吉林省公路管理條例
2015-02-24
（1986年9月26日吉林省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過根據(jù)1997年12月19日吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議《關(guān)于修改〈吉林省公路管理條例〉的決定》第一次修正2001年1月12日吉林省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議第二次修訂根據(jù)2004年6月18日吉林省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過的《吉林省人大常委會關(guān)于廢止和修改部分地方性法規(guī)的決定》第三次修改根據(jù)2005年6月2日吉林省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過的《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第四次修改）
第一章總則
第一條為加強(qiáng)公路建設(shè)和管理，促進(jìn)公路事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活需要，根據(jù)《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省境內(nèi)的國家干線公路、省干線公路、縣公路、鄉(xiāng)公路（以下分別簡稱國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道）的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營、使用和管理。
第三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將公路建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，采取有力措施，扶持、促進(jìn)公路建設(shè)，鼓勵、引導(dǎo)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)、經(jīng)營公路。
第四條公路、公路用地和公路附屬設(shè)施受法律、法規(guī)保護(hù)。
任何單位和個人都有依法使用公路的權(quán)利和愛護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)檢舉、揭發(fā)違反公路法律、法規(guī)的行為。
第五條縣級以上人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公路建設(shè)和管理工作，堅持建設(shè)改造與養(yǎng)護(hù)管理并重，保證公路建設(shè)質(zhì)量，保障公路暢通。國道、省道由省人民政府交通主管部門組織市、州人民政府交通主管部門建設(shè)和管理；縣道由市、州人民政府交通主管部門組織縣（市）人民政府交通主管部門建設(shè)和管理；鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。
公安、土地、工商、建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好公路建設(shè)和管理工作。
第六條各人民政府對在公路建設(shè)和管理中成績顯著的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。
第二章公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)
第七條公路建設(shè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)的原則。
國道、省道以及大型公路隧道、橋梁的建設(shè)資金由省人民政府和沿線各級人民政府共同組織籌集，縣道建設(shè)資金由沿線市、州人民政府和縣（市）人民政府共同組織籌集，鄉(xiāng)道建設(shè)資金由沿線縣（市）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府共同組織籌集。
第八條公路建設(shè)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠政策；其征地、拆遷、安置工作，由公路沿線各級人民政府組織實施。
第九條公路建設(shè)項目的設(shè)計和施工，應(yīng)當(dāng)貫徹切實保護(hù)耕地、節(jié)約用地的原則，符合依法保護(hù)環(huán)境、保護(hù)文物古跡和防止水土流失的要求。拆遷有關(guān)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予合理補(bǔ)償。
第十條因公路建設(shè)影響鐵路、水利、電力、郵電設(shè)施和其他設(shè)施正常使用時，公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)部門同意；因公路建設(shè)對有關(guān)設(shè)施造成損壞的，公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該設(shè)施原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)，或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第十一條公路用地寬度按邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道，下同）外緣起一至三米劃定。設(shè)隔離欄網(wǎng)的公路，其公路用地以隔離欄網(wǎng)為界。公路與城市道路交界處二公里范圍內(nèi)的公路路段，其公路用地以邊溝外緣不少于十米劃定，無邊溝的公路，其公路用地以公路路緣石（無路緣石按邊緣線）外不少于十五米劃定。
