江西省公路施工企業(yè)信用評價實施細(xì)則
2016-08-11
第一章總則
第一條為規(guī)范我省公路施工企業(yè)信用評價工作，統(tǒng)一省級綜合評價的標(biāo)準(zhǔn)和流程，根據(jù)交通運輸部《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法（試行）》（交公路發(fā)〔2009〕731號）和《公路施工企業(yè)信用評價規(guī)則（試行）》（交公路發(fā)〔2009〕733號），結(jié)合我省公路建設(shè)市場實際情況，制定本細(xì)則。
第二條本細(xì)則所稱信用評價，是指全省交通運輸主管部門、交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)、公路項目法人及其派駐現(xiàn)場的建設(shè)管理機構(gòu)等單位，按照本細(xì)則規(guī)定的權(quán)限和流程采集施工企業(yè)在江西省公路建設(shè)市場產(chǎn)生的信用信息，確定并對外發(fā)布企業(yè)的信用得分和等級。
第三條全省公路施工企業(yè)信用評價實行“統(tǒng)一平臺、兩級負(fù)責(zé)”的工作機制。
省交通運輸廳負(fù)責(zé)制定評價工作機制，建設(shè)運行全省統(tǒng)一的網(wǎng)上信用平臺，對全省信用評價工作實施指導(dǎo)和監(jiān)督，組織省重點公路建設(shè)項目開展信用評價工作，公示和發(fā)布信用評價結(jié)果。
設(shè)區(qū)市交通運輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)所轄區(qū)域內(nèi)的非省重點公路建設(shè)項目開展信用評價工作。
第四條省公路局受廳委托，具體負(fù)責(zé)全省普通公路信用評價工作指導(dǎo)、監(jiān)督。
省交通質(zhì)監(jiān)局受廳委托，具體負(fù)責(zé)全省公路施工企業(yè)信用評價日常工作。
第五條公路施工企業(yè)信用評價遵循公平、公正、公開的原則，評價結(jié)果實行公示、公告制度。
第二章信用行為信息采集
第六條有關(guān)單位在履職過程中發(fā)現(xiàn)或掌握施工企業(yè)存在《江西省公路施工企業(yè)信用評定標(biāo)準(zhǔn)》（附件1-1～1-3）所列行為時，應(yīng)按規(guī)定在江西省交通建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)（以下簡稱信用系統(tǒng)）中采集有關(guān)信息。
第七條涉及具體項目的投標(biāo)行為、履約行為，由該項目的建設(shè)現(xiàn)場管理機構(gòu)（項目辦、項目公司、項目建設(shè)管理處、項目建設(shè)指揮部等，以下代稱項目辦）負(fù)責(zé)錄入。
下列信用行為由省交通運輸廳或設(shè)區(qū)市交通運輸局負(fù)責(zé)錄入：
（一）不涉及具體項目的信用行為；
（二）投標(biāo)、履約行為對應(yīng)的項目辦已撤銷；
（三）行為涉及的具體項目難以認(rèn)定；
（四）其他行為（附件1-3）。
第八條錄入信用行為時須明確該行為所屬序列：
（一）在省交通重點項目主體工程投標(biāo)或履約中發(fā)生的行為，屬于主體一類序列；
（二）在非省交通重點項目主體工程投標(biāo)或履約中發(fā)生的行為，屬于主體二類序列；
（三）在公路交通安全設(shè)施工程的投標(biāo)或履約中發(fā)生的行為，屬于交安序列；
（四）在公路通信系統(tǒng)、收費系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等工程的投標(biāo)或履約中發(fā)生的行為，屬于機電序列；
（五）在公路房建工程的投標(biāo)或履約中發(fā)生的行為，屬于房建序列；
（六）在公路綠化工程的投標(biāo)或履約中發(fā)生的行為，屬于綠化序列。
第九條發(fā)現(xiàn)或掌握施工企業(yè)信用行為的單位（以下代稱認(rèn)定單位），應(yīng)在認(rèn)定該行為的30日內(nèi)（不含申辯處理時間）將有關(guān)信息錄入信用系統(tǒng)。錄入信用行為信息應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)充分、適用得當(dāng)。
第十條認(rèn)定單位不具備該行為錄入權(quán)限的，應(yīng)在系統(tǒng)中預(yù)錄有關(guān)信息，系統(tǒng)自動將預(yù)錄的信息推送至具備錄入權(quán)限的單位確認(rèn)。確認(rèn)單位為該信息的正式錄入單位。
