鐵總發(fā)文證實改革三步走 企業(yè)混改正推進
2017-08-26
中共中國鐵路總公司黨組關(guān)于巡視整改情況的通報
根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2017年3月6日至4月5日，中央第六巡視組對中共中國鐵路總公司黨組（以下簡稱總公司黨組）進行了“機動式”巡視。2017年6月10日向總公司黨組反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、提高政治站位、強化政治擔當，把巡視整改工作作為最嚴肅最緊迫的政治任務(wù)抓緊抓好
這次中央“機動式”巡視，是對總公司黨組和黨員領(lǐng)導干部一次嚴格而有針對性的政治體檢，是對鐵路系統(tǒng)推進全面從嚴治黨、落實主體責任、營造良好政治生態(tài)的一次有力監(jiān)督和鞭策推動。我們堅決把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和中央政治巡視要求上來，提升政治站位，查找政治偏差，落實政治責任，正本清源、刮骨療傷，把巡視整改工作落到實處。
?。ㄒ唬娀?ldquo;四個意識”，用習近平總書記重要講話精神指導巡視整改工作。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視巡視工作，對加強和改進巡視工作作出了一系列重要指示，彰顯了黨中央堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨的堅定決心和鮮明旗幟，為我們落實政治巡視要求、抓好巡視問題整改、提升黨建工作水平指明了方向?？偣军h組把學習貫徹習近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神和關(guān)于鐵路工作的重要指示批示精神作為巡視整改工作的根本遵循，反復(fù)學習、深刻領(lǐng)會、貫穿始終。6月10日，“機動式”巡視情況反饋會議結(jié)束后，總公司黨組書記、總經(jīng)理陸東福同志立即召開會議，深入學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神，學習楊曉渡、陳瑞萍同志的講話和中央巡視組反饋的意見，切實用習近平總書記重要講話精神和中央要求統(tǒng)一思想認識，強調(diào)要切實提高政治站位、落實政治責任，堅決果斷地抓好巡視整改工作。6月11日，總公司黨組再次召開會議，深入學習領(lǐng)會中央巡視反饋意見，安排制定巡視整改方案，強調(diào)要真認賬、真反思、真整改，堅決做到問題整改落實落地。6月14日，陸東福同志與黨組成員進行集體談心，強調(diào)黨組同志要堅決把自己擺進去，聯(lián)系責任擔當查找癥結(jié)，自覺為黨擔責、為黨盡責、為黨負責。6月19日，總公司黨組審定了“機動式”巡視反饋問題整改方案，并召開黨組（擴大）會議，對整改落實工作進行了動員部署，要求機關(guān)干部站在政治和全局高度，以鮮明的態(tài)度、堅定的決心、有力的措施抓好巡視整改工作。
（二）加強組織領(lǐng)導，切實履行巡視整改的政治責任?？偣军h組把承擔起巡視整改主體責任作為落實管黨治黨政治責任的具體行動，成立了巡視整改工作領(lǐng)導小組，由黨組書記陸東福任組長，黨組副書記甄忠義和黨組成員、紀檢組組長安立敏任副組長，其他黨組成員和總公司辦公廳、人事部、紀檢組主要負責同志為成員，全面負責巡視整改工作；圍繞巡視提出的問題，逐條細化整改措施，確定了4個方面56項整改任務(wù)，逐項明確了責任領(lǐng)導、牽頭部門和完成時限，形成了巡視整改工作的問題清單、任務(wù)清單和責任清單，明確質(zhì)量要求和進度安排，確保條條要整改、件件有著落。陸東福同志切實履行第一責任人的職責，帶頭向全路作出承諾，直接組織研究和制定整改方案，進行巡視整改動員部署，先后10次主持召開黨組（擴大）會，研究巡視整改重點事項，對整改工作推進情況進行督促指導，帶頭抓好分工負責的整改任務(wù)，促進了巡視整改工作扎實有效落實。黨組其他成員主動把自己擺進去，按照“六帶頭”要求，對分工負責的整改任務(wù)進行具體安排和組織推進，以從嚴務(wù)實的政治擔當推進整改落實。各部門、各單位聚焦巡視反饋問題，明確主要負責人的第一責任和抓整改落實的具體責任，高標準從嚴抓好巡視整改工作，形成了層層壓實責任、上下聯(lián)動整改的態(tài)勢。
