發(fā)改委解讀《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》
2015-05-06
國家發(fā)改委5月5日就《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》召開新聞發(fā)布會。
發(fā)改委秘書長李樸民稱，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》主要包括五方面內(nèi)容：一是確定適用領(lǐng)域?！掇k法》明確規(guī)定，在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營；二是明確適用范圍。《辦法》規(guī)定，境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益；三是健全政策措施。《辦法》強調(diào)，要完善特許經(jīng)營價格或收費機制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財政補貼，并簡化規(guī)劃選址、用地、項目核準等手續(xù)；四是強化融資支持?！掇k法》提出，允許對特許經(jīng)營項目開展預期收益質(zhì)押貸款，鼓勵以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項目資本金，拓寬融資渠道。政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年；五是嚴格履約監(jiān)督。《辦法》明確，要嚴格合同履行，實施聯(lián)合懲戒，以保障特許經(jīng)營者合法權(quán)益，穩(wěn)定市場預期，吸引和擴大社會有效投資。
值得注意的是，《辦法》具體采取三個方面措施，解決民營資本、企業(yè)家反映的特許經(jīng)營中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”的“三門”現(xiàn)象。
第一，強化合法權(quán)益保護?！掇k法》第4條規(guī)定特許經(jīng)營的四項原則中，有兩條專門強調(diào)，要“發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務的質(zhì)量和效率”，“保護社會資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性”。民間資本、市場主體都非常希望國務院有關(guān)部門協(xié)同行動，明確特許經(jīng)營民間資本是得到合法保護的。同時，《辦法》第27條明確規(guī)定，任何單位或者個人不得干涉特許經(jīng)營者合法的經(jīng)營活動。第36條、第38條、40條分別規(guī)定了特許經(jīng)營者有獲得補償權(quán)和優(yōu)先續(xù)約權(quán)。
第二，強化融資服務創(chuàng)新?；A(chǔ)設(shè)施投資周期長、風險大，涉及的金額非常巨量，所以需要金融機構(gòu)的有力支持和配合?！掇k法》第17、23、24條，都提出了具體的融資政策，在第17條第一款規(guī)定鼓勵金融機構(gòu)與參與競爭的法人或者其他組織共同制定投融資方案。在第23條規(guī)定創(chuàng)新信貸方式和信貸政策，鼓勵創(chuàng)新金融服務，給予特許經(jīng)營項目差異化的信貸支持，探索利用項目預期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來源。第24條規(guī)定，支持特許經(jīng)營項目證券融資，鼓勵通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項目資本金，還鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債券融資工具等方式拓寬融資渠道。
第三，強化政府投資的支持。為了發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導和帶動作用，《辦法》第25條規(guī)定縣級以上人民政府有關(guān)部門可以探索與金融機構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的引導基金，并通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等不同方式來支持有關(guān)特許經(jīng)營項目的建設(shè)運營。
李樸民還強調(diào)，《辦法》的發(fā)布是引導規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營、推進政府和社會資本合作的重要舉措，有利于保障民間資本投資權(quán)益，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務質(zhì)量效率，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生具有重要意義。“下一步，發(fā)改委將會同有關(guān)部門抓好《辦法》的貫徹實施，并適時對地方的貫徹實施情況開展督促和監(jiān)督檢查。”
另外，發(fā)改委法規(guī)司司長李亢表示，行政區(qū)劃調(diào)整、負責人變更都不能作為特許經(jīng)營協(xié)議補充修改、調(diào)整或者廢除的理由和依據(jù)。特許經(jīng)營的核心本身就是政府和社會的協(xié)商約定、共擔風險、長期合作、各展所長、共同提供優(yōu)質(zhì)的公用產(chǎn)品和服務，政府的誠信履約至關(guān)重要。對此，《辦法》通過強調(diào)雙方的協(xié)商合作、嚴格政府履約義務、明確政府違約責任三個方面做出了安排。
