解讀《<四川省港口管理?xiàng)l例>實(shí)施辦法》
2016-06-20 
   主題: 解讀《<四川省港口管理?xiàng)l例>實(shí)施辦法》

   時(shí)間: 2016年06月15日上午 09:30

   嘉賓: 四川省交通運(yùn)輸廳黨組成員、總工程師陳樂生

   簡介: 《<四川省港口管理?xiàng)l例>實(shí)施辦法》已經(jīng)2015年9月21日四川省人民政府第98次常務(wù)會(huì)議審議通過,2015年10月10日四川省人民政府令第302號(hào)公布,并于2015年12月1日起正式施行。為便于大家更好地理解《<四川省港口管理?xiàng)l例>實(shí)施辦法》(以下簡稱 《實(shí)施辦法》)的立法精神和重要內(nèi)容,本期特邀四川省交通運(yùn)輸廳黨組成員、總工程師陳樂生同志對(duì)其中的主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀,并通報(bào)對(duì)《實(shí)施辦法》的宣傳學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施活動(dòng)的工作安排。

   【主持人】2016-06-15 09:30

   各位網(wǎng)友大家好,四川是千河之省。目前,四川省水網(wǎng)密集、通航里程達(dá)到了11725公里,其中四級(jí)以上航道里程達(dá)到1321公里,千噸級(jí)泊位達(dá)到59個(gè),集裝箱吞吐能力達(dá)到233萬標(biāo)箱。全省高等級(jí)航道沿線可建設(shè)大噸位、集裝箱碼頭的優(yōu)良岸線資源有14處26.5公里,可支撐港口建設(shè)的資源規(guī)模達(dá)1000萬標(biāo)箱以上;在金沙江等五條重要航道沿線,有宜港岸線98段,總長64公里,可支撐建設(shè)8000萬噸大宗散貨吞吐能力的總規(guī)模。今天,我們邀請(qǐng)到了四川省交通運(yùn)輸廳黨組成員、總工程師陳樂生同志與大家進(jìn)行交流。陳總工,您好!

   【陳樂生】2016-06-15 09:33

   主持人好,各位網(wǎng)友好,很高興參加這次在線訪談,與大家進(jìn)行網(wǎng)上交流。

   【主持人】2016-06-15 09:34

   陳總工,為什么要制定《實(shí)施辦法》?

   【陳樂生】2016-06-15 09:35

   2009年8月1日實(shí)施的《四川省港口管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》),是繼《港口法》后,規(guī)范和加強(qiáng)我省港口管理的重要法律制度,對(duì)于我省港口建設(shè)與管理實(shí)際工作起到了重要作用。但由于《條例》在港口管理職責(zé)、港口規(guī)劃、港口岸線管理等方面的規(guī)定還比較原則,制度措施尚不夠具體,加之《條例》出臺(tái)實(shí)施后行業(yè)管理工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題,都需要繼續(xù)立法對(duì)《條例》作進(jìn)一步的細(xì)化完善。因此,為加強(qiáng)我省港口管理,保護(hù)和合理利用港口資源,維護(hù)港口安全與經(jīng)營秩序,充分發(fā)揮港口在我省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的地位作用,通過積極爭取省級(jí)相關(guān)部門的支持與配合,我們盡力做好了立法的一些具體工作,積極配合推動(dòng)了《實(shí)施辦法》的及時(shí)制定出臺(tái)。

   【主持人】2016-06-15 09:39

   《實(shí)施辦法》有哪些主要內(nèi)容?

   【陳樂生】2016-06-15 09:40

   根據(jù)《港口法》和《條例》的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省港口建設(shè)發(fā)展的管理實(shí)際,《實(shí)施辦法》主要從港口管理職責(zé)、港口規(guī)劃、港口岸線審批管理和岸線有期限、有償使用等幾個(gè)方面細(xì)化完成了相關(guān)法律制度,設(shè)定了相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)規(guī)范,以及所對(duì)應(yīng)的法律與監(jiān)督管理責(zé)任。

   【主持人】2016-06-15 09:41

   關(guān)于港口管理職責(zé),《實(shí)施辦法》是如何進(jìn)一步界定的?

