天津港“8·12”瑞海公司特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查組負責(zé)人答記者問
2016-02-07
近日，國務(wù)院批復(fù)了天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報告，調(diào)查組認定，該事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
記者就該事故中社會關(guān)注的熱點、疑點問題，采訪了調(diào)查組相關(guān)負責(zé)人。
一、事故原因
記者：瑞海公司危險品倉庫到底存放了哪些危險貨物？起火和爆炸原因究竟是什么？
答：事故現(xiàn)場經(jīng)過火災(zāi)、爆炸，現(xiàn)場破壞嚴重，情況復(fù)雜危險。為查明“怎么著的、怎么炸的”等問題，事故調(diào)查組聘請爆炸、消防、化工、刑偵等多領(lǐng)域的權(quán)威專家參加技術(shù)組，開展了全面深入的調(diào)查。
經(jīng)查，事發(fā)前，瑞海公司危險貨物集裝箱堆場內(nèi)共儲存危險貨物7大類、111種，共計11383.79噸，其中數(shù)量大的有硝酸銨800噸，氰化鈉680.5噸，硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片229.37噸。
其中，運抵區(qū)（也稱海關(guān)監(jiān)管區(qū)）內(nèi)共儲存危險貨物72種，共計4840.42噸，包括硝酸銨800噸，氰化鈉360噸，硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片48.17噸。
事故調(diào)查組經(jīng)過艱苦細致的調(diào)查，最終查明認定事故直接原因為：瑞海公司危險品倉庫運抵區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)的硝化棉由于濕潤劑散失出現(xiàn)局部干燥，在高溫（天氣）等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃，引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險化學(xué)品長時間大面積燃燒，導(dǎo)致堆放于運抵區(qū)的硝酸銨等危險化學(xué)品發(fā)生爆炸。
2015年8月12日23時34分06秒，事故現(xiàn)場發(fā)生了第一次大爆炸。距第一次爆炸點約20米處，有多個裝有硝酸銨、硝酸鉀等氧化劑、易燃固體和腐蝕品集裝箱，受到火焰蔓延的作用以及第一次爆炸沖擊波影響，23時34分37秒發(fā)生了第二次更劇烈的爆炸。據(jù)測算，本次事故中爆炸總能量約為450噸TNT當量。
記者：瑞海公司是否有特殊背景？
答：瑞海公司成立于2012年11月28日，為民營企業(yè)，員工72人。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，瑞海公司實際控制人于某在港口危險貨物物流企業(yè)從業(yè)多年，熟悉港口經(jīng)營危險貨物物流企業(yè)需要的行政許可及其審批程序。于某通過送錢、送購物卡（券）和出資邀請打高爾夫、請客吃飯等不正當手段，拉攏原天津市交通和港口管理局分管領(lǐng)導(dǎo)和天津市交通運輸委員會港口管理處負責(zé)人，要求在行政審批過程中給瑞海公司提供便利。有關(guān)負責(zé)人濫用職權(quán)，違規(guī)給瑞海公司先后五次出具相關(guān)批復(fù)，而這種批復(fù)除瑞海公司外從未對其他企業(yè)用過。
瑞海公司另一實際控制人董某也利用其父親（已去世）曾任天津港公安局局長的關(guān)系，在港口審批、監(jiān)管方面打通關(guān)節(jié)，對瑞海公司無法定許可違法經(jīng)營也起了很大作用。除董某外，調(diào)查組沒有發(fā)現(xiàn)該公司人員的親屬有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員。
二、滅火救援
記者：消防處置是否得當？為什么會有百余名消防員犧牲？
答：通過查閱值班記錄、出警命令記錄、調(diào)查了解，不管是天津港消防支隊，還是天津市公安消防總隊，初期響應(yīng)是及時的、行動是迅速的。
從監(jiān)控視頻分析和向幸存消防員、企業(yè)員工詢問了解到，首批消防力量到場后，指揮員立即開展火情偵查，并向在場的企業(yè)員工了解情況，但均未告知究竟是什么物質(zhì)著火。在這種情況下，為避免火勢繼續(xù)擴大、威脅周邊危險品集裝箱，指揮員命令采勸冷卻控制、疏散群眾”的措施。在現(xiàn)場火勢越發(fā)猛烈、威脅救援人員安全的情況下，指揮員果斷下達撤退命令，全部撤離至運抵區(qū)外圍，利用水炮、泡沫炮遠程冷卻、覆蓋保護，并緊急疏散周圍群眾和企業(yè)員工，避免了更大的人員傷亡。
