廣西交通廳關于印發(fā)廣西高速公路車輛施救站點規(guī)劃的通知
2015-08-03
自治區(qū)高速公路管理局，廣西交通投資集團有限公司、北部灣投資集團有限公司，中鐵交通投資集團有限公司，各高速公路運營公司：
為貫徹落實國家、自治區(qū)有關高速公路車輛救援站點建設的要求，進一步建立完善我區(qū)高速公路車輛救援應急體系，滿足全區(qū)高速公路路網規(guī)劃建設需要，結合當前全區(qū)高速公路路網規(guī)劃建設實際，總結近年全區(qū)高速公路車輛救援站點運行經驗，我廳制訂了《廣西高速公路車輛救援站點布局規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
2015年7月6日
（此件公開發(fā)布）
廣西高速公路車輛救援站點布局規(guī)劃
一、規(guī)劃的必要性
高速公路是公路運輸?shù)拇髣用}，為經濟社會發(fā)展和公眾出行提供了快捷、舒適、安全的交通條件，在高速公路運營過程中，會發(fā)生各類交通事故或因車輛故障“拋錨”等突發(fā)事件，給高速公路安全保暢工作帶來了挑戰(zhàn)，自重大節(jié)假日高速公路免費政策實施以來，每逢免費節(jié)假日，高速公路的車流量就會激增，交通事故也隨之增加，快速、熟練的開展車輛救援工作能有效的降低司乘人員的生命財產損失和保障高速公路的暢通。因此，依法合理布局與設置車輛救援站點，及時、快速、安全地對事故車輛或故障車輛進行救援至關重要。
車輛救援是指高速公路車輛救援點的經營單位（部門）或社會車輛救援企業(yè)，受當事人委托利用清障設備（車輛）將高速公路發(fā)生故障或事故的汽車拖移至指定地點，并按自治區(qū)物價部門核定的收費標準收取相關費用的有償服務行為。
（一）規(guī)劃的依據(jù)。
2010年9月19日，《國家發(fā)展改革委、交通運輸部關于規(guī)范高速公路車輛救援服務收費有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2010〕2204號，以下簡稱《通知》）明確了高速公路車輛救援服務主體是高速公路經營管理單位，具體工作主要由其建立的專職救援隊伍承擔，各級交通運輸主管部門和高速公路經營管理單位要將高速公路車輛救援服務納入公路突發(fā)事件應急管理體系，在高速公路沿線統(tǒng)一布局救援站點，根據(jù)需要配置救援車輛和設備。
2014年3月1日起實施的《廣西壯族自治區(qū)高速公路管理辦法》（以下簡稱《高管辦法》）規(guī)定救援站點布局規(guī)劃由自治區(qū)交通運輸主管部門統(tǒng)一制定，高速公路經營管理者（以下簡稱經營管理者）必須按照規(guī)劃設置救援站點，根據(jù)需要配置救援車輛和設備，組建救援隊伍，通過專業(yè)培訓和演練不斷提高業(yè)務技能和服務水平，公開服務電話和服務承諾等信息。
根據(jù)交通運輸部《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《廣西公路水路交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）要求，“十二五”期間廣西應加強交通運輸應急機構、應急隊伍建設，按照平戰(zhàn)結合的原則，儲備足夠的應急機械設備和物資，提高應急反應和搶通能力，形成反應快速、保障有力的交通運輸安全和應急體系，做到公路應急保障體系基本完善，應急指揮調度能力顯著增強，實現(xiàn)一般災害情況下公路搶通時間不超過24小時，公路應急救援到達時間不超過2小時。
（二）廣西高速公路車輛救援站點現(xiàn)狀及存在問題。
