走規(guī)范化專業(yè)化機(jī)械化市場化管養(yǎng)之路——《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》解讀
2016-06-20
近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（簡稱《辦法》），這是交通運(yùn)輸部在公路養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)域的第一部規(guī)章，旨在加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)向規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、市場化方向發(fā)展，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。中國交通新聞網(wǎng)邀請交通運(yùn)輸部公路局農(nóng)村公路處處長楊國峰對《辦法》進(jìn)行詳細(xì)解讀。
388.2萬公里農(nóng)村公路列養(yǎng)比例達(dá)97.3%
俗話說 “三分建、七分養(yǎng)”，必須繼續(xù)堅(jiān)持“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的理念。楊國峰介紹，截至2014年年底，全國農(nóng)村公路總里程已達(dá)388.2萬公里。“建設(shè)好這些路不容易，護(hù)好、管好這些路更重要。如果養(yǎng)護(hù)和管理工作跟不上，小病不治成大病，路網(wǎng)出現(xiàn)大面積損壞，會造成更大的損失，我們來之不易的建設(shè)成果也將大打折扣。”
據(jù)悉，2003年，原交通部根據(jù)中央“三農(nóng)”工作的部署要求，提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民走上油路和水泥路”的目標(biāo)。2013年，按照黨的十八大全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，交通運(yùn)輸部進(jìn)一步提出了“小康路上，絕不讓任何一個地方因農(nóng)村交通而掉隊(duì)”的新目標(biāo)。11年來，全國新改建農(nóng)村公路333萬公里，新增通車?yán)锍?17萬公里，截至2014年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路率分別達(dá)到99.98%和99.82%，通硬化路率分別達(dá)到98.08%和91.76%，通客車率分別達(dá)到98.95%和93.32%。全國農(nóng)村公路列養(yǎng)比例達(dá)到97.3%，基本實(shí)現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”，全國農(nóng)村公路優(yōu)良路比例達(dá)到61%。
加強(qiáng)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示批示，明確要求進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好。交通運(yùn)輸部去年年底召開了電視電話會，對貫徹落實(shí)總書記重要指示批示提出明確要求。今年5月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》，并于9月在甘肅慶陽召開了全國農(nóng)村公路現(xiàn)場會，將建設(shè)“四好農(nóng)村路”作為今后一個時(shí)期全國農(nóng)村公路工作的核心任務(wù)，并以此為載體，全面改善農(nóng)村地區(qū)交通條件，為全面建成小康社會提供強(qiáng)有力的農(nóng)村交通保障。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理作為支撐農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的重要手段，必須加強(qiáng)。
楊國峰表示，完善法制是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要保障。交通運(yùn)輸部制定《辦法》，就是要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)向規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、市場化方向發(fā)展，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。部公路局2012年12月組織陜西省交通運(yùn)輸廳等單位啟動《辦法》制定工作，2014年11月形成了《辦法》（送審稿），并在北京組織專家進(jìn)行評審。之后，部公路局在廣泛聽取行業(yè)內(nèi)相關(guān)單位、專家意見后，對《辦法》進(jìn)行了修改；部法制司按照立法程序向社會公開征求了意見，進(jìn)行了合法性、合理性及立法技術(shù)的審核。經(jīng)部專題會、部務(wù)會審核，《辦法》最終出臺。這也是交通運(yùn)輸部在公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域出臺的第一部規(guī)章。
細(xì)化縣、鄉(xiāng)、村的管養(yǎng)責(zé)任
楊國峰介紹，《辦法》進(jìn)一步明確了農(nóng)村公路的定義和范圍，即農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施，包括公路橋梁、公路隧道、公路渡口等。同時(shí)，《辦法》還對縣道、鄉(xiāng)道、村道給出了明確的定義，制定了命名編號原則等。
作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，縣級政府的履職能力直接關(guān)系到農(nóng)村公路的發(fā)展水平。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，對各級地方政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金、養(yǎng)護(hù)管理體制、職責(zé)分工及工作要求等作出了明確規(guī)定。《辦法》以該文件為依據(jù)，對縣級政府履行主體責(zé)任提出了有關(guān)要求?！掇k法》提出，要遵循“以縣為主、分級負(fù)責(zé)、群眾參與、保障暢通”的原則，建立符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理體制，明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村的責(zé)任，在機(jī)構(gòu)、人員、資金等方面進(jìn)行了細(xì)化。同時(shí)，《辦法》對縣級以上地方交通運(yùn)輸主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任作了明確規(guī)定。
加快建立公共財(cái)政為主的多渠道籌資機(jī)制
資金問題一直是影響農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作正常開展的主要矛盾。楊國峰介紹，《辦法》明確了“政府主導(dǎo)、多元籌資、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ?、強(qiáng)化監(jiān)管、績效考核”的資金籌集和使用原則。要求各地推動加快建立以各級政府公共財(cái)政投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路資金籌措機(jī)制，并建立穩(wěn)定的增長機(jī)制。為提高上級補(bǔ)助資金的使用效益，《辦法》要求逐步建立省級補(bǔ)助資金“以獎代補(bǔ)”或者其他形式的激勵機(jī)制，充分調(diào)動地市、縣政府加大養(yǎng)護(hù)管理資金投入的積極性。
同時(shí)，《辦法》明確規(guī)定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行獨(dú)立核算，?？顚Ｓ茫菇亓?、擠占或者挪用，使用情況接受審計(jì)、財(cái)政等部門的審計(jì)和監(jiān)督檢查。
定期評定農(nóng)村公路技術(shù)狀況
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作正在從粗放型向規(guī)范化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)作業(yè)正在從人工化向機(jī)械化、市場化方向轉(zhuǎn)變?！掇k法》總結(jié)提煉了各地養(yǎng)護(hù)管理改革的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的分類，對大中修和改建工程的設(shè)計(jì)、管理、驗(yàn)收等進(jìn)行了規(guī)范，鼓勵各地因地制宜探索選擇農(nóng)村公路小修保養(yǎng)模式，以進(jìn)一步提升養(yǎng)護(hù)管理效率。
《辦法》要求省級交通運(yùn)輸主管部門要以《公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，制定符合本轄區(qū)實(shí)際的農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，省、地市級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對評定結(jié)果進(jìn)行抽查。對于評定頻率，縣道和重要鄉(xiāng)道評定頻率每年不少于一次，其他公路在五年規(guī)劃期內(nèi)不少于兩次?！掇k法》還要求地方各級交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)將公路技術(shù)狀況評定結(jié)果作為養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核的重要指標(biāo)，并建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制。
逐步實(shí)現(xiàn)田路分家、路宅分家
《辦法》要求建立定期巡查制度。當(dāng)農(nóng)村公路發(fā)生嚴(yán)重?fù)p壞或中斷時(shí)，縣級交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織及時(shí)修復(fù)和搶通。難以及時(shí)恢復(fù)交通的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立醒目的警示標(biāo)志，并告知繞行路線。
《辦法》要求縣級政府應(yīng)當(dāng)按照《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定組織劃定農(nóng)村公路用地和建筑控制區(qū)。同時(shí)，結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)和貫徹落實(shí)國務(wù)院改善農(nóng)村人居環(huán)境的意見，要求縣級交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強(qiáng)綠化美化，逐步實(shí)現(xiàn)田路分家、路宅分家，努力做到路面整潔無雜物，排水暢通無淤積，打造暢安舒美的農(nóng)村公路通行環(huán)境。
