甘肅省農(nóng)村公路條例
2015-02-24 
        2012年9月28日省十一屆人大常委會第二十九次會議通過

        甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會公告

        (第65號)

        《甘肅省農(nóng)村公路條例》已由甘肅省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2012年9月28日通過,現(xiàn)予公布,自2013年1月1日起施行。

        甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會

        2012年9月28日

        第一章總則

        第一條為了加強農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理,保障農(nóng)村公路安全暢通,根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。

        第二條本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理,適用本條例。

        本條例所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃的縣道、鄉(xiāng)道和村道及其附屬的橋梁、隧道和渡口。

        第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村公路的發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,實行政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、建養(yǎng)并重的原則,促進農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

        第四條縣(市、區(qū))人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村公路工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理,建立健全農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理的縣、鄉(xiāng)、村三級組織管理體系,并將農(nóng)村公路工作納入本級人民政府年度工作目標(biāo)進行考核,建立并落實責(zé)任追究制。

        鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在縣(市、區(qū))人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作,指導(dǎo)和幫助村民委員會建立村道管護群眾組織。

        第五條縣級以上交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路工作,其所屬的公路管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。

        鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路管理機構(gòu),按照規(guī)定的職責(zé),具體做好農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。

        縣級以上發(fā)展和改革、財政、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),協(xié)同做好農(nóng)村公路的相關(guān)工作。

        第六條各級人民政府鼓勵發(fā)展農(nóng)村公路運輸,提高農(nóng)村公路利用水平,采取必要措施促進城鄉(xiāng)客運一體化和農(nóng)村物流發(fā)展,滿足廣大農(nóng)民的生活和生產(chǎn)需要。

        第七條任何單位和個人不得破壞、損壞、非法占用農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地和農(nóng)村公路附屬設(shè)施。

        第二章規(guī)劃和建設(shè)

        第八條農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的實際需要編制,與國道、省道發(fā)展規(guī)劃和干線公路網(wǎng)相銜接,與農(nóng)村運輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃相適應(yīng),與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及其他運輸發(fā)展方式相協(xié)調(diào),符合國家及全省交通運輸發(fā)展目標(biāo)。

        第九條縣道規(guī)劃由縣(市、區(qū))交通運輸主管部門會同有關(guān)部門編制,經(jīng)同級人民政府審定后,報上一級人民政府批準(zhǔn)。

        鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由縣(市、區(qū))交通運輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制,報縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)。

        經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由市(州)交通運輸主管部門統(tǒng)一匯編后報省交通運輸主管部門備案。

        第十條經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路規(guī)劃需要修改的,由原編制機關(guān)提出修改方案,并按原程序報批、備案。

        第十一條縣(市、區(qū))交通運輸主管部門按照農(nóng)村公路規(guī)劃,結(jié)合本地實際提出年度建設(shè)建議計劃,經(jīng)同級人民政府審定后,報市(州)交通運輸主管部門匯總、審核,由省交通運輸主管部門審核批準(zhǔn)。

        第十二條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有道路進行改建或者擴建??h道按照不低于三級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),鄉(xiāng)道按照不低于四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),村道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要和經(jīng)濟條件確定。

        第十三條二級以上農(nóng)村公路和中型以上橋梁、隧道工程項目的設(shè)計,分初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進行;其他工程項目可以直接采用施工圖一階段設(shè)計。

        第十四條四級以上農(nóng)村公路和中型以上橋梁、隧道工程的設(shè)計,應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān);其他農(nóng)村公路工程的設(shè)計,可以由具有工程技術(shù)資格的技術(shù)人員承擔(dān)。

        第十五條二級以上農(nóng)村公路、中型以上橋梁、隧道工程項目,應(yīng)當(dāng)由市(州)交通運輸主管部門辦理施工許可;其他列入年度建設(shè)計劃的農(nóng)村公路建設(shè)項目,完成施工圖設(shè)計批復(fù)即可開工建設(shè)。

        第十六條農(nóng)村公路建設(shè)項目實行工程監(jiān)理制度。

        二級以上農(nóng)村公路、中型以上橋梁、隧道建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理;其他農(nóng)村公路項目工程監(jiān)理,建設(shè)單位可以通過招標(biāo)方式委托社會監(jiān)理機構(gòu)或者聘請具備相應(yīng)資格的人員進行監(jiān)理。