為依法依規(guī)建立完善我區(qū)高速公路車輛救援應急體系，為公眾出行提供優(yōu)質服務，將高速公路交通事故損失減少到最低水平，保障全區(qū)高速公路的安全暢通，2011年自治區(qū)高速公路管理局結合以往管理經驗和外省專業(yè)車輛救援企業(yè)在高速公路實際布點情況，印發(fā)了《關于印發(fā)廣西高速公路車輛救援站點規(guī)劃的通知》（桂高管安〔2011〕138號），在已開通的高速公路上指導經營管理者建設了33個車輛救援站點。各經營管理者根據(jù)自身實際，主要以兩種方式建立救援隊伍落實車輛救援職責，一是自建救援隊伍，自購救援車輛、設備，站點設置在高速公路收費站附近的管理區(qū)內；二是依靠社會專業(yè)力量，以與社會道路清障企業(yè)或汽修廠簽訂救援協(xié)議的方式設置救援站點，地點設置在市、縣、鎮(zhèn)城區(qū)或高速公路收費站附近的管理區(qū)內。從這幾年的運作情況看，這兩種方式基本滿足我區(qū)高速公路車輛救援的需要。目前大多數(shù)經營管理者（主要是BOT企業(yè)）因各種原因未自建車輛救援隊伍，而是依靠社會專業(yè)力量開展車輛救援工作，個別已建設救援站點的經營管理者，為保障轄區(qū)路段的安全暢通，也與社會專業(yè)力量簽訂了協(xié)議，作為輔助的車輛救援力量。
目前現(xiàn)有高速公路車輛救援站點的布局主要存在以下問題：
1.現(xiàn)有車輛救援點布局落后于高速公路發(fā)展的形勢。現(xiàn)有的2011年車輛救援站點布局規(guī)劃僅對當時已通車高速公路進行規(guī)劃，未考慮在建高速公路項目和已規(guī)劃但未建高速公路項目車輛救援站點規(guī)劃。
2.現(xiàn)有部分站點布局已不合理。少數(shù)經營管理者自行對原有站點進行調整或撤銷，導致個別路段站點管理半徑過大或過校
3.現(xiàn)有救援站點未考慮站點的建設規(guī)模和救援設備配置的標準。救援站點的建設規(guī)模和救援設備的配置未考慮道路特征和車輛通行量等因素，如部分經營企業(yè)引入社會救援力量規(guī)模較小，存在缺少大型清障設備，救援人員較少、業(yè)務水平參差不齊、救援能力不足和承擔風險的能力較低等問題。
（三）面臨形勢及需求。
《高管辦法》為制定廣西高速公路車輛救援站點布局規(guī)劃提供了依據(jù)，《發(fā)展規(guī)劃》提出了應急救援的要求。近年來，我區(qū)高速公路開通里程不斷增加，從2011年底至2015年初，廣西高速公路通車里程由2574公里增長至3722公里，2015年將增至6000公里，自治區(qū)政府提出的2020年實現(xiàn)縣縣通高速公路目標總里程將達到8000公里。隨著高速公路快速發(fā)展，通車里程快速增加，人民生活水平不斷提高，車輛擁有量快速增長，公眾出行對高速公路快捷、安全和暢通的期望值也越來越高，高速公路車輛救援任務也越來越繁重。為保障我區(qū)高速公路的安全暢通，針對目前全區(qū)高速公路車輛救援站點存在的問題、高速公路發(fā)展形勢和國家有關政策法規(guī)要求，制定我區(qū)高速公路車輛救援站點布局規(guī)劃，指導經營管理者建立健全高速公路車輛救援服務體系迫在眉睫，勢在必行。
1.建立健全高速公路車輛救援服務體系是保障高速公路暢通的迫切需要。
高速公路車輛救援服務體系的建設是一個系統(tǒng)工程，它必須考慮統(tǒng)籌兼顧的站點布局、快速準確的事件反應、科學合理的現(xiàn)場作業(yè)和全面完善的信息服務。此四者以統(tǒng)籌兼顧的站點布局為基礎，以路網管理與應急管理平臺為依托，建立健全高速公路車輛救援服務指揮和調度系統(tǒng)，成為保障高速公路安全、暢通的迫切需要。
2.建立健全高速公路車輛救援服務體系是保證公眾順利出行的需要。
高速公路為公眾出行提供了便捷的交通運輸條件，但由于人、車、路和環(huán)境的不協(xié)調等因素，在高速公路難免會出現(xiàn)各種不同的交通事故，同時由于車輛質量和車輛維修不到位等原因，車輛在高速公路上“拋描”的情況也時有發(fā)生。為及時對事故車輛施以救援和拖移故障車輛，合理規(guī)劃車輛救援站點的布局，建立高效的高速公路車輛救援服務體系成為減少司乘人員的生命財產損失，保證公眾順利出行的迫切需要。
3.落實《通知》和《高管辦法》是賦予行業(yè)管理職責的需要。
