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天津港“8·12”瑞海公司特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查組負責(zé)人答記者問
2016-02-07 
        近日,國務(wù)院批復(fù)了天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報告,調(diào)查組認定,該事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

        記者就該事故中社會關(guān)注的熱點、疑點問題,采訪了調(diào)查組相關(guān)負責(zé)人。

        一、事故原因

        記者:瑞海公司危險品倉庫到底存放了哪些危險貨物?起火和爆炸原因究竟是什么?

        答:事故現(xiàn)場經(jīng)過火災(zāi)、爆炸,現(xiàn)場破壞嚴重,情況復(fù)雜危險。為查明“怎么著的、怎么炸的”等問題,事故調(diào)查組聘請爆炸、消防、化工、刑偵等多領(lǐng)域的權(quán)威專家參加技術(shù)組,開展了全面深入的調(diào)查。

        經(jīng)查,事發(fā)前,瑞海公司危險貨物集裝箱堆場內(nèi)共儲存危險貨物7大類、111種,共計11383.79噸,其中數(shù)量大的有硝酸銨800噸,氰化鈉680.5噸,硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片229.37噸。

        其中,運抵區(qū)(也稱海關(guān)監(jiān)管區(qū))內(nèi)共儲存危險貨物72種,共計4840.42噸,包括硝酸銨800噸,氰化鈉360噸,硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片48.17噸。

        事故調(diào)查組經(jīng)過艱苦細致的調(diào)查,最終查明認定事故直接原因為:瑞海公司危險品倉庫運抵區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)的硝化棉由于濕潤劑散失出現(xiàn)局部干燥,在高溫(天氣)等因素的作用下加速分解放熱,積熱自燃,引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險化學(xué)品長時間大面積燃燒,導(dǎo)致堆放于運抵區(qū)的硝酸銨等危險化學(xué)品發(fā)生爆炸。

        2015年8月12日23時34分06秒,事故現(xiàn)場發(fā)生了第一次大爆炸。距第一次爆炸點約20米處,有多個裝有硝酸銨、硝酸鉀等氧化劑、易燃固體和腐蝕品集裝箱,受到火焰蔓延的作用以及第一次爆炸沖擊波影響,23時34分37秒發(fā)生了第二次更劇烈的爆炸。據(jù)測算,本次事故中爆炸總能量約為450噸TNT當量。

        記者:瑞海公司是否有特殊背景?

        答:瑞海公司成立于2012年11月28日,為民營企業(yè),員工72人。

        調(diào)查發(fā)現(xiàn),瑞海公司實際控制人于某在港口危險貨物物流企業(yè)從業(yè)多年,熟悉港口經(jīng)營危險貨物物流企業(yè)需要的行政許可及其審批程序。于某通過送錢、送購物卡(券)和出資邀請打高爾夫、請客吃飯等不正當手段,拉攏原天津市交通和港口管理局分管領(lǐng)導(dǎo)和天津市交通運輸委員會港口管理處負責(zé)人,要求在行政審批過程中給瑞海公司提供便利。有關(guān)負責(zé)人濫用職權(quán),違規(guī)給瑞海公司先后五次出具相關(guān)批復(fù),而這種批復(fù)除瑞海公司外從未對其他企業(yè)用過。

        瑞海公司另一實際控制人董某也利用其父親(已去世)曾任天津港公安局局長的關(guān)系,在港口審批、監(jiān)管方面打通關(guān)節(jié),對瑞海公司無法定許可違法經(jīng)營也起了很大作用。除董某外,調(diào)查組沒有發(fā)現(xiàn)該公司人員的親屬有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員。

        二、滅火救援

        記者:消防處置是否得當?為什么會有百余名消防員犧牲?

        答:通過查閱值班記錄、出警命令記錄、調(diào)查了解,不管是天津港消防支隊,還是天津市公安消防總隊,初期響應(yīng)是及時的、行動是迅速的。

        從監(jiān)控視頻分析和向幸存消防員、企業(yè)員工詢問了解到,首批消防力量到場后,指揮員立即開展火情偵查,并向在場的企業(yè)員工了解情況,但均未告知究竟是什么物質(zhì)著火。在這種情況下,為避免火勢繼續(xù)擴大、威脅周邊危險品集裝箱,指揮員命令采勸冷卻控制、疏散群眾”的措施。在現(xiàn)場火勢越發(fā)猛烈、威脅救援人員安全的情況下,指揮員果斷下達撤退命令,全部撤離至運抵區(qū)外圍,利用水炮、泡沫炮遠程冷卻、覆蓋保護,并緊急疏散周圍群眾和企業(yè)員工,避免了更大的人員傷亡。