?。ㄈ﹪栏穸綄z查，確保整改工作可量化、可檢查、可問責?？偣军h組巡視整改工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由甄忠義同志兼任辦公室主任，具體負責巡視整改工作的協(xié)調(diào)、檢查和督辦落實。辦公室建立了分工聯(lián)系、督辦、周碰頭、旬交班、資料管理、保密紀律等6項制度，對整改工作實行過程留痕和銷號管理，堅決防止走過場、搞形式。辦公室工作人員分工聯(lián)系整改責任部門和單位，建立整改落實檔案，及時掌握動態(tài)，實時跟蹤督辦。每周召開碰頭會，協(xié)調(diào)解決整改工作的具體問題。以10天為周期開展全覆蓋的督促檢查，每旬召開交班會，面對面聽取重點部門和單位的整改推進情況，確保整改工作按進度落實。兩個月來，領(lǐng)導小組辦公室聚焦落實整改方案，緊盯整改任務(wù)、整改進度和整改質(zhì)量，形成措施、檢查、考核、結(jié)果的完整閉環(huán)，確保整改任務(wù)有效落實。
?。ㄋ模┳⒅貥吮炯嬷危プ⊙惨曊钠鯔C促進鐵路黨的建設(shè)和改革發(fā)展?？偣军h組把“機動式”巡視整改作為深入推進全面從嚴治黨、推進鐵路改革發(fā)展的重大機遇，標本兼治、系統(tǒng)推進。堅持“機動式”巡視整改與上次巡視整改任務(wù)一起抓，對2015年專項巡視整改情況進行“回頭看”，將查出的整改不到位的7項任務(wù)和舉一反三深化整改的6項任務(wù)一并納入本次整改；堅持總公司黨組層面的整改與所屬單位的整改上下聯(lián)動，組織總公司機關(guān)各部門和所屬單位對照中央巡視組反饋的問題，舉一反三查找問題，全路同步搞好整改；堅持解決當前問題與長遠問題有機統(tǒng)一，在立行立改的同時，注重從政治意識和管理源頭推動制度建設(shè)，堵塞管理漏洞，形成制度成果；堅持巡視整改工作與抓好鐵路黨的建設(shè)和改革發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，與推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化結(jié)合起來，與落實鐵路“強基達標、提質(zhì)增效”工作主題貫通起來，進一步深化改革創(chuàng)新、加強經(jīng)營管理，不斷提高黨建和企業(yè)經(jīng)營管理的水平。
二、堅持條條要整改、件件有著落，從嚴從實推進巡視整改工作，堅決防止走過場
總公司黨組堅持從政治立場、政治紀律、政治擔當、政治生態(tài)上認識和解決巡視反饋問題，全面深入抓好整改。截至7月底，黨組確定的56項整改任務(wù)中，完成時限為立行立改和7月底前的30項，已完成整改；需要長期堅持和年底前完成整改的26項均取得階段性進展。
?。ㄒ唬╆P(guān)于“四個意識”需進一步增強問題的整改情況。
1．著力解決落實習近平總書記重要指示批示精神不夠到位的問題。
一是深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神?？偣军h組把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為首要政治任務(wù)，帶頭學、深入學。今年以來組織了23次集中學習，對習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇、政治局集體學習、深化改革領(lǐng)導小組會議、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會、全國金融工作會上的重要講話等內(nèi)容，都組織專題學習，做到及時學、跟進學，不斷深化理論武裝。特別是認真組織學習了習近平總書記在“學習習近平總書記重要講話精神、迎接黨的十九大”專題研討班上的重要講話，深刻領(lǐng)會講話的重大政治意義、理論意義和實踐意義，進一步增強“四個意識”，切實把思想統(tǒng)一到講話精神上來。抓好各級黨委中心組學習，制定鐵路企業(yè)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則》實施辦法，結(jié)合全年工作實際，細化了各級黨委中心組專題學習重點內(nèi)容，抓好檢查督促，召開中心組學習座談會，交流做法經(jīng)驗，確保學習質(zhì)量。以學習黨的十八屆六中全會精神為主要內(nèi)容，總公司舉辦12期局級干部輪訓班、6期總公司機關(guān)部門處級干部輪訓班，全路所屬單位對副處級以上干部進行集中培訓。通過分層次、有重點的學習培訓，全路各級黨組織和黨員思想政治建設(shè)明顯加強，政治理論素質(zhì)不斷提高。
