遼寧省農(nóng)村公路危橋改造工程管理辦法（暫行）
2015-02-24
第一章總則第一條為加強全省農(nóng)村公路危橋改造工程管理，明確工作職責，確保工程順利實施，保證工程質(zhì)量和資金使用效益，按照交通運輸部和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于我省鄉(xiāng)村兩級公路危橋的改建工程。第三條農(nóng)村公路危橋改造工程管理應堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進、地方為主的原則。第四條凡在我省境內(nèi)從事鄉(xiāng)村兩級公路危橋改造工程的各級農(nóng)村公路管理機構(gòu)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和個人，均需遵照本辦法。第二章管理職責第五條縣（市、區(qū)）人民政府（以下簡稱縣級政府）作為農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理責任主體，全面負責本地區(qū)危橋改造工作。負責根據(jù)省公路管理局（以下簡稱省局）下達的中橋及以上年度危橋改造計劃，落實改造資金，并審計監(jiān)督本地區(qū)危橋改造資金使用情況。負責制定出臺本地區(qū)危橋改造的相關(guān)優(yōu)惠政策。負責審批縣（市、區(qū)）交通局（以下簡稱縣局）編制的危橋改造建議計劃。負責安排資金，同時啟動本地區(qū)鄉(xiāng)村兩級公路的小橋危橋改造工程。第六條省局負責全省農(nóng)村公路危橋改造工程的行業(yè)管理。負責貫徹交通運輸部及省有關(guān)法規(guī)、制度，制定危橋改造工程管理辦法。負責下達年度危橋改造計劃，并對工程設(shè)計、投資、進度和質(zhì)量情況進行監(jiān)督、檢查。負責組織全省橋梁技術(shù)狀況評定和施工技術(shù)培訓等工作。第七條市公路管理處（以下簡稱市處）負責本市農(nóng)村公路危橋改造工程的行業(yè)管理。具體職責如下：1、負責貫徹交通運輸部及省有關(guān)制度和辦法，制定本市危橋改造工程管理有關(guān)規(guī)定。2、負責編制本市三年危橋改造工程實施規(guī)劃和年度建議計劃，積極爭取市級財政配套資金，完成省局下達的年度改造計劃。3、負責對危橋技術(shù)狀況評定和改造方案進行審核，對施工圖設(shè)計進行審查和批復。4、負責對工程進度和質(zhì)量進行定期和不定期檢查，并按照工程進度半月報制的要求，及時匯總工程進展情況，上報省局。5、負責組織工程驗收，每年11月底前要報送本年度危橋改造工程實施情況總結(jié)報告，全面總結(jié)計劃執(zhí)行、資金使用、項目管理和取得成效等情況。第八條縣局作為本地區(qū)危橋改造工程項目法人，具體擔負如下職責：1、負責配合市處開展橋梁技術(shù)狀況評定，制定改造方案，組織工程的具體實施，做好改造項目的“投資、進度、質(zhì)量”三大控制。負責對施工單位的價款結(jié)算。2、負責編制本地區(qū)鄉(xiāng)村兩級公路危橋改造建議計劃。3、負責工程施工招投標工作，按照管理權(quán)限監(jiān)督檢查監(jiān)理單位和人員的工作質(zhì)量，依據(jù)合同監(jiān)督檢查施工單位的施工質(zhì)量和工程進度。配合市處開展工程驗收工作。4、負責制定工程施工期間的交通組織方案，合理開設(shè)便道或安排繞行路線，協(xié)調(diào)交警部門，辦理封閉交通等有關(guān)手續(xù)。5、負責車輛通行便道、便橋的養(yǎng)護與安全管理。第三章投資政策與資金管理第九條農(nóng)村公路危橋改造工程實行縣級財政投入為主、省以上補助為輔的投資政策，市交通公路部門要積極爭取市級財政支持，鼓勵縣級政府自行籌措資金實施危橋改造。第十條縣級政府要確保按照省局下達的中橋及以上危橋改造年度計劃和縣級政府批準實施的小橋改造計劃，落實改造資金并納入年度財政預算，確保改造資金足額、及時到位。2012年實施的中橋及以上四、五類危橋改造項目，采取先干后補的補貼政策，省以上補貼將納入2013年全省路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造申請部補資金。第十一條省以上補貼資金由省局撥付至市處，由市處根據(jù)縣財政資金到位比例及工程進度，將省以上補貼資金撥付至縣局資金專戶。第十二條各級農(nóng)村公路管理部門要加強改造資金管理，?？顚Ｓ?，不得以任何名義截留、擠占、挪用，保證資金使用效益。第四章前期工作管理第一節(jié)技術(shù)狀況評定第十三條由市處負責組織技術(shù)力量，各縣區(qū)交通局配合，按照《公路橋梁技術(shù)狀況評定標準》、《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》等相關(guān)要求，逐橋開展技術(shù)狀況評定，確定改造方案，編制技術(shù)狀況評定報告，于每年9月底前完成全市年度橋梁技術(shù)狀況更新工作，省局負責審查匯總本年度危橋更新情況，11月完成危橋改造項目庫的更新，作為安排下年度計劃依據(jù)。