        事故導(dǎo)致24名公安現(xiàn)役消防官兵和75名天津港消防員壯烈犧牲,5名天津港消防人員失蹤,代價慘痛,教訓(xùn)深刻。主要原因:一是事故企業(yè)違規(guī)超量儲存易燃易爆、劇毒等危險化學(xué)品,遠遠超出設(shè)計上限,尤其是嚴重違規(guī)存放大量不允許存放的硝酸銨,埋下巨大隱患。二是消防力量對事故企業(yè)儲存的危險貨物底數(shù)不清、情況不明,致使先期處置的一些措施針對性、有效性不強。事故發(fā)生后,到場的指揮員立即向企業(yè)現(xiàn)場人員了解有關(guān)著火物質(zhì)情況,但企業(yè)人員未能提供準確信息,尤其是沒有告知貨場內(nèi)存有大量硝酸銨,致使指揮員難以對火場狀況做出危險預(yù)估。三是從幸存消防員、企業(yè)在場人員了解的情況和現(xiàn)場監(jiān)控視頻分析,爆炸發(fā)生前現(xiàn)場火勢始終處于穩(wěn)定燃燒狀態(tài),在毫無征兆的情況下,短時間內(nèi)接連發(fā)生了兩次大爆炸,消防人員雖然已經(jīng)撤離發(fā)生火災(zāi)的運抵區(qū),但仍處于爆炸核心區(qū),猝不及防,造成了大量人員傷亡。

        消防部門總結(jié)教訓(xùn),為提升滅火救援能力,提出了以下措施:進一步提升處置?;坊馂?zāi)爆炸事故的專業(yè)能力;加強火場偵查裝備、遠程滅火裝備、個人防護裝備等特殊裝備建設(shè);加強企業(yè)專職隊建設(shè),增強早發(fā)現(xiàn)、處置初期火的能力;建立?;菲髽I(yè)、監(jiān)管部門、消防部門信息共享機制。

        記者:坊間傳說消防員用水滅火加劇現(xiàn)場?;繁ǎ欠駥賹??

        答:調(diào)查顯示,一方面,現(xiàn)場起火的物質(zhì)是硝化棉,對硝化棉類火災(zāi)可以用水、霧狀水進行撲救。發(fā)生爆炸的物質(zhì)硝酸銨也是易溶于水的。另一方面,事故當天運抵區(qū)內(nèi)沒有存放金屬鈉等遇水燃燒貨物。在后期清理中,在運抵區(qū)外發(fā)現(xiàn)的金屬鈉貨物包裝完好。因此,消防員用水滅火導(dǎo)致加劇爆炸的說法是不成立的。

        三、環(huán)境影響

        記者:事故對環(huán)境造成哪些影響?目前情況如何?

        答:本次事故產(chǎn)生的殘留化學(xué)品與二次污染物逾百種,對事故中心區(qū)及周邊局部區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境造成了不同程度的污染。

        從大氣環(huán)境污染情況看,爆炸發(fā)生后,在事故中心區(qū)上空約500米處形成污染煙團,在西南主導(dǎo)風(fēng)向的作用下逐漸向渤海上空漂移消散,天津主城區(qū)及其周邊區(qū)域近地面大氣環(huán)境質(zhì)量未受到影響。8月25日以前受到爆炸點污染源持續(xù)釋放的影響,周邊5公里范圍內(nèi)大氣污染物有超標現(xiàn)象,8月25日以后,事故中心區(qū)外特征污染物穩(wěn)定達標,9月4日以后達到事故發(fā)生前環(huán)境背景值的水平。從水環(huán)境污染情況看,距爆炸點周邊約2.3公里范圍內(nèi)的水體受到污染,主要污染物為氰化物,經(jīng)采取有效的處置措施,達標排入渤海灣。海洋環(huán)境質(zhì)量未受到影響,根據(jù)事故發(fā)生后的海水監(jiān)測數(shù)據(jù),氰化物濃度遠小于海水水質(zhì)I類標準限值,海洋浮游生物的種類、密度及生物量未見變化。

        從土壤和地下水環(huán)境污染情況看,事故中心區(qū)土壤和地下水受到嚴重污染,氰化物和砷等污染物明顯超標,緊鄰事故中心區(qū)的3口地下水觀測井曾出現(xiàn)污染物超標現(xiàn)象,但污染程度和范圍可控。

        目前,事故對大氣環(huán)境的影響已基本消除。事故中心區(qū)外圍受污染的地表水體已全部達標處理并排放,正在采用抽取外運及工程隔離措施對事故中心區(qū)污染水體開展處置。事故中心區(qū)土壤正在進行分類處置與修復(fù)。

        記者:事故發(fā)生后,采取了哪些環(huán)境應(yīng)急措施?

