昌江黎族自治縣農(nóng)村公路條例
2016-04-15
（原標題：昌江黎族自治縣農(nóng)村公路條例）
昌江黎族自治縣人民代表大會常務(wù)委員會公告
第15號
《昌江黎族自治縣農(nóng)村公路條例》已于2016年2月26日經(jīng)昌江黎族自治縣第十四屆人民代表大會第七次會議通過，2016年3月31日經(jīng)海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
昌江黎族自治縣人民代表大會常務(wù)委員會
2016年4月9日
第一章總則
第一條為了加強農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理，改善本自治縣農(nóng)村交通運輸條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、國務(wù)院《公路安全保護條例》、《海南省公路條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治縣實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本自治縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理。
第三條本條例所稱農(nóng)村公路是指經(jīng)縣級以上人民政府批準，按照國家規(guī)定的公路工程技術(shù)標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道。
第四條農(nóng)村公路的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、各方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、節(jié)約土地、保護耕地、建管養(yǎng)并重的原則。
第五條自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作納入本自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護所需經(jīng)費以及公路管理機構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預(yù)算。
自治縣人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村公路工作。
第六條自治縣人民政府交通運輸主管部門主管本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作，其主要職責(zé)是：
（一）組織實施區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作；
（二）宣傳和貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定；
（三）會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制鄉(xiāng)道、村道年度建設(shè)、養(yǎng)護管理資金使用計劃，報自治縣人民政府批準后實施；
（四）組織協(xié)調(diào)自治縣公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護工作，檢查驗收養(yǎng)護質(zhì)量，落實養(yǎng)護管理任務(wù)；
（五）負責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理過程中的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；
（六）指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃，安排農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金；
（七）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理；
（八）監(jiān)督指導(dǎo)自治縣公路管理機構(gòu)實施農(nóng)村公路路政管理；
（九）自治縣人民政府確定的其他職責(zé)。
第七條自治縣公路管理機構(gòu)對縣道行使管理、養(yǎng)護職責(zé)，對縣道、鄉(xiāng)道、村道實施路政管理。
第八條自治縣人民政府發(fā)展與改革、財政、建設(shè)、規(guī)劃、土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、公安、民政、扶貧、民族宗教等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好與農(nóng)村公路相關(guān)的各項工作。
第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村道規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護的日常工作，協(xié)助交通運輸主管部門所屬公路管理機構(gòu)對本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道實施路政管理。
第十條村民委員會協(xié)助縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門做好本村村道建設(shè)、養(yǎng)護與管理的相關(guān)工作。
第十一條自治縣內(nèi)的農(nóng)村公路受法律保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施，并有權(quán)舉報破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施和影響農(nóng)村公路安全的行為。
第十二條自治縣人民政府對在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
第二章農(nóng)村公路規(guī)劃和建設(shè)
第十三條農(nóng)村公路規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)遵循方便人民群眾生產(chǎn)生活、有利于保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的原則，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，與村鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，符合保護生態(tài)環(huán)境、水利設(shè)施和水土保持、民族民間文化、文物古跡的要求。
第十四條縣道規(guī)劃由自治縣人民政府交通運輸主管部門會同同級人民政府有關(guān)部門，根據(jù)國家和省制定的農(nóng)村公路總體規(guī)劃進行編制，經(jīng)自治縣人民政府審定后，報省人民政府批準。
鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由自治縣人民政府交通運輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制，報自治縣人民政府批準，并報省人民政府交通運輸主管部門備案。