事故導(dǎo)致24名公安現(xiàn)役消防官兵和75名天津港消防員壯烈犧牲，5名天津港消防人員失蹤，代價慘痛，教訓(xùn)深刻。主要原因：一是事故企業(yè)違規(guī)超量儲存易燃易爆、劇毒等危險化學(xué)品，遠遠超出設(shè)計上限，尤其是嚴重違規(guī)存放大量不允許存放的硝酸銨，埋下巨大隱患。二是消防力量對事故企業(yè)儲存的危險貨物底數(shù)不清、情況不明，致使先期處置的一些措施針對性、有效性不強。事故發(fā)生后，到場的指揮員立即向企業(yè)現(xiàn)場人員了解有關(guān)著火物質(zhì)情況，但企業(yè)人員未能提供準確信息，尤其是沒有告知貨場內(nèi)存有大量硝酸銨，致使指揮員難以對火場狀況做出危險預(yù)估。三是從幸存消防員、企業(yè)在場人員了解的情況和現(xiàn)場監(jiān)控視頻分析，爆炸發(fā)生前現(xiàn)場火勢始終處于穩(wěn)定燃燒狀態(tài)，在毫無征兆的情況下，短時間內(nèi)接連發(fā)生了兩次大爆炸，消防人員雖然已經(jīng)撤離發(fā)生火災(zāi)的運抵區(qū)，但仍處于爆炸核心區(qū)，猝不及防，造成了大量人員傷亡。
消防部門總結(jié)教訓(xùn)，為提升滅火救援能力，提出了以下措施：進一步提升處置?；坊馂?zāi)爆炸事故的專業(yè)能力；加強火場偵查裝備、遠程滅火裝備、個人防護裝備等特殊裝備建設(shè)；加強企業(yè)專職隊建設(shè)，增強早發(fā)現(xiàn)、處置初期火的能力；建立?；菲髽I(yè)、監(jiān)管部門、消防部門信息共享機制。
記者：坊間傳說消防員用水滅火加劇現(xiàn)場?；繁ǎ欠駥賹?？
答：調(diào)查顯示，一方面，現(xiàn)場起火的物質(zhì)是硝化棉，對硝化棉類火災(zāi)可以用水、霧狀水進行撲救。發(fā)生爆炸的物質(zhì)硝酸銨也是易溶于水的。另一方面，事故當天運抵區(qū)內(nèi)沒有存放金屬鈉等遇水燃燒貨物。在后期清理中，在運抵區(qū)外發(fā)現(xiàn)的金屬鈉貨物包裝完好。因此，消防員用水滅火導(dǎo)致加劇爆炸的說法是不成立的。
三、環(huán)境影響
記者：事故對環(huán)境造成哪些影響？目前情況如何？
答：本次事故產(chǎn)生的殘留化學(xué)品與二次污染物逾百種，對事故中心區(qū)及周邊局部區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境造成了不同程度的污染。
從大氣環(huán)境污染情況看，爆炸發(fā)生后，在事故中心區(qū)上空約500米處形成污染煙團，在西南主導(dǎo)風(fēng)向的作用下逐漸向渤海上空漂移消散，天津主城區(qū)及其周邊區(qū)域近地面大氣環(huán)境質(zhì)量未受到影響。8月25日以前受到爆炸點污染源持續(xù)釋放的影響，周邊5公里范圍內(nèi)大氣污染物有超標現(xiàn)象，8月25日以后，事故中心區(qū)外特征污染物穩(wěn)定達標，9月4日以后達到事故發(fā)生前環(huán)境背景值的水平。從水環(huán)境污染情況看，距爆炸點周邊約2.3公里范圍內(nèi)的水體受到污染，主要污染物為氰化物，經(jīng)采取有效的處置措施，達標排入渤海灣。海洋環(huán)境質(zhì)量未受到影響，根據(jù)事故發(fā)生后的海水監(jiān)測數(shù)據(jù)，氰化物濃度遠小于海水水質(zhì)I類標準限值，海洋浮游生物的種類、密度及生物量未見變化。
從土壤和地下水環(huán)境污染情況看，事故中心區(qū)土壤和地下水受到嚴重污染，氰化物和砷等污染物明顯超標，緊鄰事故中心區(qū)的3口地下水觀測井曾出現(xiàn)污染物超標現(xiàn)象，但污染程度和范圍可控。
目前，事故對大氣環(huán)境的影響已基本消除。事故中心區(qū)外圍受污染的地表水體已全部達標處理并排放，正在采用抽取外運及工程隔離措施對事故中心區(qū)污染水體開展處置。事故中心區(qū)土壤正在進行分類處置與修復(fù)。
記者：事故發(fā)生后，采取了哪些環(huán)境應(yīng)急措施？
