省人民政府辦公廳印發(fā)貴州省公路安全生命防護工程實施方案
2015-07-16
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于實施公路安全生命防護工程的意見》精神，加快實施公路安全生命防護工程，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省公路安全生命防護工程實施方案》（以下簡稱方案），要求各地、各部門結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
方案明確，我省公路安全生命防護工程的工作目標是：自2015年起，通過六年努力，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理，明顯改善公路交通安全基礎設施，顯著提高安全防護水平，全面提升公路交通安全綜合治理能力。
——2015年底前，全面完成現(xiàn)有公路安全隱患排查和治理規(guī)劃工作，建立健全完善嚴查車輛超限超載的部門聯(lián)合協(xié)作長效機制；加強通行客運班線和接送學生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患治理。
——2017年底前，完善現(xiàn)有普通國省干線安全設施，分步啟動新增國省道安全隱患治理工作；全面完成通行客運班線和接送學生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段及其他重點路段的安全隱患治理。
——2020年底前，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理，農(nóng)村公路交通安全基礎設施明顯改善、安全防護水平顯著提高、公路交通安全綜合治理能力全面提升。
為完成以上工作目標，方案明確，我省公路安全生命防護工程重點任務如下：
（一）全面排查治理現(xiàn)有公路安全隱患
1.開展全面排查，科學制定規(guī)劃。2015年8月底前，由省交通運輸廳牽頭，省公安廳、省安全監(jiān)管局等省有關(guān)部門、各市（州）人民政府、貴安新區(qū)管委會和各公路經(jīng)營管理責任主體單位配合，組成公路安全隱患排查工作組，全面完成所有鄉(xiāng)道及以上行政等級公路的安全隱患排查，摸清存在公路安全隱患的路段數(shù)量和分布情況；根據(jù)管養(yǎng)公路等級、交通流量、交通事故等情況，對公路安全隱患整改情況堅持動態(tài)排查、定期復查，完善公路安全隱患基礎數(shù)據(jù)庫。由省交通運輸廳、省發(fā)展改革委負責研究提出2016年至2020年全省公路安全隱患排查和治理規(guī)劃目標。
2.明確治理責任，推進計劃實施。各地人民政府要制定轄區(qū)內(nèi)公路（路段）安全隱患治理年度計劃，將公路安全隱患按嚴重程度區(qū)分輕重緩急，實行盛市、縣三級政府掛牌督辦制度，按照職責、事權(quán)逐一落實責任單位和責任人，落實治理資金，確定治理方案，明確治理時限。國省干線重大隱患實行省政府掛牌督辦，縣、鄉(xiāng)道公路安全隱患治理重點路段實行市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府掛牌督辦。鼓勵有條件的地區(qū)將安全生命防護設施工程建設向村道延伸。
3.加強農(nóng)村客運，優(yōu)先治理隱患。對于存在重大安全隱患的農(nóng)村公路，各級道路運輸管理機構(gòu)在隱患整治到位前不得批準開通農(nóng)村客運班線，教育部門要暫停校車運行。已開通的要優(yōu)先治理相關(guān)重大安全隱患，整治到位前要合理調(diào)整線路。因客觀條件無法調(diào)整線路且途經(jīng)的農(nóng)村公路存在安全隱患的，應當暫停營運。
4.加強設施維護，依法保護設施。各地人民政府要督促交通運輸主管部門和有關(guān)公路經(jīng)營管理責任主體單位，將公路安全設施維護納入養(yǎng)護工程范疇，根據(jù)安全設施的使用年限定期進行維護更新。公路安全設施安全性能不適應新情況的，應及時完善或?qū)嵤┥壐脑?；安全設施遭到損毀的，要及時修復，確保公路及其附屬設施處于良好的技術(shù)狀況。要整合交通運輸、安全監(jiān)管、公安等部門力量，形成強有力的聯(lián)合整治力度，依法嚴厲打擊、懲治偷盜、破壞、侵占公路安全設施的違法行為。
（二）嚴格規(guī)范公路工程安全設施建設
１.嚴格工程技術(shù)標準。公路建設項目投資應按相關(guān)標準，認真測算并計列安全設施建設費用，項目審批部門按相應的技術(shù)標準和有關(guān)要求進行審核，監(jiān)管部門要加強監(jiān)督管理，確保安全設施同步建成。
2.做好建設前期工作。各級發(fā)展改革和交通運輸部門要嚴格落實安全生產(chǎn)“三同時”制度，新建、改建、擴建公路建設項目必須做到安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。公路工程建設單位在編制項目可行性研究報告時，應充分考慮安全性，制定安全專篇。設計單位應嚴格依據(jù)可行性研究報告進行設計，落實安全對策措施；對技術(shù)標準中的非強制性指標，應在確保安全的基礎上經(jīng)過綜合論證后確定，避免因過多使用指標下限造成安全隱患。
3.加強建設標準控制。公路安全設施建設必須符合有關(guān)工程技術(shù)標準和合同約定的要求，鼓勵采用標準化結(jié)構(gòu)、標準化施工，嚴格執(zhí)行基本建設程序，不得隨意降低標準、更改設計方案，保證公路安全設施齊全有效。監(jiān)管部門應依據(jù)職責，對列入質(zhì)量監(jiān)督計劃的公路項目加強質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。在農(nóng)村公路建設時，應同步實施混凝土路肩、排防工程、安保、綠化、錯車道和做好管理養(yǎng)護，著力提升農(nóng)村公路防災抗災能力和安全通行能力。