第十二條公路建筑控制區(qū)的最小寬度，低于二級標(biāo)準(zhǔn)的公路，按公路兩側(cè)用地邊緣起，國道二十米、省道十五米、縣道十二米、鄉(xiāng)道八米劃定；二級以上公路和公路與城市、集鎮(zhèn)道路交界處二公里范圍內(nèi)的公路路段，按公路兩側(cè)用地邊緣起五十米劃定。
第十三條在公路沿線新建集鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，必須選在公路一側(cè)，集鎮(zhèn)的邊緣與公路用地邊緣的最短距離為：二級以上公路一百米；低于二級標(biāo)準(zhǔn)的國道、省道八十米，縣道五十米，鄉(xiāng)道十五米。
夾公路形成的集鎮(zhèn)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，確保公路暢通。
第十四條縣級以上地方人民政府交通主管部門依據(jù)職責(zé)監(jiān)督管理公路建設(shè)市場，確保工程質(zhì)量和合理工期，控制工程造價，提高投資效益。
從事公路建設(shè)工程可行性研究、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測及咨詢等活動的單位，應(yīng)當(dāng)接受縣級以上地方人民政府交通主管部門的監(jiān)督管理。
第十五條公路建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)投標(biāo)制度。依法不宜公開招標(biāo)的公路建設(shè)工程項目，經(jīng)省人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，可以采取議標(biāo)、邀標(biāo)方式發(fā)包。
第十六條承攬公路建設(shè)項目的可行性研究單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定，具有資質(zhì)、資信證書，方可在資質(zhì)、資信等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。
第十七條承攬公路建設(shè)項目的單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量保證體系，落實崗位責(zé)任制，遵守公路建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，確保工程質(zhì)量。
第十八條公路建設(shè)單位須向縣級以上地方人民政府交通主管部門報建，并辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可招標(biāo)、施工。
第十九條公路建設(shè)工程項目完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)交通主管部門提出驗收申請。未驗收或者驗收不合格的公路，不得投入使用。
第二十條公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，積極構(gòu)筑公路養(yǎng)護(hù)市場，逐步實行公路養(yǎng)護(hù)管理與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)相分離、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)化的管理機(jī)制，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)向市場化、機(jī)械化、規(guī)范化方向發(fā)展。
第二十一條公路的綠化由公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃，按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織實施。
新建、改建公路的綠化由公路建設(shè)單位負(fù)責(zé)，并與公路建設(shè)工程同步實施。城市、集鎮(zhèn)邊境公路路段的綠化，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑展饭こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織有關(guān)部門實施。
第二十二條新建、改建公路及公路養(yǎng)護(hù)大中修需要封路阻車時，縣級以上地方人民政府交通主管部門與公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)事先聯(lián)合發(fā)布公告，施工單位應(yīng)當(dāng)指明繞行路線，設(shè)置安全標(biāo)志，并采取措施維護(hù)交通。小修保養(yǎng)作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取半幅施工等維護(hù)通車的措施。
第三章路政管理
第二十三條各級人民政府及其交通主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)對公路、公路用地、公路建筑控制區(qū)以及公路附屬設(shè)施的管理和保護(hù)。
公路路政管理職責(zé)由縣級以上地方人民政府交通主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)行使。公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，依法做好公路保護(hù)和清障工作，采用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服務(wù)設(shè)施，保障公路的完好、安全和暢通。
第二十四條公路用地范圍內(nèi)屬于交通主管部門所有的樹木、花草，任何單位和個人不得擅自砍伐、損壞和踐踏。需要采伐更新公路樹木時，必須報省人民政府交通主管部門同意，并依法辦理采伐許可證后，方可采伐、更新。采伐公路樹木收益，必須用于公路綠化建設(shè)。
第二十五條任何單位和個人不得擅自占用、挖掘公路、公路用地。
第二十六條新建的電訊線、廣播線、電力線跨越公路距路面的最低垂直高度為：電訊線、廣播線六點五米，電力線七米；與公路樹木的間距不少于五米，間距不足的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)交通主管部門同意后，剪除樹木。