整改期間，總公司黨組和機關(guān)各部門領(lǐng)導班子以學習領(lǐng)會習近平總書記對巡視工作的重要講話和對鐵路工作的重要指示批示精神，堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)、強化“四個意識”為主題，分別召開專題民主生活會，開展批評和自我批評，進一步查找政治偏差。通過檢查反思，黨組同志深刻認識到，堅決維護黨中央權(quán)威、牢固樹立“四個意識”、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，更是鐵路系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展的第一位政治責任和政治標桿；貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神不夠到位，根本原因還是“四個意識”樹得不牢；必須旗幟鮮明講政治，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到思想上充分信賴、政治上堅決維護、組織上自覺服從、感情上深刻認同、行動上始終跟隨；必須從思想深處認真整改，更加注重行動整改，以實際行動立起“四個意識”的標桿，爭做“四個合格”的黨員領(lǐng)導干部。
二是堅決把習近平總書記對鐵路工作的重要指示批示精神作為指導方針和工作指南?？偣军h組全面梳理、深入學習黨的十八大以來習近平總書記對鐵路工作的重要指示批示精神，確定了黨組重點研究貫徹的7個重大專題。黨組成員分工負責，親自領(lǐng)題，組織機關(guān)部門集中開展調(diào)研，形成貫徹意見和具體方案。目前已研究形成了《深化中歐班列發(fā)展課題研究報告》《鐵路信息化總體規(guī)劃》《鐵路大數(shù)據(jù)應(yīng)用實施方案》《關(guān)于科學有序推進高速鐵路建設(shè)發(fā)展的指導意見》等9個方面的成果?？偣军h組把這些研究成果納入全路改革發(fā)展思路框架，積極推進實施，確保習近平總書記的重要指示批示精神在鐵路總公司落地生根。
三是科學嚴謹?shù)亟M織在部分高鐵線路恢復(fù)350公里時速運營的論證推進工作。落實巡視整改要求，把貫徹落實中央領(lǐng)導同志有關(guān)對部分高鐵線路恢復(fù)350公里時速研究論證工作的重要批示，作為提高政治站位、責任擔當?shù)闹匾ぷ髦?。年初在總公司工作會議上，就在全路部署了實施高鐵“強基達標、提質(zhì)增效”工程和“京滬高鐵品牌”戰(zhàn)略。春運結(jié)束后，先后印發(fā)《高速鐵路“強基達標、提質(zhì)增效”工程各系統(tǒng)標準》《京滬高鐵標準示范線建設(shè)各系統(tǒng)實施意見》《高鐵運營安全質(zhì)量服務(wù)效益綜合評價辦法（試行）》，全面組織推進京滬高鐵標準示范線建設(shè)，整治工務(wù)、電務(wù)、機務(wù)、客運等系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，為貫標達速奠定了基礎(chǔ)。6月25日，將總公司牽頭研制的具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)、達到世界先進水平的中國標準動車組命名為“復(fù)興號”，印發(fā)了《關(guān)于中國標準動車組命名“復(fù)興號”的決定》，通過命名儀式，向社會展示鐵路行業(yè)為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢當先行、添光彩的意志與貢獻。6月26日“復(fù)興號”在京滬高鐵雙向首發(fā)。嚴密編制京滬高速鐵路檢測大綱，7月2日起安排“復(fù)興號”在京滬高鐵開展了350公里實車實速檢測檢驗、可行性研究和運營安全評估，形成了可行性研究報告。7月26日，召開京滬高鐵“復(fù)興號”動車組350km/h運營評估咨詢會，邀請22位兩院院士、鐵路專家進行評審咨詢，院士、專家一致認為，“復(fù)興號”在京滬高鐵按設(shè)計建設(shè)速度每小時350公里運營可行。7月27日，邀請中央國家有關(guān)部委、企業(yè)和部分院士、專家及鐵路行業(yè)有關(guān)單位負責同志共300余人，組織京滬高鐵“復(fù)興號”時速350公里體驗運營活動?？偣具M一步做好技術(shù)準備、設(shè)備精調(diào)、人員培訓、運營準備等工作，計劃今年9月京滬高鐵實施新的列車運行圖時，組織“復(fù)興號”按時速350公里運營。