《通知》和《高管辦法》賦予了行業(yè)管理的職責，因此，對全區(qū)高速公路車輛救援站點布局進行統(tǒng)一規(guī)劃，建立健全高速公路車輛救援服務體系，完善以路網管理與應急管理平臺為依托的高速公路車輛救援服務指揮和調度系統(tǒng)，既是全區(qū)高速公路應急管理工作的需要，也是依法履行行業(yè)管理職責的具體體現(xiàn)。
二、規(guī)劃原則
規(guī)劃布局以遵循“統(tǒng)一調配、分段負責、全面覆蓋、合理布局、規(guī)模適度”為原則。
（一）統(tǒng)一調配。
根據(jù)《通知》和《高管辦法》規(guī)定，全區(qū)高速公路車輛救援站點布局規(guī)劃由自治區(qū)交通運輸主管部門統(tǒng)一制定，實現(xiàn)總體一盤棋。救援站點由經營管理者負責承建（在建項目由建設單位和經營管理者負責承建），正常情況下由經營管理者調度救援，當出現(xiàn)大面積交通事故，轄區(qū)路段內的救援站點力量滿足不了需求時，則由自治區(qū)交通運輸主管部門或高速公路管理機構統(tǒng)一協(xié)調、調配多個相鄰路段救援站點的力量集中開展應急救援工作；相鄰路段交界處附近的車輛救援任務，應按就近救援的原則，通知距離最近的救援站點人員前往救援。
（二）分段負責。
根據(jù)《通知》和《高管辦法》規(guī)定，經營管理者應當根據(jù)規(guī)劃要求，按等級，分路段，在轄區(qū)路段內負責車輛救援站點的建設，開展轄區(qū)路段車輛救援工作，救援站點的能力必須滿足本轄區(qū)的車輛救援需求。
（三）全面覆蓋。
全區(qū)高速公路車輛救援站點的布局規(guī)劃，應保證全區(qū)高速公路各路段的全面覆蓋，每個經營管理者管轄的路段內都應規(guī)劃有車輛救援站點，確保各路段接到求助后救援人員能快速到達出事地點。
（四）合理布局。
1.尊重歷史。對現(xiàn)有合理的車輛救援站點原則上給予保留，極少數(shù)需要調整的站點應統(tǒng)籌考慮，進行合并、增設或調整。
2.兼顧未來。除對已開通運營的高速公路車輛救援站點進行規(guī)劃布局外，兼顧在建高速公路項目與規(guī)劃未建高速公路項目的情況，進行中長期和長期規(guī)劃。
3.距離合理。高速公路車輛救援站點布局應與全區(qū)高速公路路網布局相協(xié)調，綜合考慮路段的交通流量、路段的線形和環(huán)境情況以及管理實際，兩救援站點之間的距離既要避免過短造成資源浪費，又要避免距離過長造成救援不及時的問題。根據(jù)以往管理經驗和外省專業(yè)車輛救援企業(yè)在高速公路實際布點情況，每個車輛救援站點管理半徑一般以不大于50公里為宜。個別站點由于地理位置的原因，管理范圍可適當增加，但不宜超過60公里。
4.救援及時。車輛救援作業(yè)應堅持“快速救援，確保安全”的原則，根據(jù)《發(fā)展規(guī)劃》要求，結合管理實際，各救援站點必須實行24小時值班，接到求助信息后，應在10分鐘內出動前往事發(fā)地點。
5.自建為主。高速公路車輛救援站點應以經營管理者自建為主，引入社會救援力量（外協(xié)）為輔。自建站點的經營管理者，可根據(jù)實際情況和社會救援力量簽訂協(xié)議，將社會救援力量作為高速公路車輛救援的輔助力量。暫無能力自建救援站點的經營管理者，應按布局規(guī)劃要求，委托具有一定規(guī)模的社會救援力量設置車輛救援站點履行高速公路車輛救援職責，同時要努力創(chuàng)造條件，購置救援設備，建立救援隊伍，自建救援站點。采取委托方式建設救援站點的應簽訂合作協(xié)議，明確雙方的權利、義務及收費標準等事宜，經營管理者要采取措施加強對救援點的管理，救援人員應取得相應的上崗資格，并定期接受經營管理者的教育培訓，新上崗的人員必須經過安全和應急培訓合格后才能上崗，確保救援設備和車輛的技術狀況良好。同時經營管理者應保存委托社會救援單位人員名單、資質、設備、收費標準以及值班情況等信息。
6.適當調整。在實施操作過程中，根據(jù)實際，在特殊時段或交通事故頻發(fā)的路段，適當增加車輛救援人員和救援設備，根據(jù)需要臨時增加或調整救援站點的地點。
（五）規(guī)模適度。
