天津港“8·12”危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報告公布
2016-02-07
國務(wù)院近日批復(fù)了天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報告。經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認定，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災(zāi)爆炸事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責任事故。
2015年8月12日，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難（其中參與救援處置的公安消防人員110人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和周邊居民55人）、8人失蹤（其中天津港消防人員5人，周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬3人），798人受傷（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人）。
事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。習近平總書記兩次作出重要批示，并主持召開中央政治局常委會，專題聽取事故搶險救援和應(yīng)急處置情況匯報。李克強總理多次作出重要批示，率有關(guān)負責同志親臨事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援處置工作，主持召開國務(wù)院常務(wù)會進行研究部署。國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志具體指導(dǎo)天津市開展處置工作和防范發(fā)生次生災(zāi)害事故。2015年8月18日，經(jīng)國務(wù)院批準，成立了由公安部、安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、交通運輸部、環(huán)境保護部、全國總工會和天津市等有關(guān)方面組成的國務(wù)院調(diào)查組，邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請爆炸、消防、刑偵、化工、環(huán)保等方面專家參與調(diào)查工作。
調(diào)查組堅持“科學嚴謹、實事求是、依法依規(guī)、安全高質(zhì)”的原則，先后調(diào)閱文字資料1200多份、600多萬字，調(diào)取監(jiān)控視頻10萬小時，對600余名相關(guān)人員逐一調(diào)查取證，通過反復(fù)的現(xiàn)場勘驗、檢測鑒定、調(diào)查取證、模擬實驗、專家論證，查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位和責任人員的處理建議，分析了事故暴露出的突出問題和教訓，提出了加強和改進工作的意見建議。
調(diào)查組查明，事故直接原因是瑞海公司危險品倉庫運抵區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)硝化棉由于濕潤劑散失出現(xiàn)局部干燥，在高溫（天氣）等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃；引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險化學品長時間大面積燃燒，導(dǎo)致堆放于運抵區(qū)的硝酸銨等危險化學品發(fā)生爆炸。
調(diào)查組認定，瑞海公司嚴重違法違規(guī)經(jīng)營，是造成事故發(fā)生的主體責任單位。該公司嚴重違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細規(guī)劃，無視安全生產(chǎn)主體責任，非法建設(shè)危險貨物堆場，在現(xiàn)代物流和普通倉儲區(qū)域違法違規(guī)從2012年11月至2015年6月多次變更資質(zhì)經(jīng)營和儲存危險貨物，安全管理極其混亂，致使大量安全隱患長期存在。
調(diào)查組同時認定，事故還暴露出有關(guān)地方政府和部門存在有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力等問題。天津市交通、港口、海關(guān)、安監(jiān)、規(guī)劃和國土、市場和質(zhì)檢、海事、公安等部門以及濱海新區(qū)環(huán)保、行政審批等單位，未認真貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，未認真履行職責，違法違規(guī)進行行政許可和項目審查，日常監(jiān)管嚴重缺失；有些負責人和工作人員貪贓枉法、濫用職權(quán)。天津市委、市政府和濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府未全面貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，對有關(guān)部門、單位違反城市規(guī)劃行為和在安全生產(chǎn)管理方面存在的問題失察失管。交通運輸部作為港口危險貨物監(jiān)管主管部門，未依照法定職責對港口危險貨物安全管理進行督促檢查，對天津交通運輸系統(tǒng)工作指導(dǎo)不到位。海關(guān)總署督促指導(dǎo)天津海關(guān)工作不到位。有關(guān)中介和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)弄虛作假，違法違規(guī)進行安全審查、評價和驗收等。
公安、檢察機關(guān)對49名企業(yè)人員和行政監(jiān)察對象依法立案偵查并采取刑事強制措施。其中，公安機關(guān)對24名相關(guān)企業(yè)人員依法立案偵查并采取刑事強制措施（瑞海公司13人，中介和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)11人）；檢察機關(guān)對25名行政監(jiān)察對象依法立案偵查并采取刑事強制措施（正廳級2人，副廳級7人，處級16人），其中交通運輸部門9人，海關(guān)系統(tǒng)5人，天津港（集團）有限公司5人，安全監(jiān)管部門4人，規(guī)劃部門2人。
根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責任認定結(jié)果，調(diào)查組另對123名責任人員提出了處理意見，建議對74名責任人員給予黨紀政紀處分，其中省部級5人，廳局級22人，縣處級22人，科級及以下25人；對其他48名責任人員，建議由天津市紀委及相關(guān)部門視情予以誡勉談話或批評教育；1名責任人員在事故調(diào)查處理期間病故，建議不再給予其處分。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，調(diào)查組建議吊銷瑞海公司有關(guān)證照并處罰款，企業(yè)相關(guān)主要負責人終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人；對中濱海盛安全評價公司、天津市化工設(shè)計院等中介和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)給予沒收違法所得、罰款、撤銷資質(zhì)等行政處罰。調(diào)查組還建議，對天津市委、市政府進行通報批評并責成天津市委、市政府向黨中央、國務(wù)院作出深刻檢查；責成交通運輸部向國務(wù)院作出深刻檢查。
針對事故暴露出的問題，調(diào)查組提出了十個方面的防范措施和建議，即：堅持安全第一的方針，切實把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置；推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，任何企業(yè)均不得違規(guī)違法變更經(jīng)營資質(zhì)；進一步理順港口安全管理體制，明確相關(guān)部門安全監(jiān)管職責；完善規(guī)章制度，著力提高危險化學品安全監(jiān)管法治化水平；建立健全危險化學品安全監(jiān)管體制機制，完善法律法規(guī)和標準體系；建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺，加強危險化學品監(jiān)控監(jiān)管；嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，嚴格安全準入條件；大力加強應(yīng)急救援力量建設(shè)和特殊器材裝備配備，提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力；嚴格安全評價、環(huán)境影響評價等中介機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范其從業(yè)行為；集中開展危險化學品安全專項整治行動，消除各類安全隱患。
此外，調(diào)查組還查明，本次事故對事故中心區(qū)及周邊局部區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境造成不同程度的污染。天津渤海灣海洋環(huán)境質(zhì)量未受到影響。沒有因環(huán)境污染導(dǎo)致的人員中毒與死亡病例。目前，對大氣環(huán)境的影響已基本消除，受污染地表水得到有效處置，事故中心區(qū)土壤和地下水正在進行分類處置和修復(fù)。對事故可能造成的中長期環(huán)境和人員健康影響，有關(guān)方面正開展持續(xù)監(jiān)測評估，并采取防范措施。