        答:事故發(fā)生后,主要采取了三項應(yīng)急措施。一是開展了環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。事故發(fā)生后,緊急調(diào)集多方力量開展了環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測,對事故中心區(qū)及周邊大氣、水、海洋環(huán)境實行24小時不間斷監(jiān)測,對事故中心區(qū)外土壤進行了網(wǎng)格化抽樣監(jiān)測。二是對受污染水體進行了處理處置。對事故中心區(qū)及其周邊污水,第一時間采勸前堵后封、中間處理”的措施,包括在事故中心區(qū)周圍構(gòu)筑1米高圍埝,封堵4處排???、3處地表水溝渠和12處雨污排水管道等,把污水封閉在事故中心區(qū)內(nèi),并按照濃度高低,科學(xué)、多途徑地開展了污水處置,實現(xiàn)了達標排放。三是嚴格規(guī)范廢物轉(zhuǎn)移處置工作。對各類廢物清理按照排查、檢測、洗消、清運、登記的工作程序,進行分類收集、貯存、處置與利用,沒有造成二次污染。

        記者:事故應(yīng)急處置結(jié)束后,環(huán)保部門還采取了哪些治理措施?從長期看,將如何做好污染治理工作,以保護人民生命健康安全?

        答:主要是指導(dǎo)督促地方政府按照“科學(xué)、安全、無害化”原則,全面開展廢物清理、環(huán)境風(fēng)險評估及污染場地修復(fù)工作。

        一是安全有序推進場地清理及污染物處置。為確保安全,處置部門對污染區(qū)域進行封閉管理,將爆炸現(xiàn)場廢物劃分為廢棄化學(xué)品、污染土壤、燃燒遺留廢棄物等類別,分類處置,明確專業(yè)處置單位、建立登記和監(jiān)管制度。目前,場地內(nèi)約10萬方的建筑垃圾正在清理中,小塊建筑垃圾運至水泥廠進行處置(已清理過半),大塊建筑垃圾洗消合格后,擬用于現(xiàn)場爆炸大坑回填(已基本洗消完畢);事故中心區(qū)的廢集裝箱、報廢汽車經(jīng)過洗消后已運至鋼管集團公司熔煉處理;場地內(nèi)的?;贰⑽廴就恋任U正在由專業(yè)危廢處理單位進行無害化處理(已處理過半)。針對事故中心區(qū)污染水體,已進行了拉森樁阻隔止水施工,防止地下水進一步外擴污染。

        二是科學(xué)開展污染場地調(diào)查評估及修復(fù)工作。為科學(xué)做好事故中心區(qū)及周邊污染場地修復(fù)工作,建立了工作機制,開展了分區(qū)、分階段的場地調(diào)查評估。截至目前,調(diào)查范圍總計57萬平方米,整個調(diào)查過程共獲取土壤及地下水等監(jiān)測數(shù)據(jù)近百萬個。目前,正在根據(jù)調(diào)查結(jié)果,組織開展修復(fù)治理工作。

        為最大限度的保障環(huán)境安全及人民生命健康,將繼續(xù)開展場地清理及污染物處置,科學(xué)開展污染場地修復(fù),繼續(xù)跟蹤監(jiān)測周邊大氣、地表水、地下水、海水、土壤環(huán)境狀況。

        四、責(zé)任追究

        記者:瑞海公司存在哪些違法行為?

