可持續(xù)發(fā)展科技綱要
2015-02-24 
        

        可持續(xù)發(fā)展科技綱要

        (2001—2010年)

        中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部

        

        為了促進(jìn)科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,保障我國第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃科技教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃(科技發(fā)展規(guī)劃)》,以及未來十年我國可持續(xù)發(fā)展面臨的人口、資源、環(huán)境等重大問題,特制定《可持續(xù)發(fā)展科技綱要》。

        本《綱要》是一個(gè)指導(dǎo)性的綱領(lǐng)文件,指導(dǎo)全國范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展科技工作。

        一、背景

        (一)科學(xué)技術(shù)已成為推動(dòng)各國可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

        自1992年聯(lián)合國制定《21世紀(jì)議程》以來,世界各國都在采取行動(dòng),促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國共同追求的目標(biāo)。2002年8月聯(lián)合國將召開“可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議”,進(jìn)一步探討促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)和措施,充分表明了國際社會(huì)和各國政府對(duì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)烈關(guān)注。為了保證人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,維護(hù)生態(tài)平衡,改善人類生存環(huán)境,緩解人口增長的壓力,提高人民的生活質(zhì)量,滿足21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求,世界各國都把發(fā)展科學(xué)技術(shù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大措施。

        科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,極大地推動(dòng)了各國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,特別是信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源和再生能源技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、航天航空技術(shù)、海洋技術(shù)以及環(huán)保技術(shù)的發(fā)展為緩解資源短缺、抑制環(huán)境惡化、改善人類健康狀況、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有效的技術(shù)途徑。

        1994年我國在世界上率先制定了《中國21世紀(jì)議程—中國人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》,在推動(dòng)《中國21世紀(jì)議程》和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中,科技發(fā)揮了巨大作用。圍繞人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一些重大問題開展了前瞻性、戰(zhàn)略性研究,為各級(jí)政府戰(zhàn)略決策提供了科學(xué)依據(jù);通過一系列技術(shù)政策的制訂,提高了政府宏觀管理的能力;在一批影響我國可持續(xù)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)方面取得重要突破,解決了一些可持續(xù)發(fā)展的重大問題;科技成果轉(zhuǎn)化工作得到大大加強(qiáng),促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,并成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn);形成了各具特色的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展模式;初步形成了一支可持續(xù)發(fā)展科研隊(duì)伍,為我國可持續(xù)發(fā)展科技工作奠定了基矗

        (二)我國可持續(xù)發(fā)展需要更加有力的科技支持和保證

        未來10年,我國可持續(xù)發(fā)展將面臨一系列的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),既要處理好人口、資源、環(huán)境等領(lǐng)域長期積累的問題,又要解決在發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題。如何更好地發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用,為推動(dòng)我國可持續(xù)發(fā)展提供更加有力的支撐和保證,是科技工作面臨的中心任務(wù)。

        (1)龐大的人口數(shù)量、資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化仍然制約可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施。影響我國可持續(xù)發(fā)展的諸多矛盾并沒有得到根本性的緩解,人口、資源和環(huán)境等領(lǐng)域面臨的各種重大問題和挑戰(zhàn)依然存在。人口數(shù)量、老齡化問題以及各種重大疾病嚴(yán)重威脅著人民的健康和生活質(zhì)量。油氣等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源短缺將直接影響到國家的安全,水資源危機(jī)將直接威脅到中華民族的未來生存;而資源開發(fā)利用中存在的綜合利用率低、生產(chǎn)效率低、能耗高以及資源的不合理利用等問題依然存在。生態(tài)環(huán)境的透支日益嚴(yán)重,水土流失和土地荒漠化面積不斷擴(kuò)大,水污染、大氣污染和固體廢棄物污染日益嚴(yán)重,生物多樣性銳減,自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。

        進(jìn)入新的世紀(jì),我國順利實(shí)現(xiàn)了第二步戰(zhàn)略目標(biāo),全面進(jìn)入小康社會(huì),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善,我國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)發(fā)生了巨大的變化,我國的可持續(xù)發(fā)展將遇到一系列新問題和新矛盾,解決這些新問題和新矛盾需要依靠科技進(jìn)步。