        第十七條農(nóng)村公路建設(shè)項目符合法定招標(biāo)條件的,應(yīng)當(dāng)依法進行公開招標(biāo)。

        農(nóng)村公路建設(shè)項目可以在同一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)多項目一并招標(biāo),規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的農(nóng)村公路建設(shè)項目以及大橋、特大橋和隧道建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)單獨招標(biāo)。

        招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)剡M行公示。

        第十八條縣級以上交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理機制,加強對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

        縣(市、區(qū))交通運輸主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)聘請技術(shù)人員、群眾代表參與農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作。

        第十九條農(nóng)村公路建設(shè)項目實行安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程質(zhì)量責(zé)任追究制。

        農(nóng)村公路建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等單位應(yīng)當(dāng)明確安全和質(zhì)量管理責(zé)任,落實安全和質(zhì)量保證措施,加強安全和質(zhì)量管理。

        第二十條農(nóng)村公路建設(shè)項目實行質(zhì)量缺陷責(zé)任期制度和質(zhì)量保證金制度。質(zhì)量缺陷責(zé)任期為交工驗收合格后一年,質(zhì)量保證金一般為施工合同總額的百分之五。

        第二十一條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行交(竣)工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。

        交工驗收由項目法人負(fù)責(zé),竣工驗收由各級發(fā)展和改革部門或者交通運輸主管部門按照農(nóng)村公路建設(shè)項目審批權(quán)限組織進行,驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)送省交通運輸主管部門備案。

        二級以上農(nóng)村公路、大橋、特大橋、隧道建設(shè)項目工程,按公路基本建設(shè)項目進行交(竣)工驗收;其他農(nóng)村公路建設(shè)項目交(竣)工驗收可以合并進行,但應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相應(yīng)的質(zhì)量缺陷責(zé)任期和工程質(zhì)量保修期制度。

        第二十二條農(nóng)村公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定建立工程檔案,及時收集、整理、保存工程資料,竣工驗收合格后移交縣(市、區(qū))農(nóng)村公路管理機構(gòu)保存。

        第三章養(yǎng)護和管理

        第二十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、全面養(yǎng)護、保障暢通的原則,堅持專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、日常養(yǎng)護與集中養(yǎng)護等多種養(yǎng)護方式相結(jié)合,保證農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

        第二十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程。日常養(yǎng)護主要指小修保養(yǎng),養(yǎng)護工程主要指中修、大修和改建。

        第二十五條縣(市、區(qū))交通運輸主管部門及其公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)縣道和主要鄉(xiāng)道的養(yǎng)護工作,并對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護和管理工作進行監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。

        鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及其公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護工作,指導(dǎo)村民委員會組織村民做好村道的日常管護工作。

        第二十六條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以結(jié)合農(nóng)村最低生活保障、政府購買公益性崗位等,建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護組織,或者采取個人、家庭分段承包等方式,對鄉(xiāng)道、村道實施日常養(yǎng)護。

        鼓勵通過向社會招標(biāo)等競爭方式,擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)或者從業(yè)經(jīng)驗的養(yǎng)護單位,逐步推行農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。

        農(nóng)村公路管理機構(gòu)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)護單位或者個人簽訂養(yǎng)護合同,明確雙方權(quán)利義務(wù)。

        第二十七條養(yǎng)護工程年度計劃由縣(市、區(qū))交通運輸主管部門編制,市(州)交通運輸主管部門審查,省交通運輸主管部門審定。

        第二十八條公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村公路養(yǎng)護巡查,并制作巡查記錄。發(fā)現(xiàn)公路損壞和危險情況時,應(yīng)當(dāng)及時組織人員修復(fù)和排除。難以及時修復(fù)和排除的,應(yīng)當(dāng)在危險路段按照規(guī)定設(shè)置警示或者限行限載標(biāo)志,并采取必要措施保障公路通行安全。

        縣道和鄉(xiāng)道養(yǎng)護作業(yè)需要中斷交通的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣(市、區(qū))交通運輸主管部門同意,按照規(guī)定設(shè)置繞行標(biāo)志或者修建臨時道路,并由公安交通安全管理部門提前向社會公告。