2．著力解決推進中央深化鐵路改革等決策部署不夠有力的問題。
一是深化鐵路客貨運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?？瓦\方面，積極優(yōu)化客運產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整列車運行圖、優(yōu)化動車資源配備、增加列車開行數(shù)量，使客運產(chǎn)品更加適應(yīng)市場，實現(xiàn)客車開行效益最大化。創(chuàng)新高鐵互聯(lián)網(wǎng)訂餐、窗口購票掃碼支付、試點實行高鐵選座、車站標識系統(tǒng)優(yōu)化、旅客便捷換乘、主要大站智能導航及自助服務(wù)等一系列便民利民措施，不斷提升人民群眾乘坐鐵路出行的“獲得感”。今年1~7月，國家鐵路發(fā)送旅客17.7億人，同比增長9.9%，其中動車組運量增幅達到19.6%、占比超過55%，鞏固了鐵路客運高增長態(tài)勢。貨運方面，優(yōu)化大宗貨物運輸組織，與重點企業(yè)簽訂運輸互保協(xié)議，推進產(chǎn)運需銜接。提倡推進綜合交通運輸體系融合發(fā)展的理念，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、港口企業(yè)、社會物流企業(yè)等高層主管進行會談、簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+鐵路運輸+港口+公路+航空”等各種交通方式的多式聯(lián)運，今年1~7月，貨物發(fā)送量同比增長15.1%，其中，集裝箱、商品汽車、冷鏈物流運量同比分別增長39.5%、63.2%、116.7%。
二是深化鐵路企業(yè)改革。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述和黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進國企改革的部署，以年內(nèi)基本完成全民所有制企業(yè)公司制改革為目標，黨組研究形成了總公司公司制改革方案和改制后公司章程建議方案，待批復(fù)后實施推進。研究制定了鐵路局公司制改革指導意見和改制方案示范文本，今年內(nèi)基本完成。印發(fā)了《關(guān)于全面推進全民所有制非運輸企業(yè)改革和重組整合的指導意見》，目前已形成總公司所屬二級非運輸企業(yè)的重組整合改革思路，正在有序組織實施。
創(chuàng)新鐵路企業(yè)管理機制。強化收、支、利剛性約束的全面預(yù)算管理，從2017年起下達鐵路運輸企業(yè)運輸盈虧總額等考核目標，印發(fā)《關(guān)于建立鐵路企業(yè)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制的通知》，實施預(yù)算編制集體評審、預(yù)算分析監(jiān)控、預(yù)算績效評價和聯(lián)合預(yù)算監(jiān)控機制，確保預(yù)算的剛性約束。制定下發(fā)了《關(guān)于完善鐵路企業(yè)工資總額掛鉤考核機制的通知》《關(guān)于建立鐵路企業(yè)工資總額監(jiān)控機制的通知》，建立起以運輸總收入、盈虧總額考核為核心的鐵路運輸企業(yè)預(yù)算目標管理制度，實現(xiàn)工資總額與安全業(yè)績、盈虧結(jié)果和運輸總收入掛鉤考核；出臺了總公司機關(guān)、運輸企業(yè)負責人、非運輸企業(yè)負責人分類績效考核辦法，調(diào)動了各層面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
有序?qū)嵤╄F路企業(yè)混合所有制改革和資產(chǎn)資本化。制定《關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，按照運輸企業(yè)、非運輸企業(yè)、混合所有制企業(yè)三個類別，推進實施混合所有制改革。穩(wěn)妥推進鐵路企業(yè)上市，印發(fā)了《控股合資鐵路公司開展資產(chǎn)專項支持證券化業(yè)務(wù)的實施意見》《關(guān)于加強企業(yè)上市及上市公司內(nèi)部信息管理的規(guī)定》等文件，研究制定了有關(guān)企業(yè)資本運營和再融資方案，正在推進落實。積極吸引社會資本投資，推出首批吸引社會資本的示范項目，以市場化方式，吸引更多民間資本進入鐵路。按照市場化法治化原則推進企業(yè)債轉(zhuǎn)股，選擇試點項目，集中力量攻關(guān)突破后，努力擴大范圍積極推進。