        答:調(diào)查認定瑞海公司存在的違法違規(guī)問題達10項之多:嚴重違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細規(guī)劃,未批先建、邊建邊經(jīng)營危險貨物堆常在未取得立項備案、規(guī)劃許可、消防設(shè)計審核、安全評價審批、環(huán)境影響評價審批、施工許可等必需的手續(xù)的情況下,在現(xiàn)代物流和普通倉儲區(qū)域違法違規(guī)自行開工建設(shè)危險貨物堆場改造項目。無證違法經(jīng)營。2014年1月12日至4月15日、2014年10月17日至2015年6月22日共11個月的時間里既沒有批復(fù),也沒有許可證,違法從事港口危險貨物倉儲經(jīng)營業(yè)務(wù)。以不正當手段獲得經(jīng)營危險貨物批復(fù)。通過送錢、送購物卡(券)和出資邀請打高爾夫、請客吃飯等不正當手段,拉攏有關(guān)主管部門負責(zé)人,在行政審批、監(jiān)管方面打通關(guān)節(jié)。違規(guī)存放硝酸銨。違反相關(guān)國家和行業(yè)標準,在運抵區(qū)多次違規(guī)存放硝酸銨。嚴重超負荷經(jīng)營、超量存儲。瑞海公司2015年月周轉(zhuǎn)貨物約6萬噸,是批準月周轉(zhuǎn)量的14倍多。多種危險貨物嚴重超量儲存。違規(guī)混存、超高堆碼危險貨物。違反有關(guān)國家和行業(yè)標準,混存不同種類的危險貨物,間距嚴重不足,超高堆碼大量存在。違規(guī)開展拆箱、搬運、裝卸等作業(yè)。違反行業(yè)標準,在拆裝易燃易爆危險貨物集裝箱時,運輸、裝卸作業(yè)安全管理嚴重缺失,在硝化棉等易燃易爆危險貨物的裝箱、搬運過程中存在野蠻裝卸行為。未按要求進行重大危險源登記備案。沒有按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定對本單位的港口危險貨物存儲場所進行重大危險源辨識評估,也沒有將重大危險源向天津市交通運輸部門進行登記備案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)嚴重缺失。違反有關(guān)法規(guī)規(guī)定,危險貨物作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)、沒有作業(yè)資格證書,缺乏對運輸、儲存、裝卸危險貨物和事故應(yīng)急處置方面應(yīng)有的安全知識。未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。未按有關(guān)法規(guī)規(guī)定制定針對不同危險貨物的應(yīng)急預(yù)案并組織演練,未履行與周邊企業(yè)的安全告知書和安全互保協(xié)議。事故發(fā)生后,沒有立即通知周邊企業(yè)采取安全撤離等應(yīng)對措施,貽誤了疏散時機,導(dǎo)致人員傷亡情況加重。

        瑞海公司無視安全生產(chǎn)主體責(zé)任,安全管理極其混亂,安全隱患長期存在,是造成事故發(fā)生的主體責(zé)任單位。

        記者:瑞海公司嚴重違法建設(shè)經(jīng)營,為何能長期存在?有關(guān)地方和部門應(yīng)當負有哪些責(zé)任?追責(zé)情況如何?

        答:調(diào)查組認定,有關(guān)地方政府和部門存在有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力等問題,有的甚至玩忽職守、濫用職權(quán)。

        天津交通、港口、海關(guān)、安監(jiān)、規(guī)劃和國土、市場和質(zhì)檢、海事、公安以及濱海新區(qū)環(huán)保、行政審批等部門單位,未認真貫徹落實有關(guān)法律法規(guī),未認真履行職責(zé),違法違規(guī)進行行政許可和項目審查,日常監(jiān)管嚴重缺失。

        天津市委、市政府和濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府未認真貫徹落實有關(guān)法律法規(guī),對有關(guān)部門、單位違反城市規(guī)劃行為和在安全生產(chǎn)管理方面存在的問題失察失管。交通運輸部作為港口危險貨物監(jiān)管主管部門,未依照法定職責(zé)對港口危險貨物安全管理督促檢查,對天津交通運輸系統(tǒng)工作指導(dǎo)不到位。海關(guān)總署督促指導(dǎo)天津海關(guān)工作不到位。

        有關(guān)中介及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)弄虛作假,違法違規(guī)進行安全審查、評價和驗收等。

        截至2015年12月10日,公安機關(guān)對24名相關(guān)企業(yè)責(zé)任人員依法立案偵查并采取刑事強制措施(其中瑞海公司13人,中介和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)11人)。檢察機關(guān)對交通運輸、海關(guān)、安全監(jiān)管和規(guī)劃部門以及天津港(集團)有限公司的25名行政監(jiān)察對象依法立案偵查并采取刑事強制措施(其中正廳級2人,副廳級7人,處級16人)。

