重慶涪陵至豐都高速公路PPP項(xiàng)目
2017-12-27
一、項(xiàng)目概況
重慶涪陵至豐都高速公路是重慶高速公路路網(wǎng)的重要組成部分，屬于《重慶市高速公路網(wǎng)規(guī)劃》的“三環(huán)十射三聯(lián)線”骨架公路網(wǎng)中“十射”部分，是重慶市、貴州北部、四川南部地區(qū)通往長三角地區(qū)最快捷的公路運(yùn)輸通道，也是滬渝通道內(nèi)最后建設(shè)的一段高速公路，同時(shí)也是重慶“一圈兩翼”經(jīng)濟(jì)圈的重要交通紐帶及沿江綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。項(xiàng)目的建設(shè)，對增強(qiáng)重慶主城區(qū)對三峽庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，促進(jìn)重慶逐步發(fā)展成為長江上游交通樞紐和經(jīng)濟(jì)中心，提高重慶干線公路網(wǎng)的可靠性和安全性具有重要意義。
項(xiàng)目經(jīng)重慶涪陵城區(qū)、清溪鎮(zhèn)、南沱鎮(zhèn)、湛普鎮(zhèn)，豐都縣城區(qū)及雙路鎮(zhèn)，按雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)修建，路線全長46.5公里。設(shè)計(jì)車速80公里/小時(shí)，路基寬度24.5米，瀝青混凝土路面，交通工程和沿線設(shè)施等級為A級。全線有特大橋梁4座共4526米，大橋11座共6004米，涵洞36道，人行天橋8座，互通式立交8處(含預(yù)留立交1座)，分離式立體交叉8處，通道14道，特長隧道2座共8791米，長隧道3座共6110米，中隧道3座共2235米，總投資41.79億元。項(xiàng)目于2008年批準(zhǔn)立項(xiàng)，2009年6月開工建設(shè)，2013年建成通車。
二、運(yùn)作模式
?。ㄒ唬┎捎肂OT+EPC模式
BOT+EPC式，即政府向企業(yè)授予特許經(jīng)營權(quán)，允許其在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公共基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)營，而企業(yè)在公共基礎(chǔ)建設(shè)過程中采用總承包模式施工，當(dāng)特許期限結(jié)束后，企業(yè)將該設(shè)施向政府移交。
項(xiàng)目于2008年4月啟動投資人招標(biāo)，采用“BOI、+EPC”投融資模式，經(jīng)招標(biāo)確定中交路橋集團(tuán)國際建設(shè)股份有限公司為項(xiàng)目投資人。經(jīng)市政府授權(quán)，由市交委于2008年8月與投資人簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議，約定由項(xiàng)目投資人根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃和政府相關(guān)要求完成項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營管理。項(xiàng)目投資協(xié)議簽署后，投資人根據(jù)項(xiàng)目投資協(xié)議的要求成立項(xiàng)目公司，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營管理。
經(jīng)市政府授權(quán)，市交委于2009年5月與項(xiàng)目公司簽署項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議，授予項(xiàng)目公司投資建設(shè)和經(jīng)營管理重慶涪陵至豐都高速公路項(xiàng)目的特許權(quán)利。根據(jù)協(xié)議授權(quán)，項(xiàng)目公司開展項(xiàng)目核準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)、征地拆遷、融資安排、工程建設(shè)等項(xiàng)目投資建設(shè)工作。
(二)項(xiàng)目實(shí)施方案
1、項(xiàng)目為經(jīng)營性收費(fèi)公路，收費(fèi)期限為30年；
2、授予項(xiàng)目投資人獨(dú)占性、排他性的經(jīng)營管理權(quán)利，依法享有車輛通行費(fèi)收取權(quán)、項(xiàng)目沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)的服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)、項(xiàng)目沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)的廣告經(jīng)營權(quán)等；
3、對投資人的非競爭性承諾，即除招標(biāo)前國家、重慶市已規(guī)劃的公路項(xiàng)目外，政府嚴(yán)格控制審批建造與本項(xiàng)目平行、方向相同且構(gòu)成車輛實(shí)質(zhì)性分流的高速公路，但本項(xiàng)目已達(dá)到設(shè)計(jì)通行能力或出現(xiàn)長期嚴(yán)重堵塞除外；
4、承諾投資人享有重慶市人民政府建設(shè)運(yùn)營高速公路的同等優(yōu)惠政策；
5、按照高速公路供地政策，以劃撥等方式提供項(xiàng)目建設(shè)用地的土地使用權(quán)；
6、為投資人獲取項(xiàng)目投資建設(shè)、經(jīng)營管理相關(guān)文件提供支持。
(三)項(xiàng)目公司與總承包人的職責(zé)劃分