        (2)經(jīng)濟(jì)全球化和全球環(huán)境問題使我國面臨新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)明顯加強(qiáng),我國加入WTO后將更深地融入一體化的全球經(jīng)濟(jì)中,這既為我國的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步提供了難得的機(jī)遇,也使我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨巨大的競(jìng)爭壓力,使我國的環(huán)境保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)。環(huán)境問題的國際影響日益顯著,環(huán)境問題越來越多地與全球政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、外交等問題交織在一起,逐步成為影響一個(gè)國家長期發(fā)展的重要因素,同樣將對(duì)我國的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。經(jīng)濟(jì)全球化和全球環(huán)境問題構(gòu)成了新世紀(jì)我國可持續(xù)發(fā)展事業(yè)十分重要的國際背景,意味著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將面臨比以往更加復(fù)雜的外部環(huán)境和外部約束,只有大力推動(dòng)科技進(jìn)步,才能有效克服這些外部約束,保證我國可持續(xù)發(fā)展的順利實(shí)施。

        (3)技術(shù)創(chuàng)新不足、創(chuàng)新體系不健全已制約可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施。當(dāng)今世界各國之間的競(jìng)爭歸根到底是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭,創(chuàng)新能力則是科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭的核心。我國科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力尤其是原始創(chuàng)新能力不足的狀況日益突出和尖銳,已經(jīng)成為影響我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展乃至可持續(xù)發(fā)展的重大問題。因此,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè),是促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的當(dāng)務(wù)之急。

        二、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)

        人口、資源、環(huán)境工作關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的安全,關(guān)系到我國人民生活質(zhì)量的提高,關(guān)系到中華民族的生存和發(fā)展。人口眾多、資源相對(duì)短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)實(shí)國情,決定了我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù),必須依靠科技進(jìn)步,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境工作緊密結(jié)合,統(tǒng)籌安排,協(xié)調(diào)推進(jìn)。

        (一)指導(dǎo)方針

        可持續(xù)發(fā)展科技工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以解決人口、資源、環(huán)境重大問題為出發(fā)點(diǎn),以提高人民的生活質(zhì)量為主線,以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力,為可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力科學(xué)技術(shù)支撐,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展(簡稱“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展”方針)。

        (二)原則

        遵照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展”指導(dǎo)方針,可持續(xù)發(fā)展科技工作根據(jù)自身的特點(diǎn),必須遵循如下原則:

        1.國家目標(biāo)與市場(chǎng)需求相結(jié)合。可持續(xù)發(fā)展科技工作要從國家目標(biāo)出發(fā),解決可持續(xù)發(fā)展中的重大科技問題,以政府投入為主體,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用;同時(shí)要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,圍繞市場(chǎng)需求開發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        2.規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合。根據(jù)我國不同地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn),在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,實(shí)行分類指導(dǎo),各地要選準(zhǔn)切入點(diǎn),積極開展符合區(qū)域特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展科技工作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

        3.關(guān)鍵技術(shù)突破與技術(shù)集成相結(jié)合。要圍繞制約發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù),集中力量重點(diǎn)突破,實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越;在此基礎(chǔ)上,加強(qiáng)高技術(shù)與適用技術(shù)的有效集成,提高解決問題的技術(shù)能力。

        4.自主創(chuàng)新與國際合作相結(jié)合。要大力提高可持續(xù)發(fā)展科技的自主創(chuàng)新能力,充分利用國際社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展重視的有利時(shí)機(jī),積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù),加強(qiáng)國際科技合作。

        (三)發(fā)展目標(biāo)