第二十七條任何單位和個人不得在公路及公路用地范圍內(nèi)設(shè)置各種障礙物；不得利用公路邊溝排水、引水；不得占路擺攤、種植作物、堆放物品；不得潑灑、滴漏、遺落損害公路路面的污物。
在公路上不得打場曬糧、試車、練車、隨意停放車輛以及從事其他影響公路暢通的活動。
第二十八條因施工封閉的路段，除正在執(zhí)行緊急任務(wù)的軍警、消防、救護(hù)、防汛、搶險車外，禁止其他車輛通行。
第二十九條在公路上設(shè)置各種檢查站、收費站須經(jīng)省人民政府交通主管部門審核同意，報省人民政府批準(zhǔn)，并依法辦理手續(xù)。
收費公路收費期滿，收費單位應(yīng)當(dāng)停止收費，拆除收費設(shè)施。
第三十條未經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，不得利用公路橋涵添設(shè)閘門、渡槽和管線。
在大中型公路橋梁和公路渡口周圍二百米、小型公路橋梁周圍一百米、公路隧道上方和隧道洞口外一百米以及在公路用地及公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行爆破作業(yè)、開山采石、挖砂取土、傾倒廢棄物、燒荒等危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床。
第三十一條在公路兩側(cè)采礦設(shè)窯，礦窯的地上、地下設(shè)施和作業(yè)面與公路建筑控制區(qū)邊緣的間距應(yīng)當(dāng)不小于五十米。
第三十二條超過公路、公路橋梁、公路隧道的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上和公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。確需行駛的，須經(jīng)有關(guān)交通主管部門驗算，核發(fā)通行證，方可通行。承運者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)采取技術(shù)保護(hù)措施的費用，造成路產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。影響交通安全的，還須經(jīng)有關(guān)公安交通管理部門同意。運載不可解體的超限物品的車輛，應(yīng)當(dāng)按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。
第三十三條任何單位和個人不得損壞、擅自移動、涂改公路標(biāo)樁、界樁等公路附屬設(shè)施。
第三十四條任何單位和個人不得擅自在公路用地以及利用公路交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志和行道樹等公路附屬設(shè)施設(shè)置標(biāo)牌、廣告牌、宣傳標(biāo)語、匾幌等非公路標(biāo)志。
在不影響交通安全和行車視線的情況下，確需設(shè)置的，必須經(jīng)有關(guān)交通主管部門批準(zhǔn)。
第三十五條在公路兩側(cè)增設(shè)道口必須經(jīng)有關(guān)交通主管部門批準(zhǔn)。道口的設(shè)計、修建必須符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證邊溝通暢、整潔。造成路產(chǎn)損失的，由增設(shè)道口的單位補(bǔ)償。
在平交道口附近的建筑物、樹木間的距離，應(yīng)當(dāng)符合行車視距的要求。
第三十六條除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；確需埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，必須事先征得有關(guān)交通主管部門同意后，再依法辦理相關(guān)手續(xù)。
在公路建筑控制區(qū)內(nèi)先于公路建成的永久性建筑物和地面構(gòu)筑物，不得擴(kuò)建、改建。
在公路建筑控制區(qū)內(nèi)建設(shè)臨時性建筑物、構(gòu)筑物和堆放物品的，公路拓寬、改造需要拆除或者搬遷時，應(yīng)當(dāng)無條件拆除或者搬遷。
第三十七條對公路路產(chǎn)造成較大損害的車輛，必須立即停車，保護(hù)現(xiàn)場，報告公路管理機(jī)構(gòu)，接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理。拒不接受調(diào)查處理的，車輛不得駛離指定地點，公路管理機(jī)構(gòu)可以暫扣由交通管理部門核發(fā)的有關(guān)證件，并要求車主限期到指定地點接受處理。車主接受處理后，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時放行車輛，退還證件。
公安部門在處理涉及損害公路路產(chǎn)的交通事故時，應(yīng)當(dāng)及時通知公路管理機(jī)構(gòu)，并配合處理。
第三十八條在公路、公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志和檢查、收費設(shè)施以及修建建筑物、構(gòu)筑物或者埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)繳納公路占用費；造成公路路產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償。
第三十九條收費公路的路政管理和其他監(jiān)督檢查職責(zé)由縣級以上地方人民政府交通主管部門行使。
第四十條公路養(yǎng)護(hù)車輛、機(jī)械施工作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志，在不影響車輛通行的前提下，其行駛、停放不受公路標(biāo)志、標(biāo)線限制。
