出租車管理辦法被廢止為網(wǎng)絡(luò)專車新規(guī)掃清道路
2016-03-23
出租車行業(yè)改革，越來越近了。
3月21日，住建部網(wǎng)站發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部關(guān)于廢止<城市出租汽車管理辦法>的決定》，自發(fā)布之日起施行。這意味著實行18個年頭的《城市出租汽車管理辦法》（下稱《辦法》）作廢，新的出租車管理辦法將由交通部統(tǒng)一制定，出租車改革走出了關(guān)鍵一步。
一方面，該辦法的廢除將使長久以來在出租車管理方面政府部門職責(zé)不清的問題得到解決。1997年，該《辦法》由建設(shè)部（后改名為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）與公安部聯(lián)合發(fā)布，隨著出租車的流動性越來越高，越來越多的出租車置于交通部門的職責(zé)范圍。2008年3月交通部正式掛牌，出租車行業(yè)的管理職能被歸入交通部的管轄范圍。
另一方面，《辦法》中的一些規(guī)定嚴(yán)重限制出租車行業(yè)的發(fā)展，使出租車自身發(fā)展面臨瓶頸，近年來對改革出租車管理制度的訴求呼聲甚高。
目前絕大部分出租車公司采用的是承包型公司化模式，出租車的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸公司所有，司機按時間向公司支付承包費用（即俗稱的“份子錢”），經(jīng)營收入歸司機所有，而公司則為司機支付“四金”，并承擔(dān)車輛保養(yǎng)維修費用。
在這種模式下，出租車行業(yè)最根本的頑疾在于牌照制度，《辦法》中關(guān)于“城市的出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實行有償出讓和轉(zhuǎn)讓”，也就是老百姓口中俗稱的“份子錢”，最為出租車司機所詬病；另外只規(guī)定“出租汽車實行揚手招車、預(yù)約訂車和站點租乘等客運服務(wù)方式”，也已經(jīng)涵蓋不了近兩年新近流行的網(wǎng)絡(luò)約車方式。
這些問題直接反映在用戶打車難、價格高、服務(wù)質(zhì)量低等問題；而出租車司機負(fù)擔(dān)過重收入低，職業(yè)認(rèn)同感下降，出租車公司人員流失嚴(yán)重。
一旦新法規(guī)出臺，放寬行業(yè)準(zhǔn)入門檻后，更多的收益將向司機傾斜，司機甚至將來可能擁有自己的定價權(quán)。
以上海為例，截至2014年底，上海出租車運營車輛數(shù)為50738輛，由于政府對出租車輛數(shù)與出租車運營牌照實施嚴(yán)格的管控，年均增速僅為0.4%；而出租車日均載客人次從2010的62.7人次降低至2014年的55.8人次，減少11%。
運價方面，2009年以來，上海市區(qū)出租車起步費（含燃油附加費）約上調(diào)27%，每公里運價約上漲14%。但即便是運距和運價的大幅增長，也不能挽救單車收入增速逐步下滑甚至變?yōu)橄陆档内厔荨?br />
除了出租車行業(yè)自身的瓶頸，網(wǎng)約車的出現(xiàn)以方便快捷、服務(wù)質(zhì)量好等優(yōu)點對出租車行業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊，正迅速蠶食其市場份額。
對于今后的改革，交通部部長楊傳堂在全國兩會記者會上表示，在對出租車行業(yè)的改革中，將改革經(jīng)營權(quán)的管理，實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。同時，改革“份子錢”的制度，并鼓勵、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來構(gòu)建企業(yè)與駕駛員的利益分配。
需要注意的是，出租車管理辦法被廢止，并不意味著國家完全放棄監(jiān)管。為減輕出租車司機的負(fù)擔(dān)、提升其收入，目前全國各地幾乎都已發(fā)布各自的出租車管理辦法。
去年5月，義烏出臺方案不再管控出租車數(shù)量，并逐步取消“份子錢”；9月，廣州放開“份子錢”，實行市場調(diào)節(jié)；10月，上海市出租車調(diào)整運價用于駕駛員增收，并停收份子錢，改收每月50元服務(wù)費。
附已廢止的《城市出租汽車管理辦法》部分規(guī)定：
《辦法》規(guī)定，城市的出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實行有償出讓和轉(zhuǎn)讓。
國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國的城市出租汽車管理工作?？h級以上地方人民政府城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出租汽車的管理工作。出租汽車的具體管理工作可以委托客運管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。
《辦法》指出，出租汽車經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有符合規(guī)定要求的客運車輛和相應(yīng)的資金；（二）有符合規(guī)定要求的經(jīng)營場所；（三）有符合規(guī)定要求的管理人員和駕駛員；（四）有與經(jīng)營方式相配套的經(jīng)營管理制度；（五）有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（六）符合其他有關(guān)規(guī)定的條件。
《辦法》規(guī)定，出租汽車個體工商戶應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）有符合規(guī)定要求的客運車輛和相應(yīng)的資金；（二）有符合規(guī)定要求的停車場地；（三）符合其他有關(guān)規(guī)定的條件。
出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）有常住戶口或者暫住證；（二）有當(dāng)?shù)毓膊块T核發(fā)的機動車駕駛證并有二年以上駕齡；（三）經(jīng)客運服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，并考核合格；（四）遵紀(jì)守法。被取消營運資格的駕駛員，從取消之日起的一定年限內(nèi)不得從事客運服務(wù)。不得從事客運服務(wù)的具體年限由城市人民政府規(guī)定。
申請從事出租汽車經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶（下稱經(jīng)營者），應(yīng)當(dāng)向客運管理機構(gòu)提交下列文件：
（一）書面申請；（二）經(jīng)營方案及可行性報告；（三）資信證明；（四）經(jīng)營管理制度；（五）有關(guān)經(jīng)營場地、場所的文件和資料；（六）符合其他有關(guān)規(guī)定的文件。
客運管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到上述申請文件之日起的三十日內(nèi)，根據(jù)出租汽車的發(fā)展計劃及申請者的條件作出審核決定。核準(zhǔn)的，發(fā)給許可憑證；不核準(zhǔn)的，書面通知申請人。
《辦法》明確，經(jīng)核準(zhǔn)允許的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)持客運管理機構(gòu)核發(fā)的許可憑證，向有關(guān)部門辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記，車輛牌照等手續(xù)。已按前款規(guī)定辦妥手續(xù)的，由客運管理機構(gòu)發(fā)給經(jīng)營資格證書，并發(fā)給車輛營運證和駕駛員客運資格證件后方可營業(yè)。
出租汽車經(jīng)營者、駕駛員和車輛的資格審驗周期，由地級以上（含地級）城市建設(shè)行政主管部門規(guī)定。