        我國可持續(xù)發(fā)展科技工作到2005年目標(biāo)是:突破一批人口、資源、環(huán)境領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù),初步具備以自主創(chuàng)新為主解決可持續(xù)發(fā)展重大問題的科技能力;建立一批可持續(xù)發(fā)展技術(shù)示范基地、示范區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū);培育與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè);初步建成與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新體系,提高我國可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新能力;培育一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的科研和管理隊(duì)伍,全面提高我國可持續(xù)發(fā)展決策的科技水平與決策能力。

        我國可持續(xù)發(fā)展科技工作到2010的總目標(biāo)是:建成與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體系;具備以自主創(chuàng)新為主解決可持續(xù)發(fā)展重大問題的科技能力;建立和完善與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系;形成高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的科研和管理隊(duì)伍;全面推動(dòng)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,為我國第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)支撐。

        三、重點(diǎn)任務(wù)與領(lǐng)域

        根據(jù)當(dāng)前以及未來十年我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)以及我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的要求,可持續(xù)發(fā)展科技工作重點(diǎn)圍繞提高人民生活質(zhì)量和自身素質(zhì)、合理開發(fā)和利用資源、建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和相關(guān)科技活動(dòng),以全面推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

        (一)重點(diǎn)任務(wù)

        1.加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究,為國家可持續(xù)發(fā)展決策服務(wù)。圍繞未來十年我國可持續(xù)發(fā)展面臨的人口、資源、環(huán)境等重大問題,開展前瞻性、戰(zhàn)略性研究,為黨中央、國務(wù)院和各級(jí)政府部門決策提供科學(xué)依據(jù)。重點(diǎn)開展可持續(xù)發(fā)展相關(guān)法律、法規(guī)、政策以及指標(biāo)體系研究;國家和區(qū)域資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、人口與健康等發(fā)展戰(zhàn)略研究;水資源、礦產(chǎn)資源和糧食安全保障研究;全球環(huán)境問題及對(duì)策研究。

        2.集中研究開發(fā)一批對(duì)可持續(xù)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù),提高可持續(xù)發(fā)展技術(shù)水平和能力。圍繞對(duì)人口、資源、環(huán)境等方面發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù),集中力量開展研究,形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)系列和技術(shù)系統(tǒng),提高我國可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐能力,參與國際競(jìng)爭。重點(diǎn)開展生殖健康與節(jié)育、重大疾病控制、環(huán)境與健康、食品安全等技術(shù);水資源合理開發(fā)利用與保護(hù)、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及綜合利用、新能源和清潔能源等技術(shù);海洋監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)、海洋資源開發(fā)與保護(hù)等技術(shù);環(huán)境污染監(jiān)測(cè)與控制、清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境整治等技術(shù);災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù);小城鎮(zhèn)建設(shè)等研究。

        3.加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的科技示范工作,探索不同的發(fā)展模式??萍际痉豆ぷ髦饕獜膮^(qū)域發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和科技綜合示范三個(gè)層次展開。選擇不同生態(tài)環(huán)境和資源賦存類型的區(qū)域,進(jìn)行合理開發(fā)資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的示范,提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力,引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?;選擇一批具有典型性、代表性的城鎮(zhèn),辦好國家和地方兩級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū),探索推進(jìn)地方可持續(xù)發(fā)展的模式;抓住經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機(jī)遇,實(shí)施綜合示范工程,通過先進(jìn)實(shí)用技術(shù)優(yōu)化組合和綜合集成,建立一批可持續(xù)發(fā)展相關(guān)技術(shù)綜合示范點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)化基地。

        4.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)性工作,提高可持續(xù)發(fā)展科技能力建設(shè)。圍繞人口、資源、環(huán)境等領(lǐng)域的重大科學(xué)問題,開展多學(xué)科交叉的綜合性研究;加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展學(xué)科建設(shè);加強(qiáng)人口與健康、資源與環(huán)境、社會(huì)安全、城鎮(zhèn)建設(shè)等科學(xué)數(shù)據(jù)的收集積累、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫和有關(guān)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息共享和有效利用;做好有關(guān)種質(zhì)資源、科學(xué)標(biāo)本的收集、整理、保存工作;積極開展可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)研究,補(bǔ)充完善可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn);建立可持續(xù)發(fā)展科技相關(guān)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究開發(fā)基地等。

