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綜合交通需要頂層設(shè)計(專題深思)
2015-06-29 
        經(jīng)濟要發(fā)展,交通需先行。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,我國交通運輸呈現(xiàn)出方式更多樣、技術(shù)更先進、布局更合理、相關(guān)要素之間的耦合作用更突出等特征,進入了一體化、信息化的綜合交通時代。我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài),既需要綜合交通發(fā)揮支撐作用,又對交通發(fā)展提出新的更高要求。

        近些年,我國綜合交通發(fā)展較快,人們的關(guān)注點也逐步從某種運輸方式拓展到多種運輸方式有效銜接,從線路建設(shè)轉(zhuǎn)向樞紐建設(shè),從客貨位移轉(zhuǎn)向綜合物流及旅行服務(wù),從增加運輸供給轉(zhuǎn)向交通需求管理,從單純滿足交通運輸需求轉(zhuǎn)向綜合考慮交通運輸與環(huán)境保護、土地開發(fā)、城市空間結(jié)構(gòu)等。但應(yīng)看到,我國綜合交通發(fā)展仍處于起步階段,還面臨一些突出問題:一是交通與城市的協(xié)同發(fā)展問題。綜合交通還未能有效優(yōu)化城市空間布局,未能為城市(群)功能定位提供有效支撐,未能與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二是交通內(nèi)部發(fā)展問題。各種交通設(shè)施還未實現(xiàn)有效銜接,一體化服務(wù)水平較低,信息化與現(xiàn)代化水平有待提升。三是交通發(fā)展的體制問題。從設(shè)施建設(shè)到服務(wù)升級的思維轉(zhuǎn)型尚未完成,相關(guān)法律政策以及統(tǒng)一的管理機制亟待完善,市場化機制還不夠健全。

        理清這些問題,可從交通體系的縱向邏輯層次入手。綜合交通運輸體系主要包括四個層次,由下往上分別是線網(wǎng)及設(shè)施層、設(shè)備及服務(wù)層、企業(yè)及組織層、法律政策及體制層。以城市綜合交通為例,線網(wǎng)及設(shè)施層體現(xiàn)城市交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模與空間分布特征,設(shè)備及服務(wù)層體現(xiàn)城市交通的技術(shù)裝備與服務(wù)水平,企業(yè)及組織層體現(xiàn)城市交通投資、建設(shè)、運營主體狀況,法律政策及體制層體現(xiàn)政府對城市交通網(wǎng)絡(luò)化進程所承擔的責任,包括制定的法律、政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃及投資總量、對相應(yīng)主體的授權(quán)方式、管理機構(gòu)的職能協(xié)調(diào)、定價與補貼方式、交通網(wǎng)絡(luò)化的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)市場規(guī)則與監(jiān)管體制等。在這四個層次中,前三個層次多為執(zhí)行層,涉及的問題主要是技術(shù)性的;而政府層次涉及更多的是決策問題,處于整個綜合交通體系最重要的位置,直接影響交通體系的架構(gòu)和運行效果。

        一個好的頂層設(shè)計能從全局角度對綜合交通進行統(tǒng)籌規(guī)劃,以集中有限資源,高效快捷地實現(xiàn)交通一體化目標。做好綜合交通頂層設(shè)計,需要建立健全相關(guān)法律法規(guī)。從國家改革發(fā)展大局出發(fā),以最大程度滿足人民利益和公眾出行需求為目的,以法律法規(guī)來規(guī)范綜合交通體系建設(shè),對不同參與主體進行確權(quán),對機構(gòu)改革、體制機制建設(shè)以及具體執(zhí)行問題給予法律支持和保障。同時,需要繼續(xù)深化交通大部制體制改革。圍繞綜合交通體系,改革不僅涉及交通自身問題,還涉及土地利用、城市(區(qū)域)規(guī)劃與建設(shè)等諸多問題,應(yīng)從國家層面整合交通運輸、國土資源、城市規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)職能。此外,綜合交通運輸體系有其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律,在不同發(fā)展階段、不同運輸網(wǎng)形態(tài)中,綜合交通的運行機制有所不同,需要區(qū)別對待。一些問題需要政府進行引導梳理,一些問題用市場手段解決更有效率。頂層設(shè)計在規(guī)范運行機制主導方時,應(yīng)注重順應(yīng)綜合交通運輸發(fā)展規(guī)律。

        (作者單位:北京交通大學經(jīng)濟管理學院)

        本文來源:人民網(wǎng)-人民日報

        
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