北京市城市基礎設施特許經(jīng)營條例
2015-02-24
（２００５年１２月１日北京市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過）
第一章總則
第一條為了規(guī)范本市城市基礎設施特許經(jīng)營活動，擴大融資渠道，保障社會公共利益和公共安全，保證公共產品和服務的質量，保護特許經(jīng)營者的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，制定本條例。
第二條本條例所稱城市基礎設施特許經(jīng)營，是指中華人民共和國境內外的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織依法取得政府授予的特許經(jīng)營權，在一定期限和范圍內經(jīng)營城市基礎設施，提供公共產品或者公共服務。
第三條本市城市基礎設施實施特許經(jīng)營的，適用本條例。
下列城市基礎設施項目可以實施特許經(jīng)營：
（一）供水、供氣、供熱；
（二）污水和固體廢物處理；
（三）城市軌道交通和其他公共交通；
（四）市人民政府確定的其他城市基礎設施。
第四條城市基礎設施特許經(jīng)營可以采取下列方式：
（一）在一定期限內，城市基礎設施項目由特許經(jīng)營者投資建設、運營，期限屆滿無償移交回政府；
（二）在一定期限內，城市基礎設施由政府移交特許經(jīng)營者運營，期限屆滿無償移交回政府；
（三）市人民政府同意的其他方式。
第五條城市基礎設施實施特許經(jīng)營，應當遵循公平、誠信和公共利益優(yōu)先原則。
第六條市發(fā)展改革部門負責本市城市基礎設施特許經(jīng)營的總體規(guī)劃、綜合平衡、協(xié)調和監(jiān)督。
市城市基礎設施行業(yè)主管部門，區(qū)、縣人民政府，以及市或者區(qū)、縣人民政府指定的部門（以下統(tǒng)稱實施機關）負責本市城市基礎設施項目的具體實施和監(jiān)督管理工作。
規(guī)劃、土地、建設、環(huán)保、財政、審計、監(jiān)察等相關行政部門在各自職責范圍內依法履行監(jiān)督管理職責。
第二章特許經(jīng)營權的授予
第七條擬實施特許經(jīng)營的城市基礎設施項目，可以由市發(fā)展改革部門、市城市基礎設施行業(yè)主管部門或者區(qū)、縣人民政府提出。
第八條城市基礎設施特許經(jīng)營項目應當符合本市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市基礎設施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市發(fā)展需要。
市發(fā)展改革部門確定市級實施特許經(jīng)營的城市基礎設施項目。重大項目應當報市人民政府批準。
區(qū)、縣人民政府在固定資產投資項目審批權限范圍內確定本區(qū)、縣實施特許經(jīng)營的城市基礎設施項目。
第九條城市基礎設施特許經(jīng)營項目確定后，實施機關應當擬定實施方案。
城市基礎設施特許經(jīng)營項目實施方案應當包括下列內容：
（一）項目名稱；
（二）項目的實施機關；
（三）特許經(jīng)營者應當具備的條件及選擇方式；
（四）項目基本經(jīng)濟技術指標；
（五）選址和其他規(guī)劃條件；
（六）特許經(jīng)營權條款及特許經(jīng)營期限；
（七）投資回報和價格的測算；
（八）特許經(jīng)營權使用費及其減免；
（九）保障措施；
（十）其他政府承諾。
第十條市發(fā)展改革部門組織市規(guī)劃、土地、建設、環(huán)保、財政等有關行政主管部門依照各自職責對市級城市基礎設施特許經(jīng)營項目的實施方案進行審查，有關行政主管部門應當分別出具審定意見。市發(fā)展改革部門會同實施機關將修改審定的實施方案報市人民政府批準。
區(qū)、縣城市基礎設施特許經(jīng)營項目的實施方案由區(qū)、縣人民政府確定。
重大的城市基礎設施特許經(jīng)營項目的實施方案，應當組織專家進行可行性論證。
第十一條實施機關按照實施方案，通過招標等公平競爭方式確定特許經(jīng)營者并與之簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
第十二條特許經(jīng)營協(xié)議應當包括下列內容：
（一）項目名稱、內容；
（二）特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍、期限；
（三）是否成立項目公司以及項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權轉讓等；
（四）產品或者服務的數(shù)量、質量和標準；
（五）投融資期限和方式；
（六）投資回報方式以及確定、調整機制；