交通運輸主管部門、交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)預(yù)錄的信息需項目辦確認(rèn)的，項目辦應(yīng)在30日內(nèi)予以確認(rèn)。項目辦逾期未確認(rèn)或無正當(dāng)理由拒不確認(rèn)的，預(yù)錄單位可以強制確認(rèn)。
認(rèn)定單位未開設(shè)系統(tǒng)用戶帳號的，應(yīng)將有關(guān)情況書面移送具備錄入權(quán)限的單位處理。
第十一條項目辦錄入的信用行為信息，按照監(jiān)管權(quán)限分別由省交通質(zhì)監(jiān)局或設(shè)區(qū)市交通運輸局審核，其中：省交通重點項目由省交通質(zhì)監(jiān)局審核，其他項目由所在地設(shè)區(qū)市交通運輸局審核。
第十二條單條行為扣分10分（含）以上或直接定為D級的，錄入單位須先將事實依據(jù)、扣分值等情況書面告知當(dāng)事企業(yè)。書面送達確有困難或當(dāng)事企業(yè)拒不配合的，可通過信用系統(tǒng)首頁公告的方式告知。告知材料應(yīng)同時注明申辯途徑、方式及時限。告知送達（或網(wǎng)上公告）至申辯材料遞交截止時間應(yīng)不少于5個工作日。
單條行為扣分10分以下的，可直接通過信用系統(tǒng)首頁公告的方式告知。
第十三條不良行為發(fā)生3年內(nèi)未被采集的，除以下情形外，不再采集：
（一）紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)或?qū)徲嫏C關(guān)移送處理；
（二）涉及較大以上質(zhì)量安全事故、拖欠農(nóng)民工工資、行賄等事項；
（三）法律另有規(guī)定的事項。
前款期限中，投標(biāo)階段發(fā)生的不良行為從中標(biāo)通知書下發(fā)之日起計算，履約階段發(fā)生的不良行為從項目竣工驗收之日起計算。
第三章信用得分計算和等級評定
第十四條公路施工企業(yè)信用評價工作包括定期評價、動態(tài)評價兩種方式，評價結(jié)果以發(fā)布企業(yè)信用等級的方式對外公告。
第十五條定期評價工作每年開展一次。省交通運輸廳于每年四季度發(fā)布具體評價范圍，評價范圍內(nèi)的項目辦及對應(yīng)的審核單位應(yīng)在次年1月31日前完成信用行為信息錄入、審核工作。評價范圍外的項目采集有信用行為的，相關(guān)記錄僅用于存檔，相應(yīng)合同段的得分不納入當(dāng)年全省綜合評價。
第十六條省交通質(zhì)監(jiān)局在信用行為采集截止后，匯總復(fù)核本年度采集的信用行為信息。復(fù)核環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)明顯錯誤的，可視具體情況直接調(diào)整或撤銷相關(guān)記錄。
第十七條復(fù)核結(jié)束后，信用系統(tǒng)根據(jù)《公路施工企業(yè)信用行為評價計算公式》（附件2），按序列自動計算生成參評項目各合同段的年度評價結(jié)果。項目辦應(yīng)及時確認(rèn)本項目年度評價結(jié)果并提交審核，其中：省交通重點項目由省交通質(zhì)監(jiān)局審核，其他項目由所在地設(shè)區(qū)市交通運輸局審核。
第十八條項目辦提交的年度評價結(jié)果均完成審核后，信用系統(tǒng)自動計算生成被評施工企業(yè)的年度綜合分，并按以下標(biāo)準(zhǔn)確定對應(yīng)的信用等級，X為企業(yè)年度綜合分：
AA級：95分≤X，信用好；
A級：85分≤X＜95分，信用較好；
B級：75分≤X＜85分，信用一般；
C級：60分≤X＜75分，信用較差；
D級：X＜60分，信用差。
第十九條定期評價結(jié)果正式發(fā)布前，公示應(yīng)不少于10個工作日，施工企業(yè)對信用評價結(jié)果有異議的，可在公示期限內(nèi)向省交通運輸廳遞交申辯材料。
第二十條動態(tài)評價是指在非定期評價期間，對當(dāng)事企業(yè)采取直接定為D級、延長D級時間、從D級恢復(fù)至C級，以及按本細(xì)則第二十一條至第二十三條執(zhí)行的調(diào)整行為。
第二十一條在非公示期間對本企業(yè)信用評價結(jié)果存有疑問的，可向省交通運輸廳申請查詢，申請人應(yīng)攜本單位授權(quán)委托書和身份證。非公示期間發(fā)現(xiàn)確有明顯評級錯誤的，應(yīng)予糾正。