工程建設(shè)原則上按照“小業(yè)主，大總包”的模式進(jìn)行管理，項(xiàng)目業(yè)主的職責(zé)主要由項(xiàng)目公司承擔(dān)，但部分現(xiàn)場的質(zhì)量、安全等管理工作由項(xiàng)目公司和總承包人共同負(fù)責(zé)。項(xiàng)目公司與總承包人、分標(biāo)段承包人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建各方權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其責(zé)。
項(xiàng)目公司履行項(xiàng)目法人職責(zé)，按照股東、董事會賦予的權(quán)責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的融資，總承包合同的履約管理，建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全和投資目標(biāo)的制定和宏觀管理，負(fù)責(zé)撥付資金，以及建設(shè)施工環(huán)境、征地拆遷政策的總體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。
總承包人作為項(xiàng)目建設(shè)過程的管理實(shí)施主體，履行總承包合同約定的職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)過程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資的具體管理及其與之合作的勘察設(shè)計(jì)、施工、材料及設(shè)備供應(yīng)等單位協(xié)調(diào)和履約管理，負(fù)責(zé)建設(shè)施工與環(huán)境的具體協(xié)調(diào)管理，并接受政府主管部門、項(xiàng)目公司的監(jiān)督、管理。
(四)項(xiàng)目公司工程管理
在前期工程管理過程中，項(xiàng)目公司多措并舉，代表和維護(hù)著雙方股東的共同利益。
1、實(shí)行EPC總價(jià)包干，有效控制投資成本
在簽訂EPC合同時(shí)，對工程建設(shè)過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行約定分擔(dān)和規(guī)避，明確“除由于不可抗力原因、重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大建設(shè)規(guī)模、重大建設(shè)范圍調(diào)整、工程主要材料價(jià)格重大變化等造成工程費(fèi)用增減外，不得要求對總承包價(jià)格調(diào)整”，可以有效控制投資成本。
2、臨時(shí)用地包干使用，有效控制用地?cái)?shù)量
臨時(shí)占地費(fèi)用按單列費(fèi)用供承包人包干使用，數(shù)量以批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件概算中臨時(shí)用地?cái)?shù)量為準(zhǔn)，單價(jià)以發(fā)包人與地方政府簽訂的最終執(zhí)行價(jià)格為準(zhǔn)。只有因不可抗力原因，或與初步設(shè)計(jì)相比重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大建設(shè)規(guī)模、重大建設(shè)范圍調(diào)整等造成工程臨時(shí)用地的增加，才可通過變更對包干數(shù)量進(jìn)行調(diào)整。
3、引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理，優(yōu)化施工設(shè)計(jì)
由于采取EPC模式建設(shè)，為保證總承包單位進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，滿足項(xiàng)目業(yè)主的功能要求和初步設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)單位完成施工圖初步設(shè)計(jì)后，項(xiàng)目公司委托設(shè)計(jì)監(jiān)理對圖紙進(jìn)行審查，取消不必要設(shè)計(jì)，優(yōu)化不合理設(shè)計(jì)，對工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段的投資進(jìn)行有效控制。
4、建立工程量清單臺賬，做好建設(shè)費(fèi)用控制
項(xiàng)目公司委托相關(guān)咨詢公司進(jìn)行編制和建立工程量清單臺賬，總承包人對建立的工程量清單臺賬進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，作為工程計(jì)量支付的依據(jù)。一是減少中間計(jì)量的工作量，便于計(jì)量支付，加快支付進(jìn)度；二是有利于編制施工計(jì)劃，反映工程進(jìn)度；三是有利于工程變更管理，避免工程量交叉；四是有利于控制項(xiàng)目投資；五是有利于做好工程決算工作。
5、建立變更調(diào)配金制度，做好項(xiàng)目投資控制
項(xiàng)目公司在合理分配總承包方合同價(jià)時(shí)，合理設(shè)置變更調(diào)配金制度，以確保項(xiàng)目順利開展，保障項(xiàng)目投資控制。變更調(diào)配金的來源主要有施設(shè)與初設(shè)之間的投資差異、按正常分配專項(xiàng)后總承包合同價(jià)的結(jié)余、后續(xù)工程的變更或合理化建議的結(jié)余、總承包統(tǒng)籌管理帶來的結(jié)余以及其他額外來源。
(五)總承包人具備項(xiàng)目整體管理能力
與傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式相比，BOT+EPC模式將發(fā)包人分段招標(biāo)時(shí)對各實(shí)施階段增加的管理與實(shí)施費(fèi)用，以及因發(fā)包人管理招標(biāo)的投資增加、竣工日期延長等風(fēng)險(xiǎn)，與總承包人共擔(dān)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識別，降低風(fēng)險(xiǎn)等級。同時(shí)，該模式下的項(xiàng)目投資管理和成本控制要求更加精細(xì)化，以滿足投資股東雙方的效益目標(biāo)。