第二節(jié)規(guī)劃與計劃編制第十四條由市處負責組織縣局編制為期三年的農(nóng)村公路危橋改造項目規(guī)劃及年度實施建議計劃。中橋及以上危橋改造計劃經(jīng)縣級政府確認，按規(guī)定完成相關(guān)程序，由省局下達年度計劃。小橋危橋改造計劃由縣級政府批準下達。第十五條危橋改造工程要優(yōu)先安排經(jīng)過重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通量大、重載車輛多，已無法維持通行，急需改造的項目。第十六條已完成前期方案設(shè)計與審查的中橋及以上危橋改造項目，由市公路處負責，于7月底前將改造項目技術(shù)狀況評定報告、下年度建議計劃與項目設(shè)計批復正式文件一同上報省局。省局綜合上年度計劃執(zhí)行、改造資金落實等因素，于次年2月份下達危橋改造預安排計劃?？偼顿Y額500萬以上項目需由市處單獨提出申請，經(jīng)省審核通過后下達計劃。未按規(guī)定完成技術(shù)狀況評定、設(shè)計批復等前期工作和未納入項目庫項目不得列入年度計劃。第三節(jié)前期方案設(shè)計與審查第十七條橋梁的設(shè)計荷載應符合現(xiàn)行《公路工程技術(shù)標準》和《“十二五”農(nóng)村公路技術(shù)政策》的規(guī)定，遵循“因地制宜，安全經(jīng)濟”的原則進行設(shè)計。50米以上中橋及大橋采用樁基礎(chǔ)，梁板式或預應力結(jié)構(gòu)。如確需修建拱橋，應保證基礎(chǔ)埋置深度，采用鋼筋混凝土或片石混凝土拱橋為宜。第十八條危橋改造工程采取一階段施工圖設(shè)計。由縣局負責委托，市處負責審查批復。大橋要求具有乙級及以上資質(zhì)的設(shè)計單位承擔；中小橋梁可由丙級及以上資質(zhì)的設(shè)計單位承擔。2012年設(shè)計批復于4月15日前完成并報省局。第十九條危橋改造施工圖設(shè)計要包括封閉交通期間車輛通行便道、便橋、限速等標志的設(shè)計。各種誘導、提示標志設(shè)置的數(shù)量、位置、規(guī)格、質(zhì)量必須滿足國家、省有關(guān)標準和規(guī)定。第四節(jié)工程招投標第二十條大橋危橋改造工程應當單獨招標，中小橋改造工程可以按區(qū)域多項目合并招標。招標工作由縣（市、區(qū)）交通局負責組織實施，可自行組織招標或采取招標代理的方式進行公開招標或邀請招標。第二十一條承擔大橋危橋改建工程的投標單位應具備公路工程施工總承包三級及以上，橋梁工程專業(yè)承包二級及以上或公路養(yǎng)護工程一類資質(zhì)。具備公路養(yǎng)護工程二類乙級及以上和公路路基工程專業(yè)三級及以上資質(zhì)的從業(yè)單位可承擔中小橋梁改建工程。第二十二條招標工作必須遵照部頒《公路工程建設(shè)市場管理辦法》、《公路工程招投標管理辦法》和《遼寧省公路建設(shè)市場管理實施細則（試行）》及《遼寧省普通公路施工招投標實施細則》的有關(guān)要求進行。第五節(jié)工程監(jiān)理第二十三條市處或縣局按照《遼寧省公路水運工程施工監(jiān)理市場管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，通過招投標或委托的方式，擇優(yōu)確定具備乙級及以上資質(zhì)的監(jiān)理單位，可按區(qū)域成立項目監(jiān)理組。第二十四條監(jiān)理單位及監(jiān)理人員工作中必須嚴格執(zhí)行部頒《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》、《遼寧省普通公路工程施工監(jiān)理管理暫行規(guī)定》及監(jiān)理服務合同。第二十五條項目法人有權(quán)辭退玩忽職守、不認真履行責任的監(jiān)理人員，對造成嚴重后果的監(jiān)理人員，要追究其相應責任。第六節(jié)工程合同管理第二十六條農(nóng)村公路危橋改造工程全面實行合同制管理。由項目法人單位與相關(guān)從業(yè)單位簽訂工程施工承包合同、勘察設(shè)計委托合同、施工監(jiān)理服務合同、安全生產(chǎn)合同等，合同條款須符合《中華人民共和國合同法》和省有關(guān)規(guī)定的要求。第二十七條工程施工承包合同必須有質(zhì)量條款，明確各項工程的質(zhì)量標準和雙方的責任。第二十八條各方須嚴格履行合同條款要求，嚴禁對工程進行轉(zhuǎn)包和非法分包。第七節(jié)開工審批第二十九條農(nóng)村公路危橋改造工程實行開工報告審批制度，具備開工條件的工程項目由施工單位提出開工申請，經(jīng)監(jiān)理簽字后，由縣局初審，市處審批，未經(jīng)審批不得擅自開工。第三十條經(jīng)監(jiān)理單位審查，施工單位自檢體系不健全，未按要求完成原材料檢驗或檢驗不合格的項目不得開工。第五章工程管理第一節(jié)施工管理第三十一條建設(shè)單位及設(shè)計、施工、監(jiān)理單位要嚴格按照《遼寧省農(nóng)村公路建設(shè)、改造工程管理規(guī)定（試行）》和識公路工程質(zhì)量管理辦法》，建立健全質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量責任，工程質(zhì)量實行項目法人全面負責，監(jiān)理單位控制，設(shè)計、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理保障機制。