        5.加速可持續(xù)發(fā)展科技成果的產(chǎn)業(yè)化,推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以科技為先導(dǎo)推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生、資源、環(huán)保、海洋等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大科技成果的推廣應(yīng)用力度,用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),由原來注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量和效益方向轉(zhuǎn)變;重點(diǎn)推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保設(shè)備國產(chǎn)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;培育一批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

        6.深化科技體制改革,建立可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新體系。進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)研究體系、技術(shù)開發(fā)體系、科技服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,形成以科研機(jī)構(gòu)、高校、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政府相互連動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新體系和運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域科研體制改革,按照分類改革原則,整合現(xiàn)有科技資源,創(chuàng)造有利于發(fā)展的環(huán)境。

        (二)重點(diǎn)領(lǐng)域

        1.人口數(shù)量控制。積極開展人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的科研和技術(shù)創(chuàng)新,以適合廣大農(nóng)村人口的節(jié)育技術(shù)為突破口,加強(qiáng)新型避孕節(jié)育方法研究,提高節(jié)育新技術(shù)的應(yīng)用率和效果;研究開發(fā)高水平、系列化的計(jì)劃生育藥具和技術(shù)以及節(jié)育技術(shù)不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)技術(shù);研究出生缺陷的產(chǎn)前篩選和診斷技術(shù)以及提高兒童生活質(zhì)量的優(yōu)育技術(shù)等。

        2.健康與重大疾病的防治。開展心腦血管并惡性腫瘤、糖尿并傳染性疾病等重大疾病的綜合防治技術(shù)研究;開展制藥關(guān)鍵技術(shù)、新劑型及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究,建設(shè)創(chuàng)新藥物研究開發(fā)技術(shù)平臺(tái),加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物的開發(fā);提高中藥質(zhì)量控制水平,加快中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程;結(jié)合重大疾病的綜合防治研究,開發(fā)常用、重大醫(yī)療設(shè)備及介入治療器具;積極開展環(huán)境內(nèi)分泌干擾物的污染現(xiàn)狀以及與健康影響的研究;研究長期低濃度接觸有機(jī)物對(duì)健康的影響,開發(fā)有害有機(jī)污染物綜合治理新技術(shù);室內(nèi)空氣有毒物質(zhì)污染及防治對(duì)策研究等。

        3.食品安全。開展食品監(jiān)測(cè)和評(píng)估研究,研究制定適應(yīng)WTO規(guī)則的對(duì)策;開展農(nóng)藥和獸藥殘留檢測(cè)方法和技術(shù)、生物毒素和中毒控制常見毒物快速測(cè)定技術(shù)等急需的快速篩檢方法研究;研究建立我國主要化學(xué)污染物和致病微生物的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和進(jìn)出口食品安全檢測(cè)與管理預(yù)警系統(tǒng);研究建立適合我國國情的HACCP實(shí)施指南;開展綜合示范研究,以初步建立我國食品安全技術(shù)保障體系。

        4.水資源安全保障。重點(diǎn)開展水資源的合理配置、保護(hù)、調(diào)控及管理體系研究;重大調(diào)水工程的戰(zhàn)略和關(guān)鍵技術(shù)研究;開發(fā)安全飲用水保障供給技術(shù)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、空中水資源人工調(diào)控技術(shù)、污水資源化利用技術(shù)、雨洪利用技術(shù)、受污染水體修復(fù)技術(shù)等,為我國水安全保障提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

        5.油氣資源安全保障。重點(diǎn)開展油氣資源評(píng)價(jià)研究;開發(fā)高精度綜合評(píng)價(jià)和復(fù)雜油田評(píng)價(jià)技術(shù)、隱蔽油氣藏綜合識(shí)別技術(shù)、非均質(zhì)復(fù)雜油氣藏的測(cè)井技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效鉆井技術(shù)、大型油田穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)、稠油油藏和低滲透油藏開發(fā)技術(shù);天然氣開發(fā)技術(shù)和煤層氣開發(fā)技術(shù),提高我國油氣資源的探明程度和油氣采收率,為我國油氣安全保障提供有力技術(shù)支撐。