答：事故發(fā)生后，主要采取了三項應(yīng)急措施。一是開展了環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。事故發(fā)生后，緊急調(diào)集多方力量開展了環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，對事故中心區(qū)及周邊大氣、水、海洋環(huán)境實行24小時不間斷監(jiān)測，對事故中心區(qū)外土壤進行了網(wǎng)格化抽樣監(jiān)測。二是對受污染水體進行了處理處置。對事故中心區(qū)及其周邊污水，第一時間采勸前堵后封、中間處理”的措施，包括在事故中心區(qū)周圍構(gòu)筑1米高圍埝，封堵4處排?？?、3處地表水溝渠和12處雨污排水管道等，把污水封閉在事故中心區(qū)內(nèi)，并按照濃度高低，科學(xué)、多途徑地開展了污水處置，實現(xiàn)了達標排放。三是嚴格規(guī)范廢物轉(zhuǎn)移處置工作。對各類廢物清理按照排查、檢測、洗消、清運、登記的工作程序，進行分類收集、貯存、處置與利用，沒有造成二次污染。
記者：事故應(yīng)急處置結(jié)束后，環(huán)保部門還采取了哪些治理措施？從長期看，將如何做好污染治理工作，以保護人民生命健康安全？
答：主要是指導(dǎo)督促地方政府按照“科學(xué)、安全、無害化”原則，全面開展廢物清理、環(huán)境風(fēng)險評估及污染場地修復(fù)工作。
一是安全有序推進場地清理及污染物處置。為確保安全，處置部門對污染區(qū)域進行封閉管理，將爆炸現(xiàn)場廢物劃分為廢棄化學(xué)品、污染土壤、燃燒遺留廢棄物等類別，分類處置，明確專業(yè)處置單位、建立登記和監(jiān)管制度。目前，場地內(nèi)約10萬方的建筑垃圾正在清理中，小塊建筑垃圾運至水泥廠進行處置（已清理過半），大塊建筑垃圾洗消合格后，擬用于現(xiàn)場爆炸大坑回填（已基本洗消完畢）；事故中心區(qū)的廢集裝箱、報廢汽車經(jīng)過洗消后已運至鋼管集團公司熔煉處理；場地內(nèi)的?；贰⑽廴就恋任U正在由專業(yè)危廢處理單位進行無害化處理（已處理過半）。針對事故中心區(qū)污染水體，已進行了拉森樁阻隔止水施工，防止地下水進一步外擴污染。
二是科學(xué)開展污染場地調(diào)查評估及修復(fù)工作。為科學(xué)做好事故中心區(qū)及周邊污染場地修復(fù)工作，建立了工作機制，開展了分區(qū)、分階段的場地調(diào)查評估。截至目前，調(diào)查范圍總計57萬平方米，整個調(diào)查過程共獲取土壤及地下水等監(jiān)測數(shù)據(jù)近百萬個。目前，正在根據(jù)調(diào)查結(jié)果，組織開展修復(fù)治理工作。
為最大限度的保障環(huán)境安全及人民生命健康，將繼續(xù)開展場地清理及污染物處置，科學(xué)開展污染場地修復(fù)，繼續(xù)跟蹤監(jiān)測周邊大氣、地表水、地下水、海水、土壤環(huán)境狀況。
四、責(zé)任追究
記者：瑞海公司存在哪些違法行為？
答：調(diào)查認定瑞海公司存在的違法違規(guī)問題達10項之多：嚴重違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細規(guī)劃，未批先建、邊建邊經(jīng)營危險貨物堆常在未取得立項備案、規(guī)劃許可、消防設(shè)計審核、安全評價審批、環(huán)境影響評價審批、施工許可等必需的手續(xù)的情況下，在現(xiàn)代物流和普通倉儲區(qū)域違法違規(guī)自行開工建設(shè)危險貨物堆場改造項目。無證違法經(jīng)營。2014年1月12日至4月15日、2014年10月17日至2015年6月22日共11個月的時間里既沒有批復(fù)，也沒有許可證，違法從事港口危險貨物倉儲經(jīng)營業(yè)務(wù)。以不正當手段獲得經(jīng)營危險貨物批復(fù)。通過送錢、送購物卡（券）和出資邀請打高爾夫、請客吃飯等不正當手段，拉攏有關(guān)主管部門負責(zé)人，在行政審批、監(jiān)管方面打通關(guān)節(jié)。違規(guī)存放硝酸銨。違反相關(guān)國家和行業(yè)標準，在運抵區(qū)多次違規(guī)存放硝酸銨。嚴重超負荷經(jīng)營、超量存儲。瑞海公司2015年月周轉(zhuǎn)貨物約6萬噸，是批準月周轉(zhuǎn)量的14倍多。多種危險貨物嚴重超量儲存。違規(guī)混存、超高堆碼危險貨物。違反有關(guān)國家和行業(yè)標準，混存不同種類的危險貨物，間距嚴重不足，超高堆碼大量存在。違規(guī)開展拆箱、搬運、裝卸等作業(yè)。違反行業(yè)標準，在拆裝易燃易爆危險貨物集裝箱時，運輸、裝卸作業(yè)安全管理嚴重缺失，在硝化棉等易燃易爆危險貨物的裝箱、搬運過程中存在野蠻裝卸行為。未按要求進行重大危險源登記備案。沒有按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定對本單位的港口危險貨物存儲場所進行重大危險源辨識評估，也沒有將重大危險源向天津市交通運輸部門進行登記備案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)嚴重缺失。