（七）特許經(jīng)營權使用費及其減免；
（八）特許經(jīng)營者的權利和義務；
（九）履約擔保；
（十）特許經(jīng)營期內的風險分擔；
（十一）政府承諾和保障；
（十二）應急預案；
（十三）特許經(jīng)營期滿后，項目移交的方式、程序；
（十四）違約責任；
（十五）爭議解決方式；
（十六）需要約定的其他事項。
特許經(jīng)營協(xié)議內容應當符合城市基礎設施特許經(jīng)營項目實施方案。
第十三條特許經(jīng)營協(xié)議中約定的特許經(jīng)營期限根據(jù)行業(yè)特點、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，但最長不得超過三十年。
第十四條依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議需要成立項目公司的，特許經(jīng)營者應當在規(guī)定的期限內注冊成立項目公司，并由實施機關確認其承擔特許經(jīng)營者的權利和義務。
特許經(jīng)營協(xié)議可以約定限制項目公司的股權變更。
第十五條特許經(jīng)營協(xié)議可以約定特許經(jīng)營者通過下列方式取得回報：
（一）對提供的公共產品或者服務收費；
（二）政府授予與城市基礎設施相關的其他開發(fā)經(jīng)營權益；
（三）政府給予相應補貼；
（四）市人民政府同意的其他方式。
第十六條對于微利或者享受財政補貼的項目，特許經(jīng)營協(xié)議中可以約定減免特許經(jīng)營權使用費。
第十七條特許經(jīng)營協(xié)議中政府承諾的內容可以涉及與特許經(jīng)營項目有關的土地使用、相關城市基礎設施的提供、防止不必要的重復性競爭項目建設、必要合理的補貼、產品或者服務的政府采購，但政府不承諾商業(yè)風險分擔、固定投資回報率及法律、法規(guī)禁止的其他事項。
第十八條特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后，特許經(jīng)營者應當持特許經(jīng)營協(xié)議和其他有關文件到有關行政主管部門辦理相關手續(xù)。
有關行政主管部門在辦理特許經(jīng)營項目相關手續(xù)時，對已經(jīng)出具審定意見的內容，不再作重復審查；??容的實質性變更。
第三章權利和義務
第十九條實施機關應當按照特許經(jīng)營協(xié)議履行相關義務。
有關行政主管部門按照各自職責范圍履行特許經(jīng)營協(xié)議中的相關政府承諾。
特許經(jīng)營者應當按照特許經(jīng)營協(xié)議提供安全、合格的產品和優(yōu)質、持續(xù)、高效的服務。
第二十條特許經(jīng)營者應當按照規(guī)劃，在特許經(jīng)營協(xié)議約定的服務區(qū)域內向消費者普遍地、無歧視地提供公共產品或者服務。
特許經(jīng)營者不得對新增用戶連接特許經(jīng)營的供水、供氣、供熱、污水處理等設施收取設施投資補償費等接入費用。
第二十一條按照市和區(qū)、縣人民政府的決定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定由實施機關接管城市基礎設施的，特許經(jīng)營者應當在完成接管前善意履行看守職責，維持正常的經(jīng)營服務。
第二十二條特許經(jīng)營期限屆滿一年前，特許經(jīng)營者可以向實施機關申請延期，經(jīng)實施機關組織評審并報本級人民政府批準后，可以延期。
第二十三條特許經(jīng)營者向公眾提供產品或者服務的價格應當執(zhí)行由價格主管部門制定的政府定價或者政府指導價。
第二十四條特許經(jīng)營者應當按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定繳納特許經(jīng)營權使用費。
第二十五條未經(jīng)實施機關同意，特許經(jīng)營者不得擅自轉讓、出租、質押、抵押或者以其他方式處分特許經(jīng)營權和特許經(jīng)營項目資產。
在特許經(jīng)營期限內，特許經(jīng)營者不得將特許經(jīng)營項目的設施及相關土地用于特許經(jīng)營項目之外。
第二十六條特許經(jīng)營者應當對城市基礎設施定期檢修保養(yǎng)和更新改造，保證設施良好運轉，并將運行情況報告實施機關。
第二十七條特許經(jīng)營者應當對城市基礎設施建設、運營、維修、保養(yǎng)過程中的有關資料進行收集、歸類、整理和歸檔，并按照協(xié)議約定的方式、程序和期限完整移交給實施機關。
第二十八條特許經(jīng)營者應當將年度經(jīng)營報告、年度財務報告以及其他重大事項的報告，及時、完整地報送實施機關備案。
