于勝英解讀《關于推進供給側結構性改革促進物流業(yè)“降本增效”的若干意見》
2016-08-16
交通運輸部日前印發(fā)《關于推進供給側結構性改革促進物流業(yè)“降本增效”的若干意見》（簡稱《若干意見》），深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革和降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的決策部署，切實發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎和主體作用。針對文件編制背景、工作路徑和目標、重點任務以及部署落實等相關問題，記者邀請部綜合規(guī)劃司巡視員于勝英進行深入解讀。
“降本增效”才能適應物流發(fā)展新需求
推進供給側結構性改革，是黨中央綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策。推進物流業(yè)“降本增效”、促進實體經(jīng)濟企業(yè)成本降低是當前供給側結構性改革對交通運輸最直接、最緊迫的要求。
于勝英介紹，交通運輸是物流業(yè)的基礎環(huán)節(jié)和重要載體，在推進物流業(yè)發(fā)展中具有基礎和主體作用。近年來，交通運輸部黨組高度重視物流業(yè)發(fā)展，積極推進交通物流基礎設施建設，成效顯著。“不過，與新時期推進供給側結構性改革、提高物流供需匹配效率的要求相比，交通運輸仍存在一些差距和不足?！庇趧儆⒅赋?，“突出表現(xiàn)在運輸結構不合理、運輸組織方式落后、裝備技術和信息共享水平較低、創(chuàng)新能力不強等方面，難以適應日益增長的高品質(zhì)、多元化、個性化物流需求，影響了物流綜合效率效益的提升?！?br />
根據(jù)黨中央、國務院關于推進物流業(yè)發(fā)展的有關決策部署，交通運輸部著眼于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，以促進物流業(yè)“降本增效”為導向，對交通運輸推進物流業(yè)發(fā)展工作進行了再審視、再認識、再梳理、再聚焦，在廣泛調(diào)研、深入論證的基礎上，編制印發(fā)了《若干意見》，明確了今后五年交通運輸促進物流業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務和保障措施?！啊度舾梢庖姟芳蟹从沉斯┙o側結構性改革對優(yōu)化運輸服務供給的新要求，對于拓展交通發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動能，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對交通運輸?shù)男缕诖哂兄匾饬x?！庇趧儆⒈硎?。
激發(fā)物流業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力和市場活力
據(jù)介紹，《若干意見》的核心在于通過拓展交通運輸服務領域、延伸服務鏈條、優(yōu)化運輸服務供給，激發(fā)物流業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和市場活力，提升物流業(yè)發(fā)展的整體效率效益，從而更好地服務于實體經(jīng)濟企業(yè)成本降低。具體有三條路徑：一是推進結構性調(diào)整，通過優(yōu)化運輸結構、市場主體結構等方式，充分發(fā)揮綜合交通運輸?shù)男?，實現(xiàn)宏觀尺度下的物流資源優(yōu)化配置；二是推進技術性創(chuàng)新，結合“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵先進技術的應用推廣，加快物流信息資源的互聯(lián)共享，提升設施設備的專業(yè)化和智能化水平，提高物流活動的效率效益；三是推進制度性改革，通過提高政府綜合治理能力，簡政放權、優(yōu)化行政執(zhí)法、信用體系建設、完善收費政策、推動跨部門管理協(xié)同等工作，激發(fā)市場發(fā)展活力。
“目標是到2020年，基本建成經(jīng)濟便捷、高效優(yōu)質(zhì)的交通運輸物流服務體系，物流運行效率明顯提升，降低實體經(jīng)濟企業(yè)物流成本取得積極成效。”于勝英介紹。一是切實增強交通運輸在物流業(yè)“增效”中的引領作用，鐵路貨運集裝箱運輸比例達15%左右，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運比例年均增長10%左右。二是進一步發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)“降本”中的先行作用，貨運領域不合理涉企收費基本消除。三是全面提升交通運輸與物流業(yè)融合發(fā)展的水平，道路貨運無車承運人、多式聯(lián)運經(jīng)營人、平臺型物流企業(yè)等“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的新興業(yè)態(tài)取得突破性進展。四是有效改善交通運輸物流發(fā)展環(huán)境。物流標準化水平進一步提升，交通運輸物流誠信體系初步建立。
五大任務促進物流業(yè)“降本增效”
《若干意見》提出了交通運輸促進物流業(yè)“降本增效”的五項工作任務。
完善銜接順暢的設施網(wǎng)絡是基矗在設施網(wǎng)絡建設中，《若干意見》提出，要構建全國物流骨干網(wǎng)絡，暢通樞紐節(jié)點“微循環(huán)”，強化重點港口和大型綜合性物流園區(qū)集疏運鐵路、公路的配套建設，協(xié)同推進物流樞紐節(jié)點建設，支持一批具備多式聯(lián)運、干支銜接、口岸服務功能的貨運樞紐（物流園區(qū)）建設。
構建集約高效的服務平臺是載體。依據(jù)《若干意見》，交通運輸部將大力推進物流相關信息開放共享和互聯(lián)應用，促進跨運輸方式、跨部門、跨區(qū)域、跨國界的信息互聯(lián)共享，打造信息互聯(lián)“高速公路”；鼓勵基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的企業(yè)聯(lián)盟和道路貨運無車承運人等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。重點支持一批全國性統(tǒng)籌布局、線上線下服務融合的平臺型物流企業(yè)，推進傳統(tǒng)交通運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型。