總承包商承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目全壽命期中擔(dān)當(dāng)傳統(tǒng)招標(biāo)模式中“建設(shè)單位”的角色。EPC工程總承包管理的本質(zhì)是要充分發(fā)揮總承包商的集成管理優(yōu)勢，需要總承包商強(qiáng)大的融資和資金實(shí)力、深化設(shè)計(jì)能力、成熟的采購網(wǎng)絡(luò)，以及爭取施工技術(shù)精良的專業(yè)分包商的資源支持和有效監(jiān)控等。
三、借鑒價(jià)值
項(xiàng)目的成功建設(shè)和運(yùn)營，是重慶市對“BOT+EPC”模式進(jìn)行的一次有益探索，通過將BOT和施工總承包方式結(jié)合，有效地提高了項(xiàng)目公司內(nèi)部的溝通效率、工程建設(shè)進(jìn)度，工程建設(shè)成本也得到有效控制。自此，重慶市高速公路開始了“BOT+EPC”建設(shè)模式的廣泛應(yīng)用。
(一)提高管理效率
BOT+EPC模式，以EPC總承包商為中心，業(yè)主不再有傳統(tǒng)項(xiàng)目管理中的控制權(quán)?？偝邪坛邮軜I(yè)主的質(zhì)量監(jiān)管外，是項(xiàng)目建設(shè)管理的核心層，有足夠的自主權(quán)。EPC建設(shè)模式下的設(shè)計(jì)、采購與施工界面間的協(xié)調(diào)工作由傳統(tǒng)的外部接口轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部接口，加快了現(xiàn)場解決問題的能力。同時(shí)，項(xiàng)目公司人員能最大化精簡，只需要少部分高素質(zhì)人員。
(二)加強(qiáng)制衡約束
1、過程制衡，是BOT+EPC模式下高速公路建設(shè)項(xiàng)目注重項(xiàng)目的全壽命周期管理。作為投資主體的業(yè)主，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的策劃、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)管理、運(yùn)營管理等全過程的工作。
2、權(quán)利制衡，在BOT+EPC模式下組建的項(xiàng)目公司不再像傳統(tǒng)模式下的項(xiàng)目公司直接對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，而是將具體事務(wù)轉(zhuǎn)移交給總承包商進(jìn)行管理，其主要工作轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量的監(jiān)管與確認(rèn)、設(shè)計(jì)條件的認(rèn)可、采購行為的認(rèn)可、現(xiàn)場的外部協(xié)調(diào)、費(fèi)用的確認(rèn)與重大變更的簽認(rèn)以及提交場地等，從而較好的回避了工程量及費(fèi)用變更風(fēng)險(xiǎn)。
3、利益制衡，在BOT+EPC模式下，建設(shè)項(xiàng)目中的一些股東同時(shí)也承擔(dān)項(xiàng)目總承包的任務(wù)。因此，總承包商在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)會站在業(yè)主的角度思考問題，激發(fā)其管理動力，充分挖掘其項(xiàng)目管理的潛力，使承包商在項(xiàng)目實(shí)施中變被動為主動，在項(xiàng)目管理上有利于項(xiàng)目的整體利益。
(三)主要比較優(yōu)勢
1、在限額以內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、采購，從而更加有效地控制投資，由比較先進(jìn)的“固定單價(jià)”承包模式提高到更加先進(jìn)的“固定總價(jià)”的合同模式。
2、設(shè)計(jì)單位與施工單位無縫連接，設(shè)計(jì)單位作為總承包商的一個(gè)部門，在設(shè)計(jì)階段與施工單位共同對項(xiàng)目建設(shè)提出更為合理的設(shè)計(jì)方案和施工方案，從而減少施工階段的設(shè)計(jì)變更；總承包商作為投資人，為使項(xiàng)目盡快投入運(yùn)營、產(chǎn)生效益，采取更為合理的施工組織，合理縮短建設(shè)工期，盡可能避免“工期馬拉松、投資無底洞”的現(xiàn)象；承包人參與到項(xiàng)目實(shí)施階段的項(xiàng)目管理和使用階段的項(xiàng)目管理，在建設(shè)過程中不再單純追求建設(shè)階段的收益，轉(zhuǎn)而站在工程項(xiàng)目全壽命周期的角度，增加節(jié)約投資的動力。
3、總承包商以項(xiàng)目整體利益為出發(fā)點(diǎn)，通過對設(shè)計(jì)、采購和施工一體化管理，對共享資源的優(yōu)化配置、大型專用設(shè)備的提供以及各種風(fēng)險(xiǎn)的控制為項(xiàng)目增值，總承包商對影響工程造價(jià)的大宗材料可統(tǒng)一招標(biāo)采購，從而降低采購成本。
4、總承包商參與項(xiàng)目的運(yùn)營，會更加重視施工質(zhì)量，降低運(yùn)營階段的養(yǎng)護(hù)成本。
5、EPC工程又稱“交鑰匙”工程，投資方只提出建設(shè)方案、標(biāo)準(zhǔn)，不必投入大量的人力、物力到項(xiàng)目管理中。
6、總承包商作為投資人，具有為項(xiàng)目融資的性質(zhì)，進(jìn)而分擔(dān)了傳統(tǒng)投資人的投資風(fēng)險(xiǎn)。
7、可以充分發(fā)揮總承包單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。