        6.戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源安全保障。重點(diǎn)開展固體礦產(chǎn)資源保障程度分析研究;開發(fā)礦產(chǎn)資源綜合勘查與評(píng)價(jià)技術(shù);深部和復(fù)雜礦采礦技術(shù)與裝備;低品位與難選冶礦有效利用技術(shù)與裝備;大型礦產(chǎn)資源基地和我國優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù);低污染、低能耗、短流程強(qiáng)化冶煉技術(shù);高附加值產(chǎn)品制備技術(shù);礦山固體廢棄物資源化利用技術(shù)和環(huán)境保護(hù)技術(shù);非金屬礦的高效利用技術(shù);煤的高效生產(chǎn)和選煤技術(shù)與裝備;鹽湖資源的綜合利用和深加工技術(shù);提高我國礦產(chǎn)資源對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的保障程度和資源的綜合利用水平。

        7.海洋監(jiān)測(cè)與資源開發(fā)利用。重點(diǎn)開展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、海洋環(huán)境預(yù)報(bào)技術(shù)、海洋信息技術(shù)、海洋生物技術(shù)、海水養(yǎng)殖技術(shù)、海洋活性物質(zhì)開發(fā)利用技術(shù)、海水淡化、海水直接利用以及海水化學(xué)資源利用技術(shù)、海洋灘涂開發(fā)技術(shù)、海洋油氣高效勘探開發(fā)技術(shù)、深海資源勘探開發(fā)技術(shù)、河口海岸帶治理與開發(fā)技術(shù)、海洋工程技術(shù)、海洋設(shè)施監(jiān)測(cè)與修復(fù)技術(shù)以及海洋環(huán)境保護(hù)技術(shù),提高海洋資源的開發(fā)水平和對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)能力,促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        8.清潔能源與再生能源。圍繞煤炭清潔利用,開發(fā)先進(jìn)適用技術(shù);研究燃料電池技術(shù);開發(fā)農(nóng)村小水電利用技術(shù),加速農(nóng)村生物質(zhì)能利用技術(shù)的更新?lián)Q代;發(fā)展沼氣技術(shù),太陽能利用技術(shù)、風(fēng)能利用技術(shù),地?zé)嶂苯永煤桶l(fā)電技術(shù),潮汐能發(fā)電技術(shù)的試驗(yàn)和研究;加快氫能制娶貯存和利用裝置的開發(fā)步伐,取得技術(shù)上的突破。

        9.環(huán)境污染控制與生態(tài)綜合治理。重點(diǎn)發(fā)展和完善主要環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備;特殊污染物的監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備;煙氣脫硫技術(shù)與設(shè)備,機(jī)動(dòng)車污染控制技術(shù);城市污水處理成套技術(shù)與裝備;開展城市生活垃圾處理處置及資源化利用技術(shù)與裝備;特殊危險(xiǎn)廢物以及廢舊家電的處理處置技術(shù);低能耗高性能環(huán)境友好材料開發(fā)技術(shù);化工、冶金、輕工等行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù);生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)研究,開展生態(tài)系統(tǒng)的評(píng)估研究;開發(fā)水土保持技術(shù)、防沙治沙技術(shù)、受污染土壤修復(fù)技術(shù)、脆弱生態(tài)地區(qū)的綜合整治技術(shù)以及礦山復(fù)墾技術(shù)研究;加強(qiáng)生物入侵防治技術(shù)研究;為改善環(huán)境質(zhì)量提供技術(shù)保障,促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

