甘肅省農(nóng)村公路條例
2015-02-24
2012年9月28日省十一屆人大常委會第二十九次會議通過
甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會公告
（第65號）
《甘肅省農(nóng)村公路條例》已由甘肅省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2012年9月28日通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。
甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會
2012年9月28日
第一章總則
第一條為了加強農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理，保障農(nóng)村公路安全暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理，適用本條例。
本條例所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃的縣道、鄉(xiāng)道和村道及其附屬的橋梁、隧道和渡口。
第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村公路的發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實行政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、建養(yǎng)并重的原則，促進農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。
第四條縣(市、區(qū))人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村公路工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理的縣、鄉(xiāng)、村三級組織管理體系，并將農(nóng)村公路工作納入本級人民政府年度工作目標(biāo)進行考核，建立并落實責(zé)任追究制。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在縣(市、區(qū))人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作，指導(dǎo)和幫助村民委員會建立村道管護群眾組織。
第五條縣級以上交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路工作，其所屬的公路管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路管理機構(gòu)，按照規(guī)定的職責(zé)，具體做好農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。
縣級以上發(fā)展和改革、財政、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好農(nóng)村公路的相關(guān)工作。
第六條各級人民政府鼓勵發(fā)展農(nóng)村公路運輸，提高農(nóng)村公路利用水平，采取必要措施促進城鄉(xiāng)客運一體化和農(nóng)村物流發(fā)展，滿足廣大農(nóng)民的生活和生產(chǎn)需要。
第七條任何單位和個人不得破壞、損壞、非法占用農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地和農(nóng)村公路附屬設(shè)施。
第二章規(guī)劃和建設(shè)
第八條農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的實際需要編制，與國道、省道發(fā)展規(guī)劃和干線公路網(wǎng)相銜接，與農(nóng)村運輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及其他運輸發(fā)展方式相協(xié)調(diào)，符合國家及全省交通運輸發(fā)展目標(biāo)。
第九條縣道規(guī)劃由縣(市、區(qū))交通運輸主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)同級人民政府審定后，報上一級人民政府批準(zhǔn)。
鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由縣(市、區(qū))交通運輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，報縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由市(州)交通運輸主管部門統(tǒng)一匯編后報省交通運輸主管部門備案。
第十條經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路規(guī)劃需要修改的，由原編制機關(guān)提出修改方案，并按原程序報批、備案。
第十一條縣(市、區(qū))交通運輸主管部門按照農(nóng)村公路規(guī)劃，結(jié)合本地實際提出年度建設(shè)建議計劃，經(jīng)同級人民政府審定后，報市(州)交通運輸主管部門匯總、審核，由省交通運輸主管部門審核批準(zhǔn)。
第十二條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有道路進行改建或者擴建?？h道按照不低于三級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鄉(xiāng)道按照不低于四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，村道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要和經(jīng)濟條件確定。
第十三條二級以上農(nóng)村公路和中型以上橋梁、隧道工程項目的設(shè)計，分初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進行；其他工程項目可以直接采用施工圖一階段設(shè)計。
第十四條四級以上農(nóng)村公路和中型以上橋梁、隧道工程的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)；其他農(nóng)村公路工程的設(shè)計，可以由具有工程技術(shù)資格的技術(shù)人員承擔(dān)。
第十五條二級以上農(nóng)村公路、中型以上橋梁、隧道工程項目，應(yīng)當(dāng)由市(州)交通運輸主管部門辦理施工許可；其他列入年度建設(shè)計劃的農(nóng)村公路建設(shè)項目，完成施工圖設(shè)計批復(fù)即可開工建設(shè)。
第十六條農(nóng)村公路建設(shè)項目實行工程監(jiān)理制度。
二級以上農(nóng)村公路、中型以上橋梁、隧道建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理；其他農(nóng)村公路項目工程監(jiān)理，建設(shè)單位可以通過招標(biāo)方式委托社會監(jiān)理機構(gòu)或者聘請具備相應(yīng)資格的人員進行監(jiān)理。