高速公路車輛救援站點規(guī)劃應充分考慮道路的交通量和道路的復雜情況，合理配置清障車輛、救援設備和救援人員，站點的建設規(guī)模必須滿足本轄區(qū)高速公路車輛救援的需求，既防止規(guī)模過大造成浪費，也要避免規(guī)模過小滿足不了車輛救援的需求。
三、規(guī)劃思路
（一）分期規(guī)劃布局車輛救援站點。
1.近期規(guī)劃。按照規(guī)劃原則，在已開通3722公里的高速公路進行規(guī)劃布局車輛救援站點。
2.中長期規(guī)劃。按照規(guī)劃原則，對在建的2027公里高速公路（詳見附件1）進行規(guī)劃布局車輛救援站點。
3.長期規(guī)劃。按規(guī)劃原則，對列入我區(qū)建設規(guī)劃但尚未開工建設的高速公路進行規(guī)劃布局車輛救援站點。
4.救援站點的規(guī)劃布局地點應考慮盡可能設在交通發(fā)達和救援方便的市區(qū)、縣城、重要城鎮(zhèn)及相應的管理區(qū)。
（二）按不同規(guī)模建設車輛救援站點。
因各路段的高速公路交通量和道路的復雜程度不同，若按同一規(guī)模建設車輛救援站點，不是造成浪費就是造成救援力量不足，因此車輛救援站點的建設規(guī)模應綜合考慮道路的交通量和道路復雜情況，為科學、合理減輕各車輛救援站點成本投入，擬將全區(qū)高速公路車輛救援站點的規(guī)模分為一級站和二級站。
1.一級站。在具有特長隧道、隧道群和交通量大于10000（輛/日）（詳見附件2）的路段以及一些特殊路段建設車輛救援一級站。
2.二級站。在需建一級站以外的其他路段建設車輛救援二級站。
3.救援站點規(guī)模的調整。一級站點建成后，如所在路段連續(xù)兩年交通量小于10000（輛/日）的，則一級站的規(guī)模可調整為二級站的規(guī)模；二級站點建成后，如所在路段連續(xù)兩年交通量大于10000（輛/日）的，則二級站的規(guī)模應調整為一級站的規(guī)模。
（三）救援站點人員、設備、場所配置要求。
1.一級站。
設備配置：每個站點至少配置小型清障車（最大托牽質量≥5噸）1臺，中型清障車（最大托牽質量≥30噸）1臺，液壓剪等救援設備一批。連續(xù)設置2-3個一級站的路段至少配置大型清障車（最大托牽質量≥50噸）1臺，汽車吊車（最大起吊重量≥50噸）1臺。
人員配備：每個站點至少8人。
2.二級站。
設備配置：至少配置小型清障車（最大托牽質量≥5噸）1臺，中型清障車（最大托牽質量≥25噸）1臺，液壓剪等救援設備一批。
人員配備：每個站點至少6人。
3.每個救援站點應有救援人員辦公、休息場所和設置各種救援車輛停放點，保障各救援站點能正常開展工作。
四、相關部門主要職責
車輛救援站點應遵循“誰救援、誰收費、誰負責”的原則，由救援人員向當事人按自治區(qū)物價主管部門規(guī)定的收費項目和標準收取救援服務費用，不得擅自增加收費項目、擴大收費范圍或提高收費標準。經營管理者負責救援站點的建設和管理工作，救援站點負責開展高速公路的車輛救援工作，高速公路管理機構對高速公路車輛救援站點實施行業(yè)管理，具體職責如下：
（一）高速公路管理機構。
1.認真貫徹落實國務院、自治區(qū)政府以及上級交通運輸主管部門有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定。
2.協(xié)助自治區(qū)交通運輸主管部門及時制定或修編廣西高速公路車輛救援站點規(guī)劃，指導監(jiān)督經營管理者按規(guī)劃設置和管理車輛救援站點。
3.當出現(xiàn)大面積交通事故，轄區(qū)路段內的救援站點力量滿足不了需求時，負責協(xié)調、調配多個相鄰路段救援站點的力量集中開展應急救援工作。
4.督查各車輛救援站點的工作情況，調查和處理司乘人員的舉報和投訴。
（二）高速公路經營管理者。
1.按照規(guī)劃設置車輛救援站點，購置救援車輛和設備，組建救援隊伍，安排救援人員的工作和休息場所以及車輛停放地點，根據(jù)需要引入社會救援力量并簽訂救援協(xié)議，確定救援站點的規(guī)模，明確雙方的職責和義務。