4.加強聯(lián)合檢查驗收。公路安全隱患治理完成后，要依據(jù)《公路安全生命防護工程實施技術(shù)指南（試行）》，嚴格對照工程改造方案，按照公路工程管理權(quán)限，由隱患治理責任單位吸收相應層級的公安交通管理、安全監(jiān)管等部門人員參加驗收，確保隱患治理符合要求。
（三）切實加大資金投入保障力度
１.加強收費公路資金籌集。經(jīng)營性收費公路的安全設施完善資金由收費企業(yè)承擔。各級地方人民政府及相關(guān)部門要督促收費企業(yè)整治安全隱患，加強對治理計劃和實施進度的監(jiān)督檢查。
２.做好國省干線資金保障。普通國省干線公路安全設施完善資金，除積極爭取中央加大一般性轉(zhuǎn)移支付的支持外，省交通運輸廳商省財政廳在成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中統(tǒng)籌安排，強化普通國省道安全隱患治理。
３.落實農(nóng)村公路資金投入。農(nóng)村公路安全設施完善資金由縣級人民政府財政預算內(nèi)資金給予保障，省交通運輸廳會同省財政廳根據(jù)中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，從成品油價格和稅費改革資金中統(tǒng)籌安排一定資金對農(nóng)村公路安全生命防護工程給予補助。
４.拓寬安全設施資金渠道。引導和鼓勵汽車制造、公路建設和公路運輸、保險等相關(guān)行業(yè)企業(yè)積極參與公路安全設施建設，鼓勵社會各界捐贈資金，按照相關(guān)規(guī)定和市場化原則探索引入保險資金，拓寬公路安全設施建設資金來源渠道。
（四）大力推進公路安全綜合治理
1.完善交通管理設施。積極推動新技術(shù)和信息化手段的應用，不斷投入交通技術(shù)監(jiān)控等管理設備，在急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段已完善公路安全防護設施的基礎上，進一步完善交通管理設施。在貨物運輸主通道、重要橋梁入口處、高速公路入口處等公路網(wǎng)的重要路段和節(jié)點，設立公路超限檢測站或設置動（靜）態(tài)監(jiān)測等技術(shù)設備，加強車輛超限超載情況監(jiān)測。
2.加大治超工作力度。各地人民政府要堅持依法嚴管、標本兼治，強化立足源頭、長效治理，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段，加強車輛超限超載治理工作。完善“市縣政府負責、部門協(xié)作實施、區(qū)域聯(lián)動治理、責任倒查追究”的治超工作機制，將車輛超限超載治理納入市縣兩級綜合目標考核范圍。公安交通管理部門和公路路政執(zhí)法部門要形成合力，加大路面執(zhí)法力度，集中開展治超專項行動，嚴查車輛超限超載違法運輸行為。各級超限運輸檢測站要加大超限超載車輛檢測力度，對經(jīng)檢測認定的超限超載違法運輸車輛，責令并監(jiān)督違法行為人采取卸載、分裝等改正措施，及時糾正違法狀態(tài)。各高速公路營運管理單位應盡快在所轄高速公路省界等主要入口及能源、礦產(chǎn)等生產(chǎn)基地附近收費站入口安裝動（靜）態(tài)檢測設備，禁止超限超載違法運輸車輛進入高速公路。對貨運車輛超載的，公安交通管理部門要嚴格執(zhí)行違法超載駕駛?cè)擞嫹种贫取?br />
3.形成綜合治理合力。各級發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、交通運輸、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要按照各自職責，進一步加強車輛生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗、營運準入等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
經(jīng)濟和信息化主管部門要會同公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，加強車輛生產(chǎn)企業(yè)的公告管理，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、非法改裝車輛的行為，嚴格追究非法生產(chǎn)、非法改裝企業(yè)的責任，堅決杜絕非法生產(chǎn)和非法改裝車輛出廠上路。
商務部門和工商行政管理部門要加強車輛銷售企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴肅追究車輛生產(chǎn)或改裝源頭相關(guān)單位、部門及企業(yè)的責任。
公安交通管理部門要嚴格車輛登記和年審，對非法生產(chǎn)、非法改裝的車輛，一律不予登記和年審。質(zhì)監(jiān)部門要加強對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)執(zhí)行標準情況的監(jiān)督，督促檢驗機構(gòu)嚴把車輛檢驗關(guān)。
公安交通管理部門和交通運輸部門要加快建立和完善客貨運駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機制，設立駕駛?cè)?ldquo;黑名單”制度。
各市（州）、貴安新區(qū)交通運輸部門要公布一批重點監(jiān)管的貨運源頭單位，2015年底前要全面推廣重點貨運源頭運政人員巡查或派駐制度，堅決遏制違法超限超載運輸。
（劉葉琳）