第十七條農(nóng)村公路建設(shè)項目符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)依法進行公開招標(biāo)。
農(nóng)村公路建設(shè)項目可以在同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)多項目一并招標(biāo)，規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的農(nóng)村公路建設(shè)項目以及大橋、特大橋和隧道建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)單獨招標(biāo)。
招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)剡M行公示。
第十八條縣級以上交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理機制，加強對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
縣(市、區(qū))交通運輸主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)聘請技術(shù)人員、群眾代表參與農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作。
第十九條農(nóng)村公路建設(shè)項目實行安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程質(zhì)量責(zé)任追究制。
農(nóng)村公路建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等單位應(yīng)當(dāng)明確安全和質(zhì)量管理責(zé)任，落實安全和質(zhì)量保證措施，加強安全和質(zhì)量管理。
第二十條農(nóng)村公路建設(shè)項目實行質(zhì)量缺陷責(zé)任期制度和質(zhì)量保證金制度。質(zhì)量缺陷責(zé)任期為交工驗收合格后一年，質(zhì)量保證金一般為施工合同總額的百分之五。
第二十一條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行交（竣）工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
交工驗收由項目法人負(fù)責(zé)，竣工驗收由各級發(fā)展和改革部門或者交通運輸主管部門按照農(nóng)村公路建設(shè)項目審批權(quán)限組織進行，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)送省交通運輸主管部門備案。
二級以上農(nóng)村公路、大橋、特大橋、隧道建設(shè)項目工程，按公路基本建設(shè)項目進行交（竣）工驗收；其他農(nóng)村公路建設(shè)項目交（竣）工驗收可以合并進行，但應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相應(yīng)的質(zhì)量缺陷責(zé)任期和工程質(zhì)量保修期制度。
第二十二條農(nóng)村公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定建立工程檔案，及時收集、整理、保存工程資料，竣工驗收合格后移交縣(市、區(qū))農(nóng)村公路管理機構(gòu)保存。
第三章養(yǎng)護和管理
第二十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、全面養(yǎng)護、保障暢通的原則，堅持專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、日常養(yǎng)護與集中養(yǎng)護等多種養(yǎng)護方式相結(jié)合，保證農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
第二十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程。日常養(yǎng)護主要指小修保養(yǎng)，養(yǎng)護工程主要指中修、大修和改建。
第二十五條縣(市、區(qū))交通運輸主管部門及其公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)縣道和主要鄉(xiāng)道的養(yǎng)護工作，并對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護和管理工作進行監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及其公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護工作，指導(dǎo)村民委員會組織村民做好村道的日常管護工作。
第二十六條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以結(jié)合農(nóng)村最低生活保障、政府購買公益性崗位等，建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護組織，或者采取個人、家庭分段承包等方式，對鄉(xiāng)道、村道實施日常養(yǎng)護。
鼓勵通過向社會招標(biāo)等競爭方式，擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)或者從業(yè)經(jīng)驗的養(yǎng)護單位，逐步推行農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。
農(nóng)村公路管理機構(gòu)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)護單位或者個人簽訂養(yǎng)護合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。
第二十七條養(yǎng)護工程年度計劃由縣(市、區(qū))交通運輸主管部門編制，市(州)交通運輸主管部門審查，省交通運輸主管部門審定。
第二十八條公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村公路養(yǎng)護巡查，并制作巡查記錄。發(fā)現(xiàn)公路損壞和危險情況時，應(yīng)當(dāng)及時組織人員修復(fù)和排除。難以及時修復(fù)和排除的，應(yīng)當(dāng)在危險路段按照規(guī)定設(shè)置警示或者限行限載標(biāo)志，并采取必要措施保障公路通行安全。
縣道和鄉(xiāng)道養(yǎng)護作業(yè)需要中斷交通的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣(市、區(qū))交通運輸主管部門同意，按照規(guī)定設(shè)置繞行標(biāo)志或者修建臨時道路，并由公安交通安全管理部門提前向社會公告。
第二十九條因自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件致使農(nóng)村公路中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞無法通行時，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織修復(fù)，盡快恢復(fù)交通。