第四十一條交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬公路監(jiān)督檢查人員的管理和教育。對公路監(jiān)督檢查人員的執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，對其違法行為應(yīng)當(dāng)及時糾正，依法處理。
公路監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律和法規(guī)，公正廉潔，秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)。
第四章法律責(zé)任
第四十二條對違反公路建設(shè)市場監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定的行為，除責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)決定外，其他行政處罰由縣級以上地方人民政府交通主管部門決定。
第四十三條有下列違法行為之一的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五千元以下罰款；對情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五千元以上三萬元以下罰款：
（一）違反本條例第二十五條規(guī)定，擅自占用、挖掘公路的；
（二）違反本條例第三十條、第三十一條規(guī)定，從事危及公路安全作業(yè)的；
（三）違反本條例第三十二條規(guī)定，車輛擅自超限行駛或者使用汽車渡船的；
（四）違反本條例第三十三條規(guī)定，損壞、移動、涂改公路附屬設(shè)施或者損壞、移動標(biāo)樁、界樁設(shè)施，可能危及公路安全的。
第四十四條違反本條例第二十七條規(guī)定，造成公路損害、污染或者將公路作為試車場地和從事影響公路暢通活動的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，可以處一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處一千元以上五千元以下罰款。
第四十五條違反本條例第二十九條規(guī)定，未經(jīng)審批擅自在公路上設(shè)卡、收費的，由縣級以上人民政府交通主管部門責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得，可以處違法所得三倍以下罰款；無違法所得的，可以處五千元以上二萬元以下罰款。對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。
違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，收費公路收費期滿繼續(xù)收費的，按擅自收費處罰。
第四十六條違反本條例第三十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置公路標(biāo)志以外其他標(biāo)志的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令拆除，可以處五千元以下罰款；逾期不拆除的，可以處五千元以上二萬元以下罰款，并由公路管理機(jī)構(gòu)拆除，拆除費用由設(shè)置者承擔(dān)。
第四十七條違反本條例第三十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在低于二級標(biāo)準(zhǔn)的公路增設(shè)平面交叉道口的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀，處一萬元以上三萬元以下罰款；未經(jīng)批準(zhǔn)在二級以上公路增設(shè)平面交叉道口的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀，處三萬元以上五萬元以下罰款。逾期不拆除的，由公路管理機(jī)構(gòu)拆除。
經(jīng)批準(zhǔn)增設(shè)的平面交叉道口未按工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)施工的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除或者重建，逾期不拆除也不重建的，由公路管理機(jī)構(gòu)拆除。
第四十八條違反本條例第三十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除，可以處一萬元以上三萬元以下罰款；逾期不拆除的，可以處三萬元以上五萬元以下罰款，并由公路管理機(jī)構(gòu)拆除，拆除費由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。
收費公路收費期滿，收費單位拒不拆除收費設(shè)施的，按前款規(guī)定拆除。
第四十九條違反本條例第三十七條規(guī)定，造成公路損壞未報告的，由公路管理機(jī)構(gòu)處三百元以上一千元以下罰款。
第五十條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第五十一條交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第五十二條本條例所稱公路建設(shè)工程是指公路修建、養(yǎng)護(hù)工程及其附屬工程和配套服務(wù)設(shè)施工程。
本條例所稱公路路產(chǎn)是指公路、公路用地及公路附屬設(shè)施。
本條例所稱公路附屬設(shè)施是公路的排水系統(tǒng)（邊溝、截水溝、盲溝等）、各種公路標(biāo)志、標(biāo)線、交叉道口界、界碑、界樁、里程碑、百米樁、渡口、碼頭、擋土墻、行道樹、花草、安全設(shè)施、通訊設(shè)施、檢測設(shè)施、養(yǎng)護(hù)設(shè)施、橋梁附屬設(shè)施、隧道附屬設(shè)施、苗圃、道班房、公路料場及生活用地等設(shè)施。
本條例所稱“以上、以下”均含本數(shù)。
本條例所稱公路建筑控制區(qū)是指為保障公路安全暢通和避免因公路擴(kuò)建、改造造成重復(fù)拆遷，而在公路兩側(cè)劃定的不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的區(qū)域。
