遼寧省普通公路工程施工監(jiān)理管理辦法
2015-02-24
第一章總則第一條為加強我省普通公路工程（以下簡稱“公路工程”）施工監(jiān)理管理,規(guī)范監(jiān)理市場秩序和監(jiān)理單位及其人員的執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)國家和交通運輸部有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條凡在我省從事公路工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的企業(yè)、人員以及對監(jiān)理工作實行管理的各級公路管理機構(gòu)均應(yīng)遵守本辦法。第三條遵循公平、公正、公開的原則，我省公路工程施工監(jiān)理管理工作實行分級管理，遼寧省交通廳公路管理局（以下簡稱“省局”）負責全省公路工程施工監(jiān)理工作的監(jiān)管，市公路管理處（以下簡稱“市處”）及縣公路管理段（以下簡稱“縣段”）負責本轄區(qū)內(nèi)工程項目施工監(jiān)理的具體管理工作。第四條我省公路工程施工監(jiān)理從業(yè)單位和人員應(yīng)本著“嚴格監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公正科學(xué)、廉潔自律”的原則，嚴格執(zhí)行《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTGG10-2006）和監(jiān)理服務(wù)合同，承擔工程建設(shè)全過程的監(jiān)理責任。第二章監(jiān)理市場管理第五條凡在我省從事公路工程施工監(jiān)理活動的企業(yè)，均須在每年3月底前到省局辦理市場準入手續(xù)，并提供下列資料：?（一）企業(yè)基本情況；（二）有關(guān)證明材料，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書等；（三）在規(guī)定期限內(nèi)辦理資質(zhì)定期檢驗與復(fù)查通過；（四）近三年承擔施工監(jiān)理工程項目一覽表；（五）企業(yè)經(jīng)濟技術(shù)管理人員一覽表，按監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員分類。?第六條省局根據(jù)監(jiān)理單位上報的相關(guān)資料，結(jié)合各級公路管理機構(gòu)的日常考評、監(jiān)理工作業(yè)績及“遼寧省交通工程質(zhì)量與安全監(jiān)督局”（以下簡稱“省質(zhì)安局”）發(fā)布的信用評價等級，綜合審查確定監(jiān)理企業(yè)的市場準入。經(jīng)資格審查合格的施工監(jiān)理單位，準許其參加我省普通公路施工監(jiān)理招標投標活動。市場準入每年審查一次。第七條取得我省公路市場準入資格的監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)當按照《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（交通部2004年5號令）在工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事工程監(jiān)理活動。（一）獲得公路工程專業(yè)甲級監(jiān)理資質(zhì)，可在我省境內(nèi)從事一、二、三類公路工程、橋梁工程、隧道工程項目的監(jiān)理業(yè)務(wù)；（二）獲得公路工程專業(yè)乙級監(jiān)理資質(zhì)，可在我省境內(nèi)從事二、三類公路工程、橋梁工程、隧道工程項目的監(jiān)理業(yè)務(wù)；（三）獲得公路工程專業(yè)丙級監(jiān)理資質(zhì)，可在企業(yè)所在地從事三類公路工程、橋梁工程、隧道工程項目的監(jiān)理業(yè)務(wù)；（四）獲得公路工程專業(yè)特殊獨立大橋?qū)ｍ棻O(jiān)理資質(zhì)，可在我省境內(nèi)從事特殊獨立大橋項目的監(jiān)理業(yè)務(wù)；（五）獲得公路工程專業(yè)特殊獨立隧道專項監(jiān)理資質(zhì)，可在我省境內(nèi)從事特殊獨立隧道項目的監(jiān)理業(yè)務(wù)。嚴禁監(jiān)理單位越級承攬業(yè)務(wù)，規(guī)模較大的通道工程及重大項目推行監(jiān)理單位非項目所在地注冊的異地監(jiān)理。第三章監(jiān)理單位及人員執(zhí)業(yè)管理第八條我省公路工程施工監(jiān)理隊伍確定推行招標投標制。（一）除危橋改造、預(yù)防性中修工程等特殊工程外，原則上由市處負責本轄區(qū)內(nèi)所有公路工程項目施工監(jiān)理招投標工作；（二）招標可采用公開招標和邀請招標形式。規(guī)模較大的通道工程及重大項目可單獨招標；其他項目可按市或縣集中打捆招標。