   【陳樂生】2016-06-15 09:42

   主要從三個(gè)層面進(jìn)行了細(xì)化明確:一是強(qiáng)化了政府的港口管理責(zé)任。按照“分級(jí)負(fù)責(zé),屬地管理”的原則,《實(shí)施辦法》明確規(guī)定了港口所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)港口管理工作,應(yīng)當(dāng)建立港口規(guī)劃、建設(shè)與管理協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)港口綜合物流發(fā)展的具體職責(zé),這與上位法的基本要求和港口建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要是相一致的。二是進(jìn)一步明確了港口行政管理部門的內(nèi)部職責(zé)分工。由于上位法所明確的港口行政管理部門包括各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和航務(wù)管理機(jī)構(gòu),但兩者的具體職權(quán)與責(zé)任邊界還不夠清晰,未依法予以明確細(xì)化,導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的一些管理困惑。根據(jù)“精簡效能,權(quán)責(zé)一致”的要求,結(jié)合我省港口領(lǐng)域改革發(fā)展以及深化行政審批制度改革的新要求,《實(shí)施辦法》對(duì)港口行政管理的主體職責(zé)作了進(jìn)一步的分解明確,即各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門主管港口行政工作,主要負(fù)責(zé)組織擬訂港口發(fā)展戰(zhàn)略和編制港口規(guī)劃方面的宏觀管理。各級(jí)航務(wù)管理機(jī)構(gòu)在交通運(yùn)輸主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,具體履行港口行政管理職責(zé),主要負(fù)責(zé)港口規(guī)劃的組織實(shí)施、港口岸線使用與港口經(jīng)營資質(zhì)的許可,以及對(duì)港口建設(shè)、港口經(jīng)營、港口安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┬袠I(yè)監(jiān)督管理等。三是進(jìn)一步明確了相關(guān)政府職能部門的港口管理職責(zé)。根據(jù)港口管理的系統(tǒng)性、特殊性,尤其是港口管理近期出現(xiàn)的一些新情況,《實(shí)施辦法》進(jìn)一步明確了主要涉及港口管理的安全監(jiān)督管理、公安、國土資源、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)(漁政)、水務(wù)和工商等部門應(yīng)當(dāng)依法履行的管理職責(zé),以充分體現(xiàn)“有權(quán)必有責(zé),權(quán)責(zé)相適”的管理原則和“分工協(xié)作,齊抓共管”的管理理念。

   【主持人】2016-06-15 09:48

   在港口規(guī)劃方面有哪些新的規(guī)定?

   【陳樂生】2016-06-15 09:49

   港口規(guī)劃是建設(shè)和管理港口的基本依據(jù),對(duì)從源頭調(diào)控和保證港口資源合理有效利用起著重要作用。鑒于此,上位法已明確了各級(jí)港口行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門編制好港口規(guī)劃,交通運(yùn)輸部規(guī)章《港口規(guī)劃管理規(guī)定》雖對(duì)港口規(guī)劃的編制主體、權(quán)限及程序等作出相應(yīng)規(guī)定,但還留有一些立法空間給各省市因地制宜調(diào)整確定,其中包括了港口總體規(guī)劃的編制和審批的主體、權(quán)限及程序等要素。為確保港口總體規(guī)劃的權(quán)威性和編制質(zhì)量,《實(shí)施辦法》將港口總體規(guī)劃的編制主體全部賦予市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門,并明確其應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審批的港口總體規(guī)劃組織編制有關(guān)港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,以利于解決港口建設(shè)項(xiàng)目與港口總體規(guī)劃的銜接問題,以及港口規(guī)劃的實(shí)施到位等問題。

   【陳樂生】2016-06-15 09:52

   為保證港口規(guī)劃得到有效地實(shí)施,《實(shí)施辦法》還明確規(guī)定了任何單位和個(gè)人確需使用港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地和水域,或者建設(shè)跨越、穿越港口總體規(guī)劃區(qū)水陸域及其上下部相關(guān)空間的設(shè)施,建設(shè)項(xiàng)目審批部門在審批時(shí)應(yīng)當(dāng)征求港口所在地交通運(yùn)輸主管部門的意見,由其出具該項(xiàng)目是否符合港口規(guī)劃,以及是否影響港口規(guī)劃實(shí)施的審查意見。同時(shí),在港口總體規(guī)劃區(qū)周邊建設(shè)工程項(xiàng)目,可能引起港口岸線及港區(qū)水陸域、通航水域、航道、錨地等水文、地形、地貌變化,影響港口規(guī)劃實(shí)施的,建設(shè)項(xiàng)目審批部門在審批前也應(yīng)當(dāng)征求港口所在地交通運(yùn)輸主管部門的意見。《實(shí)施辦法》作出的如此規(guī)定,可以有效維護(hù)港口規(guī)劃的權(quán)威性、完整性和延續(xù)性。

   【主持人】2016-06-15 09:55

   對(duì)于港口規(guī)劃的編制有什么新的要求?