第二十九條實施機關及其工作人員對在實施特許經(jīng)營活動和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營者的商業(yè)秘密、技術秘密負有保密義務。
第三十條因政策調整損害特許經(jīng)營者預期利益的，政府應當給予相應補償。
第三十一條特許經(jīng)營期限內，特許經(jīng)營協(xié)議的任何一方不得擅自變更或者解除原協(xié)議。一方認為需要變更或者解除協(xié)議的，應當與另一方進行協(xié)商。經(jīng)雙方協(xié)商一致的，可以變更或者解除協(xié)議；協(xié)商不一致產生爭議的，可以按照協(xié)議約定的爭議解決方式處理。
第三十二條任何單位或者個人不得違反法律、法規(guī)以及本條例的規(guī)定收回或者限制特許經(jīng)營者的特許經(jīng)營權。
確因公共利益需要，政府可以收回特許經(jīng)營權、終止特許經(jīng)營協(xié)議、征用實施特許經(jīng)營的城市基礎設施、指令特許經(jīng)營者提供公共產品或者服務，但是應當按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定給予相應補償。
第三十三條特許經(jīng)營者對市和區(qū)、縣人民政府及其有關行政主管部門作出的具體行政行為，認為侵犯其合法權益的，有陳述、申辯的權利，并可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第三十四條實施機關與特許經(jīng)營者應當制定應急預案，在突發(fā)自然災害、戰(zhàn)爭災害、事故災害以及公共衛(wèi)生、社會治安等公共事件時，最大限度保證城市基礎設施的正常運轉。
第四章監(jiān)督管理
第三十五條特許經(jīng)營期限內，有關行政主管部門應當按照各自職責對特許經(jīng)營項目進行檢查、評估、審計，對特許經(jīng)營者違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為予以糾正并依法處理。
第三十六條實施機關應當建立并保存城市基礎設施特許經(jīng)營項目檔案。
實施機關應當及時監(jiān)測、分析城市基礎設施特許經(jīng)營項目實施情況，并定期會同有關部門組織專業(yè)機構對項目實施情況進行綜合評估。評估周期一般不短于兩年，必要時可以實施年度評估。
監(jiān)測、評估不得妨礙特許經(jīng)營項目的正常經(jīng)營活動。
第三十七條政府價格主管部門制定的特許經(jīng)營項目政府定價或者政府指導價應當遵循補償成本、合理收益、節(jié)約資源和與社會承受力相適應的原則。與特許經(jīng)營產品、服務無關的費用，不得列入特許經(jīng)營成本。
第三十八條價格主管部門應當建立定期審價制度，建立成本資料數(shù)據(jù)庫，對產品或者服務價格進行有效的監(jiān)督管理。
第三十九條特許經(jīng)營者應當將城市基礎設施特許經(jīng)營項目的質量、技術標準以及其他關系公共利益、公共安全的信息及時向社會公告。
第五章法律責任
第四十條特許經(jīng)營者有下列情形之一的，由實施機關責令限期改正；拒不改正的，可以收回特許經(jīng)營權、終止特許經(jīng)營協(xié)議，并實施臨時接管：
（一）違反法律、法規(guī)的規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議的約定，情節(jié)嚴重的；
（二）不履行檢修保養(yǎng)和更新改造義務，危害公共利益和公共安全的；
（三）擅自轉讓、出租、質押、抵押或者以其他方式擅自處分特許經(jīng)營權或者特許經(jīng)營項目資產的；
（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他情形。
第四十一條以欺騙、賄賂等不正當手段獲得特許經(jīng)營權的，實施機關應當撤銷特許經(jīng)營權，終止特許經(jīng)營協(xié)議。
被撤銷特許經(jīng)營權的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織，三年內不得參與競爭本市城市基礎設施特許經(jīng)營權。
第四十二條有關行政主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行法定職責、干預特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動、徇私舞弊、濫用職權的，由監(jiān)察機關依法追究有關責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第四十三條本條例自２００６年３月１日起施行。２００３年８月２８日市人民政府公布的《北京市城市基礎設施特許經(jīng)營辦法》同時廢止。