第九條監(jiān)理單位確定后，市處（或授權(quán)縣段）應(yīng)及時與監(jiān)理單位簽訂施工監(jiān)理服務(wù)合同，并在當年5月末前將本地區(qū)監(jiān)理招標工作具體情況（含合同復(fù)印件）以書面材料形式上報省局備查。第十條除特別重大項目外，我省公路工程施工監(jiān)理執(zhí)業(yè)可采用一級監(jiān)理機構(gòu)，即駐地監(jiān)理工程師辦公室（簡稱“駐地辦”），相關(guān)監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)具備以下條件：（一）駐地辦主任須具有相關(guān)專業(yè)工程師以上職稱，并持有交通部頒發(fā)的專業(yè)監(jiān)理工程師以上證書，且從事監(jiān)理工作5年以上；（二）旁站監(jiān)理須具有相關(guān)專業(yè)助理工程師以上職稱，經(jīng)過工程監(jiān)理業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，并持有監(jiān)理員證書；（三）試驗室主任須具有相關(guān)專業(yè)工程師以上職稱，并持有交通部頒發(fā)的檢測工程師證書，從事監(jiān)理工作2年以上；（四）監(jiān)理試驗人員要具有交通部頒發(fā)的檢測工程師證書或檢測員證書。第十一條通道工程（可合并部分一般工程）及重大項目應(yīng)設(shè)置獨立的監(jiān)理駐地辦，其他項目可按縣區(qū)設(shè)置監(jiān)理駐地辦。第十二條在監(jiān)理服務(wù)期內(nèi)，監(jiān)理單位及人員要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、工程技術(shù)標準和規(guī)范，按照《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》及監(jiān)理服務(wù)合同所賦予的責任和義務(wù)工作，嚴格履行對工程項目的質(zhì)量、進度和安全等方面的監(jiān)理職責。第十三條施工監(jiān)理服務(wù)合同中須有專門條款明確下列事宜：（一）項目的工程規(guī)模、地點、主要工程量及監(jiān)理費用金額；（二）項目招標單位與監(jiān)理單位雙方的職責與權(quán)限；（三）監(jiān)理單位在項目配置的監(jiān)理人員數(shù)量及資質(zhì)、交通工具、試驗檢測儀器及辦公生活設(shè)施等；（四）明確項目的工程質(zhì)量目標，并與監(jiān)理費用掛鉤。第十四條監(jiān)理單位在執(zhí)業(yè)過程中要嚴格執(zhí)行合同管理制度。監(jiān)理人員一般不得隨意更換。因特殊原因或根據(jù)工程進展情況，確需變更監(jiān)理人員，變更后的人員資格不得低于監(jiān)理合同承諾的人員等級，同時要報經(jīng)項目法人批準。第十五條監(jiān)理單位須按監(jiān)理服務(wù)合同及招標文件的有關(guān)要求組建現(xiàn)場監(jiān)理試驗室，并通過質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)認定，可以獨立完成監(jiān)理工作所需的試驗檢測內(nèi)容。也可經(jīng)市處批準后委托具備資質(zhì)的專業(yè)檢測機構(gòu)進行檢測。嚴禁將施工單位的工地試驗室代替現(xiàn)場監(jiān)理試驗室，或現(xiàn)場監(jiān)理人員要求施工單位代做抽檢。第十六條工程施工期間，各級公路管理機構(gòu)應(yīng)不定期對轄區(qū)內(nèi)從業(yè)監(jiān)理單位及人員的執(zhí)業(yè)情況進行檢查、稽查，履行監(jiān)理管理責任。第十七條通道工程的監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)將監(jiān)理月報在每月25日前上報省局、市處；其他一般工程由市處匯總后，每月25日前上報省局。每年11月末前，市處應(yīng)及時上報全年工程施工監(jiān)理工作總結(jié)。第四章監(jiān)理費用管理第十八條我省公路維修改造工程（不含省直管重大項目及危橋改造等工程）省補施工監(jiān)理費以省工程補貼投資為基數(shù)，按照1.3%計取，省補工程監(jiān)理費各市總量包干、?？顚Ｓ茫坏胤脚涮踪Y金部分監(jiān)理費取費標準由各市處自行確定。第十九條各市處可根據(jù)工程實際及招標情況確定具體項目監(jiān)理費用金額，合同金額中包含5%的質(zhì)量保證金（即“質(zhì)量達標”專項費用），市處根據(jù)監(jiān)理單位工作質(zhì)量綜合考評，結(jié)合項目完成后工程質(zhì)量最終確定監(jiān)理費用。第二十條支付工程監(jiān)理費前，市處預(yù)留項目監(jiān)理費的5%作為質(zhì)量保證金，缺陷責任期結(jié)束后一次性支付。