2.加強對車輛救援站點（包括引入的社會救援力量）工作的監(jiān)督管理，定期對救援人員（包括引入的社會救援力量人員）開展業(yè)務培訓和安全教育，確保救援力量滿足本轄區(qū)高速公路車輛救援的需要。
3.負責轄區(qū)路段各車輛救援站點的日常管理和調度工作，定期檢查和考核各車輛救援點的履職情況。
4.配合行業(yè)管理部門調查和調解司乘人員的舉報和投訴。
（三）車輛救援站點的職責。
1.認真貫徹黨和國家的路線、方針、政策，遵守國家的法律法規(guī)以及高速公路的有關規(guī)章制度，熱情為過往司乘人員服務，塑造良好社會形象。
2.定期接受經營管理者的安全培訓，負責所轄路段交通事故、故障車輛等的清障施救工作，服從行業(yè)管理部門的調度，支援相鄰路段的車輛救援工作。
3.公開電話，實行24小時值班制度，在接到求助信息后，救援人員應在10分鐘內出動前往事發(fā)地點。
4.為發(fā)生事故或故障的車輛提供清障救援服務，救援時必須按規(guī)定設置相關標志和安全防護設施，確保救援人員的生命安全和救援工作的順利開展及過往車輛的安全通行，救援結束后應及時清除影響高速公路交通安全的路面殘留物，盡快恢復正常交通秩序，保障高速公路安全暢通。
5.交通事故發(fā)生后，配合公安機關交通管理部門進行事故現(xiàn)場的交通管制，協(xié)助現(xiàn)場公安交警、路政人員撤離滯留人員、搶救傷者。
6.救援車輛在救援過程中應嚴格遵守《中華人民共和國道路交通安全法》和高速公路管理的有關規(guī)定，清障車在托牽狀態(tài)下的行駛速度≤30公里/小時，被托牽的車輛除特殊情況需駕駛員掌控方向外，車內不能乘坐其他乘客。
7.主動配合公安機關交通管理部門事故處理和路政管理單位維護路產路權工作，待公安交警處理事故和路政人員處理路產路權賠補償后才能拖移事故車輛。
8.遵守收費管理規(guī)定，建立健全財務制度和收費管理制度，救援人員應按自治區(qū)物價主管部門規(guī)定的收費項目和標準收取救援服務費用，不得擅自增加收費項目、擴大收費范圍或提高收費標準，收費后要給當事人開具稅務部門統(tǒng)一印制的稅務發(fā)票，收費收入按規(guī)定依法納稅。
五、規(guī)劃實施
（一）規(guī)劃范圍。
廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)劃內的所有高速公路路段，包括現(xiàn)有通車路段（近期規(guī)劃）、在建高速公路項目路段（中長期規(guī)劃）以及已規(guī)劃但未建設路段（長期規(guī)劃）同時進行車輛救援站點的布局規(guī)劃。
（二）規(guī)劃目標。
按高速公路車輛救援站點布局規(guī)劃設置的救援站點，應滿足各路段車輛的救援需求，同時達到統(tǒng)一調配，分段負責，全面覆蓋和救援及時的目標。
（三）方案實施。
1.近期規(guī)劃。
在全區(qū)已開通2027公里的高速公路規(guī)劃布局54個救援站點（詳見附件3、6），經營管理者應在各自的路段內按布局規(guī)劃要求建設車輛救援站點。
2.在全區(qū)在建2207公里的高速公路規(guī)劃布局27個救援站點（詳見附件4、6），業(yè)主在建設期應同時按規(guī)劃建設布局車輛救援站點，按“三同時”的原則，高速公路一旦開通運營，經營管理者應確保立即啟用車輛救援站點。
3.已規(guī)劃未建設路段規(guī)劃布局28個車輛救援站點（詳見附件5、6），業(yè)主在規(guī)劃時應考慮車輛救援站點的選址問題，確保車輛救援站點與高速公路同時建設，開通運營后同時投入使用。
附件：1.2015年3月全區(qū)在建高速公路里程統(tǒng)計表
2.2014年廣西高速公路各路段交通量統(tǒng)計表
3.全區(qū)已通車高速公路車輛救援站點布局規(guī)劃表
4.全區(qū)在建高速公路車輛救援站點布局規(guī)劃表
5.全區(qū)有規(guī)劃但未建高速公路車輛救援站點布局規(guī)劃表
6.廣西高速公路網路線示意圖（2015年3月）
7.廣西高速公路車輛救援應急聯(lián)絡表