   【陳樂生】2016-06-15 09:56

   港口規(guī)劃有兩種類型,即港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。港口布局規(guī)劃是指港口的分布規(guī)劃,港口總體規(guī)劃是指一個(gè)港口在一定時(shí)期的具體規(guī)劃,港口總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合港口布局規(guī)劃?!秾?shí)施辦法》對(duì)于港口規(guī)劃的編制主要有如下要求:首先,編制港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求,以及國防建設(shè)的需要,體現(xiàn)保護(hù)和合理利用岸線資源的原則,符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)。其次,編制港口布局規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮港口的地位作用和功能分工,合理整合港口資源,促進(jìn)港口協(xié)調(diào)發(fā)展。這就涉及到今后相鄰港口間的資源優(yōu)化整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問題,這也將是港口發(fā)展歷程中需要積極面對(duì)和認(rèn)真研究解決的問題。第三,編制港口總體規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)港口岸線使用、水域或者陸域布置、港界、建設(shè)用地配置等進(jìn)行規(guī)劃,合理設(shè)立公共錨泊區(qū)域等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施。

   【主持人】2016-06-15 10:00

   關(guān)于港口岸線審批管理有哪些新的要求?

   【陳樂生】2016-06-15 10:01

   由于《條例》未對(duì)港口岸線使用審批管理作出明確和具體的操作規(guī)定,國務(wù)院部委規(guī)章《港口岸線使用審批管理辦法》也只對(duì)屬于國家層面管理的港口深水岸線的使用管理進(jìn)行了規(guī)范,但對(duì)屬于地方管轄事權(quán)的港口非深水岸線的使用管理未作相應(yīng)規(guī)定。為此,《實(shí)施辦法》明確了港口非深水岸線的審批主體、權(quán)限、程序及許可條件等制度,并對(duì)臨時(shí)使用港口岸線,從用途、使用期限和臨時(shí)設(shè)施拆除等方面作出了明確規(guī)定,確保了港口非深水岸線的審批行為于法有據(jù)。對(duì)于港口岸線使用的審批管理,《實(shí)施辦法》還明確了負(fù)責(zé)行政許可的航務(wù)管理機(jī)構(gòu)在辦理港口岸線使用的許可過程中,應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公平競爭的方式作出決定,體現(xiàn)了行政審批應(yīng)當(dāng)遵循的公開、公平和公正原則。

   【主持人】2016-06-15 10:04

   關(guān)于港口岸線實(shí)行有期限和有償使用是如何規(guī)定的?

   【陳樂生】2016-06-15 10:05

   港口岸線是港口建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源,隨著港口在城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的功能突顯和地位提升,港口岸線的重要性和稀缺性日益突出。由于港口岸線使用長期隨建設(shè)項(xiàng)目無償提供,多未明確使用期限,更談不上有償使用,導(dǎo)致港口岸線在利用和保護(hù)方面的問題不少,各地當(dāng)然也包括我省均不同程度地存在“多占少用、占而他用、占而不用”甚至“圈占囤積”等現(xiàn)象,妨礙了港口岸線資源的優(yōu)化配置和合理利用。對(duì)此,《實(shí)施辦法》明確規(guī)定了港口岸線實(shí)行有期限使用,由所在地市級(jí)人民政府根據(jù)港口總體規(guī)劃和有關(guān)港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,以及港口岸線使用的性質(zhì)、功能等因素確定港口岸線的使用期限。港口岸線的使用期限最長不得超過50年。對(duì)于港口岸線實(shí)行有償使用方面,《實(shí)施辦法》則明確由港口所在地市級(jí)人民政府根據(jù)自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、交通區(qū)位、岸線用途、資源等級(jí)、配套服務(wù)等因素確定港口岸線的使用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

   【主持人】2016-06-15 10:09

   對(duì)港口經(jīng)營人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任如何進(jìn)行了補(bǔ)充完善?