違反有關(guān)法規(guī)規(guī)定，危險貨物作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)、沒有作業(yè)資格證書，缺乏對運輸、儲存、裝卸危險貨物和事故應(yīng)急處置方面應(yīng)有的安全知識。未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。未按有關(guān)法規(guī)規(guī)定制定針對不同危險貨物的應(yīng)急預(yù)案并組織演練，未履行與周邊企業(yè)的安全告知書和安全互保協(xié)議。事故發(fā)生后，沒有立即通知周邊企業(yè)采取安全撤離等應(yīng)對措施，貽誤了疏散時機，導(dǎo)致人員傷亡情況加重。
瑞海公司無視安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全管理極其混亂，安全隱患長期存在，是造成事故發(fā)生的主體責(zé)任單位。
記者：瑞海公司嚴重違法建設(shè)經(jīng)營，為何能長期存在？有關(guān)地方和部門應(yīng)當負有哪些責(zé)任？追責(zé)情況如何？
答：調(diào)查組認定，有關(guān)地方政府和部門存在有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力等問題，有的甚至玩忽職守、濫用職權(quán)。
天津交通、港口、海關(guān)、安監(jiān)、規(guī)劃和國土、市場和質(zhì)檢、海事、公安以及濱海新區(qū)環(huán)保、行政審批等部門單位，未認真貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，未認真履行職責(zé)，違法違規(guī)進行行政許可和項目審查，日常監(jiān)管嚴重缺失。
天津市委、市政府和濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府未認真貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，對有關(guān)部門、單位違反城市規(guī)劃行為和在安全生產(chǎn)管理方面存在的問題失察失管。交通運輸部作為港口危險貨物監(jiān)管主管部門，未依照法定職責(zé)對港口危險貨物安全管理督促檢查，對天津交通運輸系統(tǒng)工作指導(dǎo)不到位。海關(guān)總署督促指導(dǎo)天津海關(guān)工作不到位。
有關(guān)中介及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)弄虛作假，違法違規(guī)進行安全審查、評價和驗收等。
截至2015年12月10日，公安機關(guān)對24名相關(guān)企業(yè)責(zé)任人員依法立案偵查并采取刑事強制措施（其中瑞海公司13人，中介和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)11人）。檢察機關(guān)對交通運輸、海關(guān)、安全監(jiān)管和規(guī)劃部門以及天津港（集團）有限公司的25名行政監(jiān)察對象依法立案偵查并采取刑事強制措施（其中正廳級2人，副廳級7人，處級16人）。
事故調(diào)查組另對123名責(zé)任人員提出了處理意見。建議對74名責(zé)任人員（省部級5人、廳局級22人、縣處級22人、科級及以下25人）給予黨紀政紀處分（撤職處分21人、降級處分23人、記大過及以下處分30人）；對其他48名責(zé)任人員，建議由天津市紀委及相關(guān)部門予以誡勉談話或批評教育；1名責(zé)任人員在事故調(diào)查處理期間病故，建議不再給予其處分。
另外，事故調(diào)查組建議對瑞海公司和4家中介和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)給予吊銷證照、撤消資質(zhì)或罰款等行政處罰；建議對天津市委、市政府通報批評，并責(zé)成天津市委、市政府和交通運輸部門作出深刻檢查。
記者：在事故調(diào)查期間，是否還發(fā)現(xiàn)存在腐敗問題？
答：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在腐敗行為。涉及瑞海公司行政許可審批的天津市交通運輸委員會、天津港（集團）有限公司、天津海關(guān)、天津新港海關(guān)、濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局、天津海事局等單位的有關(guān)人員12名存在受賄問題（廳局級4人，縣處級8人）。目前，這12名涉嫌刑事犯罪人員已被檢察機關(guān)依法立案偵查并采取刑事強制措施。