        第二十九條因自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件致使農(nóng)村公路中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞無法通行時,縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織修復(fù),盡快恢復(fù)交通。

        第三十條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)用地、砂石料場以及因養(yǎng)護需要挖砂、采石、取土、取水的,由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府統(tǒng)籌解決,并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

        第三十一條縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照綠化規(guī)劃和公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,結(jié)合農(nóng)村公路實際情況,因地制宜做好農(nóng)村公路綠化工作。

        第三十二條縣級以上交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理工作,其所屬的公路管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)公路路政管理工作。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其公路管理機構(gòu)在縣(市、區(qū))人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道和村道的路政管理工作。

        市(州)、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)工作實際逐步推行道路運政和農(nóng)村公路路政管理綜合執(zhí)法。

        第三十三條農(nóng)村公路兩側(cè)自公路邊溝(截水溝、坡腳護坡道)以外各不少于一米寬的土地以及用于建設(shè)、養(yǎng)護公路和公路附屬設(shè)施的其他土地為公路用地。

        縣道兩側(cè)各不少于十米、鄉(xiāng)道不少于五米、村道不少于二米為公路建筑控制區(qū)。

        第三十四條禁止超限運輸車輛通行農(nóng)村公路。因工程建設(shè)重載車輛確需反復(fù)通過特定農(nóng)村公路路段的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與交通運輸主管部門簽訂公路修復(fù)協(xié)議,并交納相應(yīng)數(shù)額的公路修復(fù)保證金,按不低于原有公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及時修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。

        第三十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村公路交通安全工作,加大交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,組織全社會參與維護道路交通秩序,制定道路交通安全管理規(guī)劃并組織實施。

        縣級以上人民政府公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路交通安全管理工作??h級以上人民政府交通運輸、建設(shè)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)等部門按照各自職責(zé),做好有關(guān)道路交通安全工作。

        第四章資金籌措與管理

        第三十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資為主、多渠道籌資為輔、鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金籌措機制。

        第三十七條農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金的來源主要包括:

        (一)國家和省人民政府補助的專項資金;

        (二)市縣人民政府安排的財政性資金;

        (三)村民委員會通過“一事一議”等方式籌集的資金;

        (四)企業(yè)、個人等社會捐助資金;

        (五)通過拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)等方式籌集的資金;

        (六)通過其他方式籌集的資金。

        第三十八條省人民政府每年從新增財政收入中,按一定比例安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,具體標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定。

        市(州)、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政增長情況,逐步調(diào)整提高農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集比例,加大資金投入。

        第三十九條省交通運輸主管部門按照規(guī)定,統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路大中修等養(yǎng)護工程資金。

        第四十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金的管理,建立健全資金管理制度,提高資金使用效益。農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金應(yīng)當(dāng)按工程進度及時撥付到位,并實行專項核算、??顚S茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、擠占和挪用。

        審計、財政部門應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金的審計和監(jiān)督檢查工作。

        第五章法律責(zé)任

        第四十一條違反本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)有行政處罰規(guī)定的,從其規(guī)定;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;造成農(nóng)村公路損害的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。

        第四十二條違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由上級交通運輸主管部門或者本級人民政府對責(zé)任單位進行通報批評,限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的,對責(zé)任人依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

        (一)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金不按時到位;

        (二)截留、擠占和挪用農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金的;

        (三)農(nóng)村公路未經(jīng)驗收或者驗收不合格即交付使用的;

        (四)在農(nóng)村公路建設(shè)中,采取強制手段向單位、個人集資的;

        (五)其他造成農(nóng)村公路質(zhì)量安全事故的行為。

        第四十三條造成公路、公路附屬設(shè)施損壞,拒不接受公路管理機構(gòu)現(xiàn)場調(diào)查處理的,公路管理機構(gòu)可以依法采取扣留車輛、工具等行政強制措施。

        第四十四條各級人民政府及其有關(guān)部門工作人員在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,給予相應(yīng)的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

        第六章附則

        第四十五條村道的路政管理參照《甘肅省公路路政管理條例》執(zhí)行。

        第四十六條本條例自2013年1月1日起施行。

        
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