        10.減災(zāi)防災(zāi)。重點(diǎn)開展自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)新技術(shù)和監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備研究,加強(qiáng)高技術(shù)在災(zāi)害監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用,進(jìn)一步完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng);發(fā)展新一代預(yù)報(bào)技術(shù),提高災(zāi)害預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率、預(yù)報(bào)時(shí)效;發(fā)展自然災(zāi)害應(yīng)急管理技術(shù),建立信息決策支持系統(tǒng);研究城市及基礎(chǔ)設(shè)施的安全、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和檢測(cè)方法;針對(duì)火災(zāi)、危險(xiǎn)品的化學(xué)泄漏、重大中毒、工業(yè)事故等人為災(zāi)害的特點(diǎn),研究應(yīng)急處置和救援技術(shù);重大危險(xiǎn)源檢測(cè)與監(jiān)控技術(shù)、治理技術(shù)以及城市“生命線工程”的安全技術(shù)研究;研究開發(fā)成套的救災(zāi)技術(shù)與裝備,提高我國抗災(zāi)救災(zāi)的技術(shù)水平;研究建立綜合性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)體系,初步建立災(zāi)害快速評(píng)估和應(yīng)急管理技術(shù)系統(tǒng);加強(qiáng)綜合減災(zāi)的科技示范。

        11.城市與小城鎮(zhèn)建設(shè)。研究開發(fā)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的關(guān)鍵技術(shù);開發(fā)小城鎮(zhèn)建設(shè)中所需的關(guān)鍵技術(shù);開發(fā)市政設(shè)施優(yōu)化運(yùn)營管理技術(shù)、市政設(shè)施的服務(wù)與管理信息化技術(shù)、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化管理技術(shù)。

        12.全球環(huán)境問題。重點(diǎn)分析全球氣候變化、生物多樣性、臭氧層保護(hù)等國際公約對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的影響,開展有關(guān)重大科學(xué)問題研究,加強(qiáng)相關(guān)的基礎(chǔ)性工作,研究提出履約的技術(shù)措施和對(duì)策,研究制定我國相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局與應(yīng)采取的調(diào)整措施和對(duì)策。

        四、支撐條件與措施

        (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化《綱要》的落實(shí),共同推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展科技工作

        1.各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高對(duì)可持續(xù)發(fā)展以及科技促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí),切實(shí)將可持續(xù)發(fā)展科技工作作為政府的一項(xiàng)非常重要的工作來抓。要加強(qiáng)對(duì)《綱要》實(shí)施的落實(shí),要明確本地區(qū)、本部門可持續(xù)發(fā)展科技工作的歸口管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),提高服務(wù)水平。要嘗試建立可持續(xù)發(fā)展科技工作的考核指標(biāo),逐步建立對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部可持續(xù)發(fā)展方面的考核機(jī)制。

        2.為了促進(jìn)《綱要》的實(shí)施,科技部將制定相應(yīng)的科技計(jì)劃,實(shí)施一批重大科技行動(dòng);各地區(qū)要根據(jù)本綱要的基本原則與目標(biāo),結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況和問題,制定地方可持續(xù)發(fā)展科技計(jì)劃,并將其納入地方科技計(jì)劃以及本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃加以實(shí)施。各部門要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),制定行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃,推動(dòng)行業(yè)的科技進(jìn)步。

        3.各地區(qū)、各部門要建立不同層次的可持續(xù)發(fā)展專家咨詢機(jī)制。對(duì)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃的制訂以及重大工程建設(shè)等,積極開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門的專家咨詢;對(duì)于新技術(shù)研究開發(fā)、引進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用,要針對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源條件,開展多學(xué)科專家咨詢。努力形成各行各業(yè)的可持續(xù)發(fā)展科學(xué)、綜合決策機(jī)制。

        (二)建立有效的保障機(jī)制,增加對(duì)可持續(xù)發(fā)展科技的投入

        1.政府的投入是可持續(xù)發(fā)展科技工作的主要投入渠道,尤其對(duì)于影響到當(dāng)?shù)亻L遠(yuǎn)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展科技項(xiàng)目,政府要全力投入。各級(jí)政府要在增加科技投入的同時(shí),加大可持續(xù)發(fā)展科技投入在科技投入中所占的比重。各級(jí)政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件,設(shè)立專項(xiàng)資金,用于支持可持續(xù)發(fā)展科技事業(yè)。