        事故調(diào)查組另對123名責(zé)任人員提出了處理意見。建議對74名責(zé)任人員(省部級5人、廳局級22人、縣處級22人、科級及以下25人)給予黨紀政紀處分(撤職處分21人、降級處分23人、記大過及以下處分30人);對其他48名責(zé)任人員,建議由天津市紀委及相關(guān)部門予以誡勉談話或批評教育;1名責(zé)任人員在事故調(diào)查處理期間病故,建議不再給予其處分。

        另外,事故調(diào)查組建議對瑞海公司和4家中介和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)給予吊銷證照、撤消資質(zhì)或罰款等行政處罰;建議對天津市委、市政府通報批評,并責(zé)成天津市委、市政府和交通運輸部門作出深刻檢查。

        記者:在事故調(diào)查期間,是否還發(fā)現(xiàn)存在腐敗問題?

        答:調(diào)查發(fā)現(xiàn),存在腐敗行為。涉及瑞海公司行政許可審批的天津市交通運輸委員會、天津港(集團)有限公司、天津海關(guān)、天津新港海關(guān)、濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局、天津海事局等單位的有關(guān)人員12名存在受賄問題(廳局級4人,縣處級8人)。目前,這12名涉嫌刑事犯罪人員已被檢察機關(guān)依法立案偵查并采取刑事強制措施。

        記者:為防止類似事故再次發(fā)生,應(yīng)當采取哪些措施?

        答:針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題,調(diào)查組總結(jié)教訓(xùn),提出了10個方面的措施建議:一是堅持安全第一的方針,切實把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置;二是推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,任何企業(yè)均不得違規(guī)違法變更經(jīng)營資質(zhì);三是進一步理順港口安全管理體制,明確相關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé);四是完善規(guī)章制度,著力提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管法治化水平;五是建立健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制,完善法律法規(guī)和標準體系;六是建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺,加強危險化學(xué)品監(jiān)控監(jiān)管;七是嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃,嚴格安全準入條件;八是大力加強應(yīng)急救援力量建設(shè)和特殊器材裝備配備,提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力;九是嚴格安全評價、環(huán)境影響評價等中介機構(gòu)的監(jiān)管,規(guī)范其從業(yè)行為;十是集中開展危險化學(xué)品安全專項整治行動,消除各類安全隱患。

        五、事故調(diào)查過程

        記者:天津港8·12特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生在去年8月12日,到今天已經(jīng)5個多月時間。很多人關(guān)心,這樣一起明顯的責(zé)任事故,為什么要到現(xiàn)在才公布調(diào)查報告?

        答:國務(wù)院第493號令,也就是2007年3月發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十九條規(guī)定,事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告(技術(shù)鑒定時間不計入該時限);特殊情況下,經(jīng)負責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準,提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長,但延長期限最長不超過60日。第三十二條規(guī)定,重大事故、較大事故、一般事故,負責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù);特別重大事故,30日內(nèi)做出批復(fù),特殊情況下,批復(fù)時間可以適當延長,但延長時間最長不超過30日。也就是說,特別重大事故自事故發(fā)生日起到事故調(diào)查報告公布,允許的最長工作時間是6個月。應(yīng)當說,天津港8·12特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報告的公布時間,處于法定時間之內(nèi)。

        天津港8·12特別重大火災(zāi)爆炸事故損失巨大,情況復(fù)雜,事故現(xiàn)場破壞嚴重,收集證據(jù)困難,科學(xué)試驗、技術(shù)鑒定以及直接原因和責(zé)任認定的工作繁重。事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴謹、實事求是、依法依規(guī)、安全高質(zhì)”的原則,先后調(diào)閱文字資料600多萬字,調(diào)取監(jiān)控視頻10萬小時,開展模擬實驗8次,召開專家論證會56場,對600余名相關(guān)人員逐一調(diào)查取證,通過反復(fù)現(xiàn)場勘驗、檢測鑒定、調(diào)查取證、模擬實驗、專家論證,逐一查證有關(guān)法律法規(guī)和標準條文,反復(fù)修改調(diào)查報告文稿,在此基礎(chǔ)上形成調(diào)查報告。在國務(wù)院批復(fù)后第一時間,依據(jù)政府信息公開條例,國家安全監(jiān)管總局立即向全社會公布。

        
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