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條旗縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第四條旗縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)是本級(jí)人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，并接受上級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。旗縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門法制工作機(jī)構(gòu)是本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，并接受本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第五條各級(jí)人民政府對(duì)其工作部門和下級(jí)人民政府，上級(jí)人民政府工作部門對(duì)下級(jí)人民政府工作部門的行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。旗縣級(jí)以上人民政府對(duì)設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)不屬于本級(jí)人民政府的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法情況依法進(jìn)行監(jiān)督。
第六條行政執(zhí)法監(jiān)督工作堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、法制統(tǒng)一、公開公正的原則。
第七條行政執(zhí)法活動(dòng)和行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，依照有關(guān)法律接受司法監(jiān)督，接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。
第八條旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府法制部門建設(shè)，保證行政執(zhí)法監(jiān)督工作的落實(shí)。
第二章行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容
第九條行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容：
（一）檢查法律、法規(guī)的實(shí)施情況；
（二）檢查行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況；
（三）審查行政執(zhí)法主體的合法性；
（四）監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和行政執(zhí)法證件；
（五）審查規(guī)范性文件的合法性和適當(dāng)性；
（六）監(jiān)督檢查具體行政行為的合法性和適當(dāng)性；
（七）監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行法定職責(zé)；
（八）辦理、指導(dǎo)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償；
（九）協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)之間在行政執(zhí)法活動(dòng)中產(chǎn)生的爭(zhēng)議；
（十）組織、指導(dǎo)、參與行政執(zhí)法檢查；
（十一）受理行政相對(duì)人的舉報(bào)、投訴；
（十二）糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓袨椋?br />
（十三）依法應(yīng)當(dāng)辦理的其他行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)。
第十條實(shí)行規(guī)范性文件備案審查制度和重大行政處罰備案制度，具體辦法按照自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制制度。
旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織行政執(zhí)法部門梳理執(zhí)法依據(jù)，根據(jù)本部門執(zhí)法崗位的配置情況，分解執(zhí)法職責(zé)，確定執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將梳理確認(rèn)后的行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法職責(zé)、行政執(zhí)法崗位、行政執(zhí)法程序、監(jiān)督舉報(bào)方式等向社會(huì)公布。旗縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正地進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見。評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)政府考核指標(biāo)體系。評(píng)議考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。行政執(zhí)法責(zé)任制具體實(shí)施辦法由自治區(qū)人民政府另行制定。
第十二條實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。
行政執(zhí)法由行政執(zhí)法部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。
行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將其執(zhí)法依據(jù)、職能、機(jī)構(gòu)編制方案等有關(guān)材料報(bào)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)審查，經(jīng)本級(jí)人民政府確認(rèn)后予以公告。
行政執(zhí)法部門委托行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并報(bào)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。
第十三條實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度。
行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)參加資格認(rèn)證統(tǒng)一培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后取得自治區(qū)人民政府統(tǒng)一核發(fā)的行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證辦法由自治區(qū)人民政府另行制定。
第十四條行政執(zhí)法監(jiān)督人員從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)持有自治區(qū)人民政府統(tǒng)一核發(fā)的行政執(zhí)法監(jiān)督證件，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，忠于職守、辦事公正、清正廉潔。
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。
第十五條實(shí)行依法行政報(bào)告制度。
各級(jí)人民政府每年應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府報(bào)告本地區(qū)依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制情況；各級(jí)人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門報(bào)告本部門依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制情況。
依法行政報(bào)告應(yīng)當(dāng)在每年十二月二十日前報(bào)送，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府或者本部門受理和審查。
第十六條行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷，案卷文書格式由自治區(qū)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)行政執(zhí)法部門確定。
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查。
第三章行政執(zhí)法監(jiān)督程序
第十七條旗縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，?duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。
行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本單位的行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門報(bào)告。
第十八條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)公民、法人和其他組織的申訴、控告、檢舉和新聞媒體反映的事項(xiàng)適時(shí)組織行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。
第十九條行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩人以上進(jìn)行，出示自治區(qū)人民政府統(tǒng)一核發(fā)的行政執(zhí)法監(jiān)督證件，并遵守下列規(guī)定：
（一）依法進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（二）嚴(yán)格履行工作職責(zé)；
（三）秉公辦事、不徇私舞弊；
（四）保守工作秘密，保護(hù)舉報(bào)人；
（五）其他應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。
第二十條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取下列方式：
（一）調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料；
（二）詢問行政執(zhí)法人員、行政管理相對(duì)人和其他相關(guān)人員；