        2.加強(qiáng)科技與金融及資本市場(chǎng)的結(jié)合。各級(jí)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施要注重和資本市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合,吸引資本市場(chǎng)向相關(guān)的科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目傾斜。盡快建立和完善科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,適時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金。

        3.積極嘗試新的運(yùn)行機(jī)制,多渠道、多層次籌措資金,積極吸引社會(huì)各界和企業(yè)參與可持續(xù)發(fā)展科技事業(yè)。

        (三)營造良好環(huán)境,加強(qiáng)不同層次的人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)

        1.創(chuàng)造公平、寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境,建立人才激勵(lì)、合作競(jìng)爭的有效機(jī)制,培養(yǎng)學(xué)科、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。要通過重大科研項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)科技人才培養(yǎng),使優(yōu)秀人才特別是青年優(yōu)秀人才脫穎而出。重點(diǎn)建設(shè)好技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)研究、科技企業(yè)家、科技管理、科技中介服務(wù)等隊(duì)伍。

        2.按照“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由”的方針,積極采取切實(shí)措施,以多種形式鼓勵(lì)與吸引海外優(yōu)秀人才回國工作或以其他形式為祖國建設(shè)服務(wù)。

        3.充分利用現(xiàn)有的教育系統(tǒng)和大眾宣傳媒介,建立形式多樣的培訓(xùn)中心,持續(xù)地開展教育、培訓(xùn)和科普活動(dòng),以提高公眾的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。

        (四)深化科研體制改革,建立可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新體系

        要根據(jù)國家科技體制改革大的方針和總體部署,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的體制改革,逐步形成一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展科技工作特點(diǎn),高效和有創(chuàng)新能力的科研機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍。“十五”期間,要加快對(duì)公益類科研院所改革的進(jìn)程,加大投入力度,在現(xiàn)有改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大改革的范圍;加強(qiáng)對(duì)可持續(xù)領(lǐng)域工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、監(jiān)測(cè)站網(wǎng)等基礎(chǔ)性工作的建設(shè)和管理;要大力發(fā)展可持續(xù)發(fā)展科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),形成新的產(chǎn)業(yè)。

        (五)建立高效、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展科技管理體系與監(jiān)督制度

        1.要充分發(fā)揮部門、地方積極性,加強(qiáng)部門、行業(yè)、地方間的集成與聯(lián)合、協(xié)調(diào)與配合,使研究開發(fā)與技術(shù)推廣、企業(yè)技術(shù)改造、重點(diǎn)工程建設(shè)、重大技術(shù)引進(jìn)消化吸收等有機(jī)地結(jié)合起來,形成國家、部門、地方與企業(yè)四個(gè)層次相互聯(lián)系、各有側(cè)重的科技管理體系。

        2.建立“開放、流動(dòng)、競(jìng)爭、協(xié)作”的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則,實(shí)行重大科技項(xiàng)目招投標(biāo)制;改革國家計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理制度,全面實(shí)行課題制;建立科學(xué)的科技評(píng)估制度,積極扶持獨(dú)立的中介科技評(píng)估機(jī)構(gòu),逐步建立科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的信用制度,以推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展科技管理工作的科學(xué)化、制度化和法制化。

        (六)擴(kuò)大對(duì)外開放,加強(qiáng)國際合作

        1.可持續(xù)發(fā)展已成為國際社會(huì)普遍關(guān)注的重大事業(yè),已成為國際合作的熱點(diǎn)。要充分利用這一有利的時(shí)機(jī),通過廣泛宣傳,拓寬國際合作渠道,爭取國際援助,廣泛吸引外資,推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展科技工作。

        2.積極參與全球性、區(qū)域性資源環(huán)境等科學(xué)領(lǐng)域的國際合作計(jì)劃,使我國在這些領(lǐng)域前沿占有一席之地。

        
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