三是加快走向市場步伐，提高企業(yè)經(jīng)營效益。堅持以市場為導向，探索實行高鐵市場化價格機制，適當擴大鐵路局動車組票價浮動權(quán)限，推動形成靈活對接市場、有降有升、與其他交通方式合理比價的客運價格體系。推進企業(yè)降本增效，深化設(shè)備修程修制改革，嚴控人工、財務(wù)成本和非生產(chǎn)性支出，創(chuàng)新物資采購管理，實行動車組配件跨局調(diào)劑，全面盤活閑置資產(chǎn)資源，降低物資采購成本。加大資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)力度，擴大鐵路局土地綜合開發(fā)經(jīng)營的自主權(quán)，推進信息資源和“互聯(lián)網(wǎng)+”工程開發(fā)，拓展金融保險市場，資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)持續(xù)向好。
四是科學有序、安全優(yōu)質(zhì)推進鐵路建設(shè)。圍繞更好地發(fā)揮鐵路建設(shè)、高鐵建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合交通運輸體系的重要作用，依據(jù)國家“十三五”規(guī)劃綱要和《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，認真總結(jié)我國鐵路建設(shè)和高鐵發(fā)展實踐，研究制定了《關(guān)于促進鐵路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的指導意見》《關(guān)于科學有序推進高速鐵路建設(shè)發(fā)展的指導意見》，對鐵路建設(shè)和高鐵發(fā)展作出規(guī)劃和頂層設(shè)計。落實今年8000億元固定資產(chǎn)投資目標，扎實推進分類分層建設(shè)，今年1~7月，全國鐵路完成投資3805億元，同比增長2.9%；年內(nèi)35個計劃新開工項目，已批復(fù)可研18個。認真解決“一些鐵路建設(shè)項目推進緩慢”問題，加大前期工作力度，去年未批復(fù)的7個項目初設(shè)已全部完成批復(fù)。
五是切實擔負服務(wù)國家戰(zhàn)略的政治責任。圍繞服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，積極打造中歐班列國際聯(lián)運品牌，發(fā)起成立中歐班列運輸協(xié)調(diào)委員會，并與絲路沿線6國鐵路部門簽署《深化中歐班列合作協(xié)議》；與俄羅斯鐵路股份公司、立陶宛鐵路股份公司簽署深化鐵路合作協(xié)議，搭建起“共商、共建、共享”合作平臺。6月8日，習近平總書記在哈薩克斯坦出席中哈亞歐跨境運輸視頻連線儀式，充分肯定了開行中哈亞歐跨境貨運班列的重大意義，為推動中歐班列發(fā)展提供了強大動力。今年上半年，中歐班列共開行1475列、同比增長138%，其中回程506列，同比增長142%。大力推進境外鐵路項目合作建設(shè)，雅萬高鐵、中老鐵路、巴基斯坦拉合爾橙線輕軌工程務(wù)實推進，匈塞鐵路、中泰鐵路以及馬新高鐵、莫喀高鐵等前期交流合作有序展開。
認真落實習近平總書記在北京城市規(guī)劃建設(shè)和冬奧會籌備工作座談會上的重要講話精神，堅持目標同向、責任共擔、合力共為，高起點高標準高質(zhì)量推進京張高鐵工程建設(shè)，下發(fā)《關(guān)于建設(shè)精品工程、智能京張有關(guān)工作的通知》，提出67項工程化設(shè)計項目；組織召開京張高鐵建設(shè)推進會，進一步明確京張高鐵建設(shè)目標任務(wù)和工作要求，努力使京張高鐵成為優(yōu)質(zhì)工程、創(chuàng)新工程、生態(tài)工程、人文工程和廉潔工程。堅決擁護、全力響應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于設(shè)立雄安新區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，積極與北京市、天津市、河北省和中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院對接，優(yōu)化調(diào)整雄安新區(qū)鐵路規(guī)劃建設(shè)。今年7月上旬挖掘既有線能力，開行2對北京南至雄安新區(qū)動車組列車，滿足新區(qū)開發(fā)和人民群眾出行需求。