第三十二條施工單位要建立健全質(zhì)量保證體系，嚴格遵守各項技術(shù)標準和操作規(guī)程，科學制定施工組織計劃，加強施工過程中的自檢、互檢和交接檢工作。經(jīng)檢驗不合格的材料，不得進入施工現(xiàn)常第三十三條監(jiān)理單位應認真審查施工組織設(shè)計和技術(shù)措施，監(jiān)督合同中有關(guān)質(zhì)量標準和要求的實施，及時糾正不符合施工圖設(shè)計、施工技術(shù)標準和承包合同的施工行為。第三十四條各級行業(yè)管理部門應按照有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標準、規(guī)范和合同文件，對工程建設(shè)質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查和抽查，對出現(xiàn)的建設(shè)質(zhì)量問題及時提出限期整改意見，對拒不整改和整改不到位的，質(zhì)量問題情節(jié)嚴重的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處罰。第三十五條危橋改造工程實行質(zhì)量保證金制，質(zhì)量保證金為工程造價的5%，工程缺陷責任期為一年，缺陷責任期滿未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，質(zhì)量保證金全額支付給施工單位。第二節(jié)設(shè)計變更第三十六條危橋改造工程設(shè)計變更應著眼于提高設(shè)計標準，改善實施的可操作性及不合理之處，同時兼顧經(jīng)濟效益。禁止降低原設(shè)計標準，片面追求經(jīng)濟效益的變更設(shè)計。第三十七條設(shè)計變更實行審批制，由施工圖設(shè)計文件的批復部門審批，未經(jīng)審批不得擅自變更。第三節(jié)內(nèi)業(yè)管理第三十八條危橋改造工程竣工后，縣局應完成全部竣工文件編制工作，建立完整的工程檔案。工程檔案的主要內(nèi)容包括：技術(shù)狀況評定報告、竣工設(shè)計文件、設(shè)計委托合同、監(jiān)理合同、施工承包合同、安全生產(chǎn)合同、設(shè)計批復、招投標文件、施工原始記錄、施工總結(jié)報告、監(jiān)理工作報告、質(zhì)量鑒定報告、竣工驗收報告和竣工決算報告等。工程檔案經(jīng)驗收后歸檔。第四節(jié)工程驗收第三十九條鄉(xiāng)村兩級公路危橋改造工程必須于10月底前完工。第四十條工程驗收應嚴格按部頒《公路工程竣工驗收辦法》和《遼寧省普通公路工程驗收實施細則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十一條危橋改造工程實行一階段竣工驗收，對質(zhì)量監(jiān)督部門質(zhì)量鑒定合格的工程，由市處組織驗收。未經(jīng)質(zhì)量鑒定或質(zhì)量鑒定不合格的工程不得進行驗收，并取消農(nóng)村公路先進市、縣評比資格。省局將抽查各市驗收結(jié)果。第四十二條要求大橋優(yōu)良品率達到80%以上，工程質(zhì)量評定優(yōu)良率100%，中小橋優(yōu)良品率達到60%以上，工程質(zhì)量評定合格率100%。無安全生產(chǎn)責任事故。第五節(jié)檢查與評比第四十三條根據(jù)《遼寧省農(nóng)村公路檢查評比辦法》將各市、縣（市、區(qū)）危橋改造工程實施情況，納入全省農(nóng)村公路管理先進單位考核評比內(nèi)容。第四十四條省局、市處采取定期集中檢查和隨機抽查的辦法進行檢查考評。第六章安全管理第四十五條對沒有列入維修改造計劃的病危橋梁要加強監(jiān)管，能夠維持通行的橋梁要采取必要的安全防范措施，如按照國家、省有關(guān)標準和要求設(shè)置限高、限載和各類警示標志等。已經(jīng)認定的五類危橋且不能立即改造的，要立即封閉交通。第四十六條工程實施過程中，縣局要合理制定繞行路線、完善交通疏導方案和應急預案，周密制定施工組織計劃，強化安全管理，保證施工人員和過往車輛的安全，防止發(fā)生安全事故。第四十七條危橋改造工程必須堅持“安全第一”的生產(chǎn)方針，項目法人應對施工、監(jiān)理等從業(yè)單位提出要求，明確責任，并對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工進行監(jiān)督檢查。第四十八條施工單位為安全生產(chǎn)的第一責任人，要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)合同。對參與施工的所有人員進行安全教育，并建立健全安全管理制度和安全生產(chǎn)責任制。施工現(xiàn)場必須執(zhí)行《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定，并設(shè)置醒目的安全生產(chǎn)標志。第七章附則第四十九條本辦法由省公路管理局負責解釋。第五十條本辦法自頒布之日起執(zhí)行。