第二十二條信用行為的認(rèn)定文書或其認(rèn)定依據(jù)經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟以及行政執(zhí)法監(jiān)督被變更或被撤銷的，當(dāng)事企業(yè)可向省交通運輸廳申請重新計算信用得分。
第二十三條企業(yè)分立的，視拆分的具體情況確定新設(shè)立企業(yè)的信用等級，但不得高于原評價等級。企業(yè)合并的，按照信用評價等級較低企業(yè)的等級確定其信用等級。
第二十四條上一年度信用等級被評為AA、C（不含延續(xù)發(fā)布，下同）的企業(yè)，本年度未被評價的，其信用等級延續(xù)發(fā)布1年，延續(xù)1年后仍未被評價的，停止發(fā)布其信用等級。
上一年度信用等級被評為D（不含被直接定為D）的企業(yè)因評價周期內(nèi)無參建記錄而未予評價的，其信用等級恢復(fù)至C級。
被直接定為D級的企業(yè)，自定級結(jié)果發(fā)布之日起2年內(nèi)在我省交通建設(shè)市場的信用等級均定為D級，處罰期滿后恢復(fù)至C級。
第二十五條當(dāng)事企業(yè)評價周期內(nèi)無在建合同段，但因被采集有輕微或一般不良行為而獲得較高信用等級的，按以下方式處理：
（一）獲評為AA級的，取消被評資格；
（二）獲評為A級的，如上一年度被評為AA級則按A級發(fā)布，如上一年度為其他等級則取消被評資格。
第二十六條施工企業(yè)評價周期內(nèi)有在建合同段的履約行為得分低于75分的，當(dāng)年不得被評為AA級。施工企業(yè)在一個序列被評為D級或被直接定為D級的，所有序列的評價結(jié)果均為D級。
第四章信用評價結(jié)果應(yīng)用
第二十七條我省公路工程招投標(biāo)活動中，應(yīng)依法優(yōu)先選用信用等級高的施工企業(yè)。
第二十八條信用等級為AA的施工企業(yè)參加我省公路工程投標(biāo)時，招標(biāo)人可在保證金、可投類別、可投（中）標(biāo)段數(shù)量、資審評分等方面給予適度的優(yōu)惠獎勵。信用等級為C的施工企業(yè)可參照獎勵措施予以相應(yīng)限制。以上措施在單次招標(biāo)中可同時使用，具體應(yīng)用由招標(biāo)人在資格預(yù)審或招標(biāo)文件中規(guī)定。資格預(yù)審或招標(biāo)文件中須明確所選用的序列名稱，且所選序列應(yīng)與招標(biāo)內(nèi)容相匹配。
第二十九條為有效控制履約管理風(fēng)險，對信用等級為D的投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)不接受其投標(biāo)。
第三十條聯(lián)合體參與投標(biāo)的，其信用等級按照聯(lián)合體中最低等級方認(rèn)定。
第三十一條施工企業(yè)未列入省交通運輸廳發(fā)布的上一年度評價結(jié)果名單的，招標(biāo)人應(yīng)按B級企業(yè)對待。
第五章監(jiān)督管理
第三十二條信用評價參與各方要及時、客觀、公正地進行公路施工企業(yè)信用評價。信用評價工作人員在施工企業(yè)信用評價中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由任免單位依法追究責(zé)任，涉嫌構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)處理。
第三十三條紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立本單位信用管理工作監(jiān)督機制。信用系統(tǒng)開設(shè)監(jiān)督用戶，由各單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門掌握，用于對本單位的錄入、審核等工作實施動態(tài)監(jiān)督。
第三十四條任何單位和個人均可對信用評價工作中的違紀(jì)、違規(guī)行為進行投訴舉報。
第三十五條對信用行為信息采集情況明顯異常的地區(qū)或項目，省交通運輸廳可組織專項督查。
第七章附則
第三十六條本細(xì)則由省交通運輸廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條本細(xì)則自2016年7月1日起施行。省交通運輸廳2014年頒布的《江西省公路施工企業(yè)信用評價實施細(xì)則（試行）》（贛交基建字〔2013〕98號）同時廢止。