深入貫徹落實中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮鐵路行業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢，加強鐵路建設(shè)扶貧、運輸扶貧、定點扶貧工作。加強貧困地區(qū)鐵路規(guī)劃建設(shè)，今年1~7月，14個集中連片貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)累計完成鐵路基建投資2228億元，占國家鐵路基本建設(shè)投資的76.7%；新線投產(chǎn)562公里，占國家鐵路新線投產(chǎn)里程的78.8%，其中高鐵438公里。百項交通扶貧骨干通道工程安排的16個鐵路項目中，有12個已開工建設(shè)，其余4個項目前期工作正在有序推進。制定并落實《關(guān)于開好公益性“慢火車”服務(wù)老少邊窮地區(qū)脫貧攻堅的意見》，對81對“慢火車”停站、停點進行優(yōu)化，改善站車設(shè)備設(shè)施條件，并利用站車平臺開展了助殘、助農(nóng)、微公益等一系列便民服務(wù)。精準實施定點扶貧，總公司本級撥付的扶貧資金已經(jīng)全部到位，實施的13個扶貧項目正在順利推進。
3．著力解決對上次中央巡視發(fā)現(xiàn)問題整改不力的問題。
一是大力整治領(lǐng)導干部親屬靠路吃路問題。制定《規(guī)范領(lǐng)導人員配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定》，對總公司機關(guān)、直屬機構(gòu)、所屬單位和總公司管理的合資鐵路公司副職及以上領(lǐng)導人員的配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為作出14條明確規(guī)定。經(jīng)過對領(lǐng)導人員親屬從業(yè)情況進行調(diào)查分析，有3名正局職領(lǐng)導人員配偶已主動糾正經(jīng)商辦企業(yè)行為，有2名正局職領(lǐng)導人員實行了職務(wù)回避調(diào)整；分別與16名正副局職領(lǐng)導人員就其配偶、子女在鐵路關(guān)聯(lián)企業(yè)從業(yè)情況是否存在違規(guī)問題進行了約談核實。
二是清理領(lǐng)導干部違規(guī)多占住房問題。組織對總公司副處級以上領(lǐng)導干部住房情況進行全覆蓋清查，重點查找領(lǐng)導干部及配偶在本地或異地以購買、承租或其他方式違規(guī)占用的公有住房、周轉(zhuǎn)住房和其他政策性住房等問題，列出了整改時間表，全力組織推進。對住房和其他違規(guī)用房清理中排查出的歷史遺留問題，正在組織有關(guān)政策規(guī)定對照研究，嚴肅認真地做好下一步整改工作。下發(fā)《關(guān)于進一步做好鐵路職工住房管理工作的通知》，從落實工作責任、嚴格工作程序、搞好配售配租、嚴肅工作紀律等方面對規(guī)范職工住房管理工作作出明確規(guī)定。
三是嚴肅處理有關(guān)領(lǐng)導人員。針對上次巡視明確要求對有關(guān)領(lǐng)導人員進行嚴肅組織處理的問題，總公司黨組認真進行研究，依紀依規(guī)對有關(guān)人員展開了整改處理工作。
（二）關(guān)于黨的建設(shè)缺失問題的整改情況。
1．切實加強黨的領(lǐng)導。強化黨組織的法定地位，將黨的領(lǐng)導和黨建工作要求納入公司制和非公司制2類企業(yè)章程范本，組織修訂了總公司和二級、三級企業(yè)章程。實行“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導體制，總公司所屬單位行政正職均兼任黨組織副書記，符合條件的黨員行政副職通過規(guī)定程序進入黨委會。嚴格落實民主集中制，健全黨組織議事決策機制，完善決策“三重一大”事項規(guī)定，研究制定鐵路企業(yè)黨委會工作規(guī)則，對黨組織通過前置程序研究討論企業(yè)重大問題作出制度性安排，努力實現(xiàn)黨的領(lǐng)導與企業(yè)經(jīng)營管理、職工民主管理的有機統(tǒng)一，推動了黨組織把方向、管大局、保落實的作用在決策層、監(jiān)督層、執(zhí)行層有效發(fā)揮。