提升運輸鏈條的組織效率是關鍵?！度舾梢庖姟访鞔_，將大力發(fā)展多式聯(lián)運，通過示范帶動，著力推進江海聯(lián)運、陸海聯(lián)運、滾裝運輸、馱背運輸?shù)认冗M運輸組織方式發(fā)展。進一步加快甩掛運輸發(fā)展，優(yōu)化甩掛運輸條件。不斷完善城鄉(xiāng)物流配送體系，強化城市配送車輛統(tǒng)一標識管理、優(yōu)化農(nóng)村物流基礎服務網(wǎng)絡。大力提升區(qū)域交通物流一體化發(fā)展水平，推進跨境運輸便利化。
健全匹配協(xié)調(diào)的標準體系是前提。《若干意見》提出，將推進貨運車型標準化，引導現(xiàn)存非標車輛提前退出市場；將加快建立多式聯(lián)運標準體系，包括裝備技術標準、綜合貨運樞紐標準、信息接口標準、數(shù)據(jù)交換標準和單證票據(jù)標準等內(nèi)容，破解多式聯(lián)運發(fā)展中的標準難題。
營造規(guī)范有序的市場環(huán)境是保障。依據(jù)《若干意見》，將加快“放管服”，持續(xù)推進完善公路收費管理和監(jiān)督執(zhí)法，提升現(xiàn)有高速公路通行能力。規(guī)范鐵路港口機場收費項目，切實消除不合理涉企行政事業(yè)性收費。推動建立健全物流市場誠信體系、配合完善物流業(yè)“營改增”政策等工作，為物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。
各部門橫向協(xié)同上下聯(lián)動共同推進
“在貫徹落實《若干意見》的過程中，需要凝聚各方共識、團結多方力量，共同推進?！庇趧儆⒈硎?。一是建立工作機制，交通運輸主管部門要加強與發(fā)展改革、商務、工信、海關、鐵路等相關部門的溝通協(xié)調(diào)，形成橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的工作格局，統(tǒng)籌推進各項工作。二是完善支持政策，統(tǒng)籌利用好中央預算內(nèi)投資、車購稅等財政性資金以及專項建設基金等，加大對“三大戰(zhàn)略”等重點區(qū)域、扶貧攻堅重點地區(qū)和交通物流重點領域及薄弱環(huán)節(jié)的政策傾斜力度。三是發(fā)揮協(xié)會作用，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政企之間的紐帶作用，在交通物流運行監(jiān)測、標準制修訂與宣傳推廣、交流合作、人才培訓、誠信體系建設、統(tǒng)計工作等方面提供助力。四是加強運行監(jiān)測，加強市場運行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤評估，及時研究解決出現(xiàn)的新問題，適時開展工作效果評估總結，形成典型經(jīng)驗并推廣交流。
為進一步實化抓手，細化措施，交通運輸部同步制定了落實《若干意見》的三年行動方案，明確了2016年至2018年的具體工作舉措，確保交通運輸在促進物流業(yè)“降本增效”中取得實實在在的成效。
□相關鏈接
交通運輸部科學研究院副院長崔學忠：主要任務廣覆蓋暢銜接促融合補短板
當前，我國物流業(yè)發(fā)展存在著結構不合理、體制機制障礙仍未打破、基礎設施相對滯后、政策法規(guī)體系不夠完善等問題，對實體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的支撐作用有待進一步提升。交通運輸作為物流業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)和重要載體，在推進物流業(yè)發(fā)展中大有可為。
總的來看，《若干意見》提出的主要任務實現(xiàn)了廣覆蓋，范圍涵蓋了國際、區(qū)域、城鄉(xiāng)三個層面；實現(xiàn)了暢銜接，以優(yōu)化運輸組織為主線，貫穿運輸鏈條“最先一公里、中間一公里和最后一公里”；實現(xiàn)了促融合，消除行業(yè)藩籬和行政壁壘，推動運輸鏈、物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動發(fā)展；實現(xiàn)了補短板，回應社會關切和重大民生，聚焦重點領域薄弱環(huán)節(jié)出實招，對今后一個時期交通運輸促進物流業(yè)發(fā)展的各項工作指明了方向、明確了重點、細化了抓手，定位準確，具有很強的系統(tǒng)性和可操作性，對打好物流業(yè)“降本增效”攻堅戰(zhàn)具有積極作用。
中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才：《若干意見》有助于鼓勵發(fā)展新興業(yè)態(tài)
近年來，全國物流業(yè)“降本增效”的成效明顯，2013年至2015年，全社會物流總費用占GDP的比例分別為18%、16.6%、16%，呈現(xiàn)逐年下降趨勢；2016年上半年這一數(shù)據(jù)進一步下降為14.6%，這與物流業(yè)提質(zhì)增效的努力是分不開的。在這個過程中，綜合交通運輸體系的逐步完善和交通運輸政策環(huán)境的有效改善發(fā)揮了重要作用。
持續(xù)推動物流業(yè)“降本增效”，不是要一味降低運輸及物流服務的價格，而是要通過簡政放權、減稅降費，營造創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，通過市場的力量促進銜接協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，整體上達到“降本增效”的目的，進而增強物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的后勁。
從著力點來講，目前行業(yè)最關心的有四個方面，即“網(wǎng)絡通、平臺興、行路暢、負擔輕”，這些在《若干意見》中都有所回應?？梢哉f，19項具體任務既著眼解決交通運輸在物流業(yè)發(fā)展中的短板和瓶頸問題，又充分結合物流業(yè)未來發(fā)展需求，有助于積極拓展服務領域、鼓勵發(fā)展新興業(yè)態(tài)，主動謀求與物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。因此，《若干意見》符合供給側結構性改革的政策導向，符合經(jīng)濟新常態(tài)下物流業(yè)結構調(diào)整的客觀要求，符合交通運輸業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展的實際需要。