   【陳樂生】2016-06-15 10:10

   主要有下列幾點(diǎn):一是港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)港口安全生產(chǎn)管理,建立、健全安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制,組織制定安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度,完善安全生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn)。二是港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在碼頭、堆場(chǎng)、候船室、停車場(chǎng)等場(chǎng)所配備安全設(shè)備設(shè)施,加強(qiáng)對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的定期檢查、維護(hù)和管理,保障安全設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)。三是港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)港口從業(yè)人員進(jìn)行技能和安全生產(chǎn)等專業(yè)培訓(xùn),特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得職業(yè)資格后方可上崗。對(duì)此,《實(shí)施辦法》設(shè)立了相應(yīng)的法律責(zé)任。

   【主持人】2016-06-15 10:12

   近期將如何推動(dòng)《實(shí)施辦法》的貫徹實(shí)施?

   【陳樂生】2016-06-15 10:13

   作為具體履行港口行政管理職責(zé)的行業(yè)監(jiān)督管理部門,各級(jí)航務(wù)管理機(jī)構(gòu)將在交通運(yùn)輸主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,以學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《實(shí)施辦法》為契機(jī),以全面正確履行職責(zé)為前提,近期將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作:一是全面開展《實(shí)施辦法》的學(xué)習(xí)宣貫工作。全省各級(jí)航務(wù)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織好行業(yè)內(nèi)外的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣貫工作,深入學(xué)習(xí)和正確領(lǐng)會(huì)《實(shí)施辦法》的各項(xiàng)制度規(guī)定,并通過多種形式面向社會(huì)廣泛宣傳,努力營造港口“依法利用、依法經(jīng)營、依法監(jiān)管”的良好氛圍。二是積極研究《實(shí)施辦法》貫徹落實(shí)需要制定的配套制度和措施,做好與現(xiàn)有制度規(guī)定的統(tǒng)一銜接,與其有沖突的要及時(shí)調(diào)整或修改,確保《實(shí)施辦法》得到正確貫徹落實(shí),各項(xiàng)規(guī)定能夠有效接地氣,切實(shí)維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三是堅(jiān)持依法正確履行職責(zé),不斷提升行業(yè)監(jiān)管能力。各級(jí)航務(wù)管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一思想,深化認(rèn)識(shí),堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為,法無授權(quán)不可為”,切實(shí)抓好自身職責(zé)范圍內(nèi)的港口行業(yè)管理工作,保證《實(shí)施辦法》所規(guī)定的各種機(jī)制能夠有效建立健全,各項(xiàng)制度規(guī)定能夠真正落實(shí),促進(jìn)全行業(yè)依法正確履行職責(zé)。

   【陳樂生】2016-06-15 10:17

   四是推動(dòng)建立齊抓共管格局,提升對(duì)港口領(lǐng)域的監(jiān)管合力。要積極推動(dòng)港口屬地政府及有關(guān)部門全面落實(shí)港口管理職責(zé),加強(qiáng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),健全各部門參與的港口管理協(xié)調(diào)機(jī)制,形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管合力。五是加強(qiáng)港口市場(chǎng)監(jiān)管,全面落實(shí)生產(chǎn)安全責(zé)任。組織開展對(duì)港口安全生產(chǎn)的全面監(jiān)督檢查,督促指導(dǎo)港口企業(yè)和從業(yè)者落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,大力推進(jìn)技術(shù)保障體系和應(yīng)急救援體系建設(shè),加大安全隱患整治和港口危險(xiǎn)貨物監(jiān)管力度,完善安全生產(chǎn)條件,切實(shí)做到安全生產(chǎn)和依法依規(guī)經(jīng)營。六是完善港口發(fā)展政策,努力推動(dòng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)各級(jí)政府制定出臺(tái)港口建設(shè)發(fā)展的相關(guān)政策措施,加大港口投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善港口設(shè)施,優(yōu)化調(diào)整功能,推動(dòng)“科技興港”戰(zhàn)略實(shí)施,不斷提升港口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力。
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