2．認真落實黨建責任。黨組及時研究黨建工作的重大問題，今年以來，黨組會研究決策黨建工作方面的事項36個?？偣军h組集體聽取18個鐵路局和直屬機關(guān)黨委書記黨建述職報告，當場進行評議。全路6萬多名黨組織書記每年都進行雙向述職，嚴格評議考核。完善黨建工作責任體系，制定了《鐵路企業(yè)黨建工作責任制實施辦法》《黨委意識形態(tài)工作責任制實施細則》，進一步形成定性明責、量化履責、從實考責、嚴格問責的機制。把黨建工作納入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核?？偣竟芾淼?8家合資鐵路公司全部設(shè)立了黨委，并增設(shè)黨委副書記、紀委書記，加強黨建工作力量。
3．進一步強化基層黨建工作。制定《關(guān)于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的實施方案》，著力推進“五個常態(tài)化”，即：“學”的常態(tài)化、“做”的常態(tài)化、查找解決問題的常態(tài)化、領(lǐng)導示范的常態(tài)化、支部主體作用發(fā)揮的常態(tài)化。建立了黨組成員聯(lián)系支部工作、黨員領(lǐng)導干部參加雙重組織生活等制度，鞏固運輸一線黨支部建設(shè)三年基礎(chǔ)工程成果，制定《鐵路企業(yè)黨支部建設(shè)綱要》《黨支部書記隊伍建設(shè)指導意見》等制度，進一步建強基層黨支部堡壘。以黨支部為基本單元，以創(chuàng)崗建區(qū)、立項攻關(guān)、突擊奉獻、品牌創(chuàng)建為經(jīng)常性載體，讓黨組織和黨員展示作為有平臺、發(fā)揮作用樹形象。
4．嚴肅黨內(nèi)政治生活。規(guī)范完善民主生活會、領(lǐng)導人員雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，推動批評與自我批評落在日常、形成習慣，營造嚴肅黨內(nèi)政治生活的濃厚氛圍。制定下發(fā)《鐵路企業(yè)領(lǐng)導干部有關(guān)重要事項報告制度》，對總公司機關(guān)及所屬單位領(lǐng)導干部請假、離開工作地、參加路外活動等事項的管理作出規(guī)范，進一步強化組織紀律約束。制定《領(lǐng)導同志身邊工作人員行為規(guī)范》，從政治堅定、聽從指揮、愛崗敬業(yè)、慎重交往等八個方面嚴格紀律規(guī)定、強化規(guī)范約束。
5．堅持正確的選人用人導向。認真執(zhí)行選人用人制度規(guī)定，嚴把動議提名、考察考核、程序步驟關(guān)，防止用人失察、帶病提拔。開展選人用人專項自查，對總公司成立以來任免領(lǐng)導人員選拔任用過程認真梳理，對動議、民主推薦、上會研究等重要環(huán)節(jié)逐人逐項開展自查，對“一報告兩評議”不滿意率較高、有信訪舉報反映、受到違紀違法處理的人員進行重點核查，針對存在問題，制定整改措施。集中調(diào)研考核所屬單位領(lǐng)導班子，到目前已組織對10個鐵路局、總公司機關(guān)3個部門、2個直屬機構(gòu)領(lǐng)導班子進行了調(diào)研考核。健全選人用人工作制度，研究出臺《防止領(lǐng)導人員“帶病提拔”實施辦法》《推進領(lǐng)導人員能上能下實施辦法（試行）》，下發(fā)《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》，使選人用人工作科學化、規(guī)范化。加強人才隊伍建設(shè)，制定《“百千萬人才”工程實施方案》《實施鐵路工匠引領(lǐng)工程、推進鐵路技能人才隊伍建設(shè)的意見》，著力推進人才隊伍建設(shè)機制創(chuàng)新，在全路各層面形成以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬懦砷L通道。
?。ㄈ╆P(guān)于“兩個責任”落實不夠到位、重點領(lǐng)域存在廉潔風險問題的整改情況。