記者：為防止類似事故再次發(fā)生，應(yīng)當采取哪些措施？
答：針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)查組總結(jié)教訓(xùn)，提出了10個方面的措施建議：一是堅持安全第一的方針，切實把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置；二是推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，任何企業(yè)均不得違規(guī)違法變更經(jīng)營資質(zhì)；三是進一步理順港口安全管理體制，明確相關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)；四是完善規(guī)章制度，著力提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管法治化水平；五是建立健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制，完善法律法規(guī)和標準體系；六是建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺，加強危險化學(xué)品監(jiān)控監(jiān)管；七是嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，嚴格安全準入條件；八是大力加強應(yīng)急救援力量建設(shè)和特殊器材裝備配備，提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力；九是嚴格安全評價、環(huán)境影響評價等中介機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范其從業(yè)行為；十是集中開展危險化學(xué)品安全專項整治行動，消除各類安全隱患。
五、事故調(diào)查過程
記者：天津港8·12特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生在去年8月12日，到今天已經(jīng)5個多月時間。很多人關(guān)心，這樣一起明顯的責(zé)任事故，為什么要到現(xiàn)在才公布調(diào)查報告？
答：國務(wù)院第493號令，也就是2007年3月發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十九條規(guī)定，事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告（技術(shù)鑒定時間不計入該時限）；特殊情況下，經(jīng)負責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長期限最長不超過60日。第三十二條規(guī)定，重大事故、較大事故、一般事故，負責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當延長，但延長時間最長不超過30日。也就是說，特別重大事故自事故發(fā)生日起到事故調(diào)查報告公布，允許的最長工作時間是6個月。應(yīng)當說，天津港8·12特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報告的公布時間，處于法定時間之內(nèi)。
天津港8·12特別重大火災(zāi)爆炸事故損失巨大，情況復(fù)雜，事故現(xiàn)場破壞嚴重，收集證據(jù)困難，科學(xué)試驗、技術(shù)鑒定以及直接原因和責(zé)任認定的工作繁重。事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴謹、實事求是、依法依規(guī)、安全高質(zhì)”的原則，先后調(diào)閱文字資料600多萬字，調(diào)取監(jiān)控視頻10萬小時，開展模擬實驗8次，召開專家論證會56場，對600余名相關(guān)人員逐一調(diào)查取證，通過反復(fù)現(xiàn)場勘驗、檢測鑒定、調(diào)查取證、模擬實驗、專家論證，逐一查證有關(guān)法律法規(guī)和標準條文，反復(fù)修改調(diào)查報告文稿，在此基礎(chǔ)上形成調(diào)查報告。在國務(wù)院批復(fù)后第一時間，依據(jù)政府信息公開條例，國家安全監(jiān)管總局立即向全社會公布。