第三十條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)用地、砂石料場以及因養(yǎng)護需要挖砂、采石、取土、取水的，由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府統(tǒng)籌解決，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十一條縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照綠化規(guī)劃和公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合農(nóng)村公路實際情況，因地制宜做好農(nóng)村公路綠化工作。
第三十二條縣級以上交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理工作，其所屬的公路管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)公路路政管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其公路管理機構(gòu)在縣（市、區(qū)）人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道和村道的路政管理工作。
市(州)、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)工作實際逐步推行道路運政和農(nóng)村公路路政管理綜合執(zhí)法。
第三十三條農(nóng)村公路兩側(cè)自公路邊溝(截水溝、坡腳護坡道)以外各不少于一米寬的土地以及用于建設(shè)、養(yǎng)護公路和公路附屬設(shè)施的其他土地為公路用地。
縣道兩側(cè)各不少于十米、鄉(xiāng)道不少于五米、村道不少于二米為公路建筑控制區(qū)。
第三十四條禁止超限運輸車輛通行農(nóng)村公路。因工程建設(shè)重載車輛確需反復(fù)通過特定農(nóng)村公路路段的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與交通運輸主管部門簽訂公路修復(fù)協(xié)議，并交納相應(yīng)數(shù)額的公路修復(fù)保證金，按不低于原有公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及時修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。
第三十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村公路交通安全工作，加大交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，組織全社會參與維護道路交通秩序，制定道路交通安全管理規(guī)劃并組織實施。
縣級以上人民政府公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路交通安全管理工作?？h級以上人民政府交通運輸、建設(shè)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)等部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)道路交通安全工作。
第四章資金籌措與管理
第三十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資為主、多渠道籌資為輔、鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金籌措機制。
第三十七條農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金的來源主要包括：
(一)國家和省人民政府補助的專項資金；
(二)市縣人民政府安排的財政性資金；
(三)村民委員會通過“一事一議”等方式籌集的資金；
(四)企業(yè)、個人等社會捐助資金；
(五)通過拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)等方式籌集的資金；
(六)通過其他方式籌集的資金。
第三十八條省人民政府每年從新增財政收入中，按一定比例安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，具體標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定。
市(州)、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政增長情況，逐步調(diào)整提高農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集比例，加大資金投入。
第三十九條省交通運輸主管部門按照規(guī)定，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路大中修等養(yǎng)護工程資金。
第四十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金的管理，建立健全資金管理制度，提高資金使用效益。農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金應(yīng)當(dāng)按工程進度及時撥付到位，并實行專項核算、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、擠占和挪用。
審計、財政部門應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金的審計和監(jiān)督檢查工作。
第五章法律責(zé)任
第四十一條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成農(nóng)村公路損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第四十二條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由上級交通運輸主管部門或者本級人民政府對責(zé)任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(一)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金不按時到位；
(二)截留、擠占和挪用農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金的；
(三)農(nóng)村公路未經(jīng)驗收或者驗收不合格即交付使用的；
(四)在農(nóng)村公路建設(shè)中，采取強制手段向單位、個人集資的；
(五)其他造成農(nóng)村公路質(zhì)量安全事故的行為。
第四十三條造成公路、公路附屬設(shè)施損壞，拒不接受公路管理機構(gòu)現(xiàn)場調(diào)查處理的，公路管理機構(gòu)可以依法采取扣留車輛、工具等行政強制措施。
第四十四條各級人民政府及其有關(guān)部門工作人員在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第四十五條村道的路政管理參照《甘肅省公路路政管理條例》執(zhí)行。
第四十六條本條例自2013年1月1日起施行。