（三）委托社會(huì)組織進(jìn)行鑒定、評(píng)估、檢測(cè)、勘驗(yàn)；
（四）采用必要的錄音、錄像等方式收集、保全證據(jù)；
（五）組織召開聽證會(huì)、專家論證會(huì)。
行政執(zhí)法部門及其工作人員對(duì)監(jiān)督檢查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十一條行政執(zhí)法部門之間在行政執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)生爭(zhēng)議的，由本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的政府法制工作機(jī)構(gòu)提出意見報(bào)本級(jí)人民政府決定；本級(jí)人民政府無權(quán)決定的，報(bào)請(qǐng)有決定權(quán)的機(jī)關(guān)處理。
第二十二條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)處理的事項(xiàng)，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理；有關(guān)機(jī)關(guān)處理后，應(yīng)當(dāng)將處理情況在作出處理決定之日起二十日內(nèi)書面告知行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
第四章行政執(zhí)法監(jiān)督的處理
第二十三條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，?yīng)當(dāng)向有關(guān)行政執(zhí)法部門發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督文書，有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在接到行政執(zhí)法監(jiān)督文書之日起三十日內(nèi)將處理結(jié)果書面報(bào)告行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
第二十四條行政執(zhí)法部門對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨槲丛谝?guī)定時(shí)間內(nèi)作出處理的，由有監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈男再|(zhì)、程度等情況，依照職權(quán)分別作出如下處理：
（一）責(zé)令限期履行；
（二）責(zé)令補(bǔ)正或者更正；
（三）撤銷；
（四）確認(rèn)違法。
第二十五條行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令限期履行：
（一）無正當(dāng)理由不履行法定職責(zé)的；
（二）無正當(dāng)理由拖延履行法定職責(zé)的。
第二十六條具有下列情形之一的，行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者更正：
（一）未說明理由且事后補(bǔ)充說明理由，當(dāng)事人、利害關(guān)系人沒有異議的；
（二）文字表述錯(cuò)誤或者計(jì)算錯(cuò)誤的；
（三）未載明決定作出日期的；
（四）程序上存在其他瑕疵，未侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的。
補(bǔ)正或者更正應(yīng)當(dāng)以書面決定的方式作出。
第二十七條具有下列情形之一的，行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)撤銷：
（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；
（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的；
（三）違反法定程序的，但是可以補(bǔ)正或者更正的除外；
（四）超越法定職權(quán)的；
（五）濫用職權(quán)的；
（六）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)模?br />
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)撤銷的情形。
第二十八條行政執(zhí)法行為的撤銷，不適用以下情形：
（一）撤銷可能對(duì)公民、法人及其他組織或者社會(huì)公共利益造成重大損害的；
（二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予撤銷的情形。行政執(zhí)法行為不予撤銷的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行采取補(bǔ)救措施或者由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令采取補(bǔ)救措施。
第二十九條行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法：
（一）行政執(zhí)法部門不履行職責(zé)，責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義的；
（二）行政執(zhí)法行為違法，不具有可撤銷內(nèi)容的；
（三）行政執(zhí)法行為違法，依法不予撤銷的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法情形的。
第三十條行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起三十日內(nèi)向作出處理決定的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查。作出處理決定的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請(qǐng)之日起十日內(nèi)作出復(fù)查決定。
第五章法律責(zé)任
第三十一條行政執(zhí)法部門有下列情形之一的，由旗縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期改正，逾期不改正的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）未實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制制度的；
（二）未按照規(guī)定執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度的；
（三）未按照規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格審查和行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度的；
（四）未履行法定職責(zé)或者違反法定程序的；
（五）未按照規(guī)定建立和評(píng)查行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為案卷的；
（六）未按照規(guī)定執(zhí)行依法行政報(bào)告制度的；
（七）未執(zhí)行本級(jí)人民政府或者有決定權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法爭(zhēng)議調(diào)處決定的；
（八）不配合行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)查工作的；
（九）妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責(zé)的；
（十）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定或者拒絕報(bào)告行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定執(zhí)行情況的。
第三十二條行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，由所在行政執(zhí)法部門根據(jù)情況給予通報(bào)批評(píng)、調(diào)離執(zhí)法崗位；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未履行法定職責(zé)的；
（二）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的；
（三）妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督的；
（四）對(duì)申訴、控告、檢舉者打擊報(bào)復(fù)的；
（五）有其他違法失職行為的。被依法給予行政處分或者追究刑事責(zé)任的行政執(zhí)法人員，由政府法制工作機(jī)構(gòu)暫扣或者撤銷行政執(zhí)法證件并向社會(huì)公告。
第三十三條行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中有下列行為之一的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)暫扣或者吊銷其行政執(zhí)法監(jiān)督證件，情節(jié)嚴(yán)重的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的；
（二）違法行使行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)的；
（三）利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)為本單位或者個(gè)人謀取私利的；
（四）涂改、轉(zhuǎn)借行政執(zhí)法監(jiān)督證件的；
（五）有其他違反本條例行為的。
第六章附則
第三十四條本條例所稱行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是指自治區(qū)各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和各級(jí)人民政府所屬工作部門的法制工作機(jī)構(gòu)。
第三十五條本條例所稱行政執(zhí)法，是指自治區(qū)各級(jí)人民政府及其工作部門實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章而作出的下列行政行為：
（一）制定本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的抽象行政行為；
（二）作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政征收、行政確認(rèn)等影響公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。
第三十六條本條例所稱行政執(zhí)法部門，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
第三十七條本條例自2009年12月1日起施行。