經(jīng)批準的農(nóng)村公路規(guī)劃需要修改的，由原編制機關(guān)提出修改方案，報原批準機關(guān)批準。
第十五條農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)盡量利用現(xiàn)有道路進行改建或者擴建，縣道不得低于公路三級技術(shù)標準，鄉(xiāng)道不得低于公路四級技術(shù)標準，村道建設(shè)標準應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要和經(jīng)濟條件確定。
新建、改建、擴建鄉(xiāng)道、村道，應(yīng)當(dāng)按照國家標準設(shè)置公路附屬設(shè)施。
第十六條自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金，用于自治縣農(nóng)村公路的新建、改建和擴建，其資金來源:
（一）上級財政部門下?lián)艿霓r(nóng)村公路建設(shè)資金；
（二）自治縣人民政府財政預(yù)算安排的農(nóng)村公路建設(shè)資金；
（三）社會組織和個人捐贈用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金；
（四）依法籌集的其他各種資金。
農(nóng)村公路建設(shè)專項資金應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用。
自治縣人民政府交通運輸主管部門根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌編制資金使用計劃，報自治縣人民政府批準執(zhí)行。經(jīng)批準的項目資金使用計劃，應(yīng)當(dāng)向社會公示。
農(nóng)村公路建設(shè)資金使用應(yīng)當(dāng)接受審計、財政部門的審計檢查。
第十七條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循保護生態(tài)，保護耕地，節(jié)約用地的原則，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理土地使用審批手續(xù)。
前款涉及的征地、拆遷、青苗及其他地面附屬物的補償，按照國家、本省和自治縣有關(guān)規(guī)定辦理。
第十八條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行法人負責(zé)制度、招標投標制度和工程監(jiān)理制度。
第十九條農(nóng)村公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路建設(shè)工程的特點，依照有關(guān)法律、法規(guī)和公路工程技術(shù)的要求，分別與設(shè)計、施工等單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。施工單位應(yīng)當(dāng)持有國家規(guī)定的資質(zhì)證書。
第二十條農(nóng)村公路建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)向自治縣人民政府交通運輸主管部門進行技術(shù)等級規(guī)范申報，經(jīng)依法批準后方可施工。
農(nóng)村公路建設(shè)工程需要就近開采砂石土的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第二十一條按照規(guī)劃依法新建、改建和擴建農(nóng)村公路工程項目，任何單位和個人不得非法阻撓和干涉。
第二十二條自治縣人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督?？梢匝埳鐣鹘绱斫M成監(jiān)督小組，開展對農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，以保證工程質(zhì)量。
農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。瀝青（水泥）混凝土路面工程、中橋以上橋梁及隧道工程應(yīng)當(dāng)設(shè)定至少一年的質(zhì)量缺陷責(zé)任期，以及施工合同金額百分之五的質(zhì)量保證金。
農(nóng)村公路施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)立工程質(zhì)量主要控制措施的告示牌，接受社會監(jiān)督。
第二十三條農(nóng)村公路建設(shè)項目竣工后，按照國家的有關(guān)規(guī)定組織驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
第三章農(nóng)村公路養(yǎng)護
第二十四條自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作，建立養(yǎng)護機制，實行目標管理，做到路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，排水暢通，保證公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
第二十五條自治縣人民政府交通運輸主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)保護鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費。
第二十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護采取專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結(jié)合的方式進行。
縣道的養(yǎng)護由自治縣人民政府統(tǒng)籌安排資金實行專業(yè)養(yǎng)護。
鄉(xiāng)道、村道由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采取群眾性養(yǎng)護組織、個人分段承包等模式實施養(yǎng)護。
自治縣人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，其來源包括：
（一）上級財政部門下?lián)艿霓r(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金；
（二）自治縣人民政府財政預(yù)算安排的養(yǎng)護資金；
（三）社會組織和個人捐助的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。
第二十七條農(nóng)村公路因自然災(zāi)害等原因受損的，自治縣公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織搶修或者采取措施排除險情。農(nóng)村公路損壞嚴重的，應(yīng)當(dāng)立即向自治縣人民政府報告。自治縣人民政府必要時應(yīng)當(dāng)采取措施，動員沿線單位和當(dāng)?shù)厝罕妳⒓訐屝?，盡快恢復(fù)交通。
第二十八條農(nóng)村公路綠化由自治縣人民政府按照穩(wěn)固路基、防護邊坡、保障安全、美化環(huán)境的原則統(tǒng)一規(guī)劃實施。