第五章監(jiān)理工作內(nèi)容及要求第二十一條施工準備階段主要工作：（一）制定項目監(jiān)理工作實施細則、質(zhì)量保證體系、安全監(jiān)理大綱、監(jiān)理會議制度等規(guī)章制度，經(jīng)項目法人批準后方可執(zhí)行；（二）熟悉工程項目情況、工程圖紙與規(guī)范，掌握各工序的施工工藝和質(zhì)量控制與檢測方法；（三）監(jiān)理人員進場，并組建駐地辦和監(jiān)理試驗室；（四）審核施工單位提交的施工組織設(shè)計及進度計劃，并在合同規(guī)定的期限內(nèi)批復(fù)；（五）檢查施工單位的合同履約情況及開工準備情況；（六）檢查試驗段工程實施及總結(jié)情況，審批開工報告，發(fā)布開工令。第二十二條施工階段的主要工作：（一）對施工單位擬用的材料進行審批；（二）審查機械設(shè)備與投標書承諾的一致性，與施工質(zhì)量和進度的適應(yīng)性；并對施工單位的施工測量放線成果進行審核批復(fù)；（三）對施工單位施工程序、方法和工藝進行檢查，加強對隱蔽工程和關(guān)鍵工序的旁站監(jiān)理工作,發(fā)現(xiàn)施工單位違規(guī)操作時，應(yīng)予制止并責令立即整改；現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)及人員的指令應(yīng)閉合；（四）抽查施工中使用的材料質(zhì)量與被監(jiān)理批準樣品質(zhì)量符合性；（五）加強對施工單位質(zhì)量自檢體系工作質(zhì)量的監(jiān)督和管理；（六）簽批分項、分部工程開工報告和轉(zhuǎn)序申請，對分部、單位工程進行質(zhì)量評定；（七）審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專業(yè)施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準；（八）對工程施工進度進行控制；（九）按照相關(guān)規(guī)定對工程質(zhì)量問題進行處理，參與工程質(zhì)量事故、安全事故的調(diào)查、處理；（十）施工單位報送的計量和變更設(shè)計進行審核、確認。第二十三條交工驗收與缺陷責任期階段的主要工作：（一）審查施工單位提交的工程交工驗收申請；（二）組織交工驗收前的初驗；（三）對合同工程的質(zhì)量等級進行評定，按有關(guān)規(guī)定編制監(jiān)理工作報告，并提交項目法人；（四）整理監(jiān)理資料并歸檔；（五）負責對工程缺陷責任期監(jiān)理；（六）簽發(fā)責任期終止證書和負責最終計量。第六章監(jiān)管與獎懲第二十四條施工期間，各級公路管理機構(gòu)應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)工程施工監(jiān)理執(zhí)業(yè)存在的具體問題和違規(guī)行為下發(fā)《遼寧省普通公路建設(shè)管理與工程質(zhì)量稽查單》，責令限期整改。第二十五條除了實行質(zhì)量達標條款外，根據(jù)《遼寧省普通公路建設(shè)管理與工程質(zhì)量稽查辦法》，公路管理機構(gòu)對監(jiān)理單位存在的一般質(zhì)量違規(guī)行為和嚴重質(zhì)量違規(guī)行為，視情節(jié)輕重按下列方式予以處罰：（一）通報批評；（二）記入不良業(yè)績檔案；（三）清除出場，停止項目執(zhí)行；（四）處5000元至10萬元以下罰款；（五）1-3年內(nèi)禁止進入我省普通公路建設(shè)市場；（六）建議相關(guān)部門降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。第二十六條如工程質(zhì)量未達到合同條款規(guī)定的質(zhì)量目標、因監(jiān)理人員責任在監(jiān)理期內(nèi)發(fā)生重大質(zhì)量和安全責任事故，市處可視情節(jié)輕重扣除部分或全部工程監(jiān)理質(zhì)量保證金。第二十七條根據(jù)現(xiàn)行遼寧省公路工程監(jiān)理信用評價有關(guān)辦法，省局、市處每年對我省公路工程執(zhí)業(yè)監(jiān)理單位及人員的工作情況進行考評，并與盛市公路質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)共同進行監(jiān)理單位信用評價。第二十八條根據(jù)監(jiān)理單位信用評價等級，省局、市處將在其參與我省公路施工監(jiān)理招標投標時給予加分，或限制其參與招標投標活動。（一）信用等級被定為AA、A級的監(jiān)理單位，資格預(yù)審及評標時增加分值；同等條件下給予增加投標機會，優(yōu)先推薦為中標人；（二）信用等級被定為C級的監(jiān)理單位，只能參加我省縣級及以下公路工程項目的投標；（三）信用等級被定為D級的監(jiān)理單位，視情節(jié)禁止1-3年內(nèi)進入我省公路建設(shè)市常第七章附則第二十九條本辦法由遼寧省交通廳公路管理局負責解釋。第三十條本辦法自頒布之日起實施。