任何單位和個人不得擅自砍伐農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)的綠化林木，需要更新砍伐的，需經(jīng)自治縣人民政府交通運輸主管部門同意后，報自治縣人民政府林業(yè)主管部門批準。
對影響農(nóng)村公路沿線電線、電纜安全的公路兩旁樹木，電線、電纜管理機構(gòu)可以按照規(guī)定的安全標準修剪樹枝，確需砍伐樹木的，應(yīng)當(dāng)征得自治縣人民政府交通運輸主管部門同意后，報自治縣人民政府林業(yè)主管部門批準。
第四章農(nóng)村公路路政管理
第二十九條在農(nóng)村公路及公路用地范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）搭建棚屋、設(shè)置攤點和維修場所及其他設(shè)施；
（二）堆放建筑材料及其他堆積物；
（三）采礦、取土、燒窯、制坯、種植作物等其他有礙通行的作業(yè)；
（四）堵塞公路邊溝、利用路面引水灌溉、向路面排水或在路面上焚燒秸桿；
（五）占道曬物和傾倒垃圾；
（六）其他損壞、污染路面和影響農(nóng)村公路暢通的行為。
第三十條在農(nóng)村公路兩側(cè)開山炸石、砍伐樹木和進行其他施工作業(yè)，施工作業(yè)的單位和個人應(yīng)當(dāng)事先采取必要的防護措施，不得危及農(nóng)村公路和附屬設(shè)施安全。
第三十一條禁止在農(nóng)村公路橋梁二百米范圍內(nèi)采挖砂石、開礦、爆破、取土、取地下水或進行其他危及公路安全的活動。
第三十二條任何單位和個人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村公路。農(nóng)村公路上設(shè)置的各種公路標志，任何單位和個人不得損壞和擅自涂抹、拆除、遷移。
進行建設(shè)工程施工時需要占用、挖掘公路或者使用公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得自治縣公路管理機構(gòu)同意，并按照不低于該段公路原有的技術(shù)標準予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。
修建跨越公路的橋梁、渡槽或者架設(shè)埋設(shè)管線、電纜和跨越公路設(shè)置標語牌的，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村公路工程技術(shù)標準的要求，并事先征得自治縣公路管理機構(gòu)的同意，影響交通安全的，還須征得公安機關(guān)交通管理部門的同意。
第三十三條除公路防護、養(yǎng)護需要外，禁止在農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)修建永久性建筑物、構(gòu)筑物。需要在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)自治縣公路管理機構(gòu)批準。農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍，從公路用地外緣起向外標準為：縣道不少于十米，鄉(xiāng)道、村道不少于五米。
第三十四條在農(nóng)村公路上行駛的車輛，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)限長、限高、限寬、限載的標準。
超限運載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治縣公路管理機構(gòu)批準，并按照要求采取有效的防護措施；應(yīng)當(dāng)按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標志。
禁止在技術(shù)狀況低于三類的橋梁上超限運輸。
第三十五條禁止在農(nóng)村公路上非法設(shè)置路卡收費。
第五章法律責(zé)任
第三十六條農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)生質(zhì)量違法行為的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予處罰。
第三十七條違反本條例第二十一條，非法阻撓農(nóng)村公路建設(shè)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，由自治縣公安機關(guān)給予處罰。
第三十八條違反本條例第二十八條規(guī)定，擅自砍伐公路兩側(cè)樹木的，依照《中華人民共和國森林法》有關(guān)規(guī)定，由自治縣人民政府林業(yè)主管部門給予處罰。
第三十九條違反本條例第二十九條規(guī)定的，由自治縣公路管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；造成損失的賠償損失，并處五百元以上二千元以下的罰款。
第四十條有下列違法行為之一的，由自治縣公路管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；造成損失的賠償損失，并處三千元以上三萬元以下的罰款。
（一）違反本條例第三十條規(guī)定，沒有采取必要的防護措施，危及農(nóng)村公路和附屬設(shè)施安全的；
（二）違反本條例第三十一條規(guī)定，在農(nóng)村公路橋梁二百米范圍內(nèi)進行危及公路安全的活動的；
（三）違反本條例第三十二條規(guī)定，擅自占用、挖掘農(nóng)村公路，損壞公路標志，擅自涂抹、拆除、遷移公路標志的。
第四十一條違反本條例第三十三條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由自治縣公路管理機構(gòu)責(zé)令限期拆除，并可以處五千元以上五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由自治縣公路管理機構(gòu)拆除，有關(guān)費用由違法行為人承擔(dān)。
第四十二條違反本條例第三十四條規(guī)定，車輛在農(nóng)村公路上擅自超限行駛的，由自治縣公路管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并處五百元以上五千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上三萬元以下的罰款。造成農(nóng)村公路損壞的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第四十三條違反本條例第三十五條規(guī)定的，由自治縣公路管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處違法所得三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以三千元以上二萬元以下的罰款。
第四十四條自治縣國家工作人員違反本條例的規(guī)定，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第四十五條違反本條例，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條違反本條例的行為，本條例未設(shè)定處罰，但有關(guān)法律規(guī)定已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定處罰。
第六章附則
第四十七條本條例具體應(yīng)用問題由自治縣人民政府負責(zé)解釋。
第四十八條本條例自公布之日起施行。
本文來源：南海網(wǎng)-海南日報