1．嚴格落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”。總公司黨組切實負起主體責任，依據(jù)《問責條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨紀黨規(guī)，修訂了《總公司黨風廉政建設(shè)責任制實施辦法》，進一步明確了明責、履責、問責的內(nèi)容和程序。堅持黨風廉政建設(shè)與改革發(fā)展工作一起部署、一起檢查、一起考核。制定《黨組紀檢組監(jiān)督執(zhí)紀工作程序規(guī)范》《紀委書記報告重要事項監(jiān)督情況暫行辦法》《紀檢監(jiān)察、組織人事、審計部門監(jiān)督工作聯(lián)動實施辦法（試行）》，建立所屬單位領(lǐng)導人員電子廉政檔案，使監(jiān)督責任更加具體化、規(guī)范化、程序化。在總公司系統(tǒng)實行巡視制度，設(shè)立區(qū)域?qū)徲嬇沙鰴C構(gòu)，進一步形成紀檢監(jiān)察、巡視、審計聯(lián)動的監(jiān)督合力。加強對領(lǐng)導人員特別是“一把手”的管理監(jiān)督。對所屬單位新任職的黨政正職，黨組書記均認真開展任前談話，并由黨組書記和黨組紀檢組組長進行廉政談話。加大責任追究力度，今年以來，針對總公司機關(guān)部門在黨風廉政建設(shè)中存在的問題，約談相關(guān)部門主要負責人，對履行“兩個責任”不到位的進行批評提醒，并對發(fā)生嚴重違紀違規(guī)問題的所屬單位和機關(guān)部門，按規(guī)定進行了嚴肅追責。
2．認真實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。一方面，抓好談話函詢、提醒教育和誡勉談話、領(lǐng)導人員違紀違規(guī)問題專題民主生活會等措施的落實，努力提升咬耳扯袖、紅臉出汗的效果。上半年，全路共談話函詢302件，對15名局級領(lǐng)導人員進行了誡勉談話和提醒教育，有85個單位和部門召開了專題民主生活會。另一方面，加大懲處力度，保持高壓態(tài)勢不放松。上半年，全路共立案813件，處分850人，移送司法機關(guān)4人，努力營造全面從嚴、紀嚴于法的氛圍。
3．徹底肅清劉志軍流毒影響。總公司黨組立足于建設(shè)鐵路良好的政治文化、政治生態(tài)，對劉志軍腐敗案件的深層次原因進行系統(tǒng)、深入的剖析，進一步查擺劉志軍案件的嚴重危害和沉痛教訓。下發(fā)《關(guān)于在黨員領(lǐng)導干部中開展警示教育徹底肅清劉志軍流毒影響的通知》，組織各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部深入學習對照，持續(xù)加強警示教育，深刻吸取教訓，進一步正本清源，肅清影響、清除危害，營造全面從嚴治黨的環(huán)境和氛圍。同時，依據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合干部一貫表現(xiàn)，對有關(guān)人員進行了組織調(diào)整處理。
4．解決重點領(lǐng)域廉潔風險問題。針對重點領(lǐng)域的廉政風險，于5月底專門召開業(yè)務(wù)部門和紀委負責人參加的重點領(lǐng)域廉政風險防控現(xiàn)場會，推廣經(jīng)驗做法，分析全路現(xiàn)狀特別是存在的問題，提出工作要求，抓好督促落實。
一是在建設(shè)領(lǐng)域，組織開展工程項目招投標、轉(zhuǎn)分包和“黑中介”專項檢查。針對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)招投標、招投標管理不規(guī)范、違法分包、分包管理不規(guī)范等問題，逐項分類建立臺賬，明確責任單位，限期抓好整改。同時，加快修訂《鐵路建設(shè)管理人員責任追究辦法》《鐵路建設(shè)項目實施階段重點環(huán)節(jié)廉政風險防控手冊》，深入開展建設(shè)單位和施工單位共建規(guī)范廉潔鐵路市場活動，努力構(gòu)建依法規(guī)范誠信廉潔的鐵路建設(shè)市場。
二是在運輸領(lǐng)域，組織開展客貨運輸重點環(huán)節(jié)廉潔風險專項檢查。針對調(diào)研檢查發(fā)現(xiàn)的客運、貨運、運價、運輸條件審批和對外合作等重點環(huán)節(jié)20項廉潔風險，出臺了《防范客貨運輸領(lǐng)域廉潔風險的指導意見》《貨運日計劃計算機自動編制辦法》《配空管理辦法》《鐵路運輸價格管理辦法》，設(shè)立了《運價管理有關(guān)禁止事項》。同時，強化技防手段，對貨運日計劃自動編制系統(tǒng)進行了升級，對確需人工調(diào)整日計劃的行為實現(xiàn)百分之百記錄留痕，防范人為干預(yù)帶來的廉潔風險。
三是在物資采購領(lǐng)域，組織開展物資招標采購工作專項檢查。針對存在的問題，進一步完善物資采購管理辦法，逐步研究出臺貨車、動車組、客車、機車和鐵路局運營物資七大類21個采購示范文本，細化專家?guī)烊霂熨Y格審核流程，完善基層單位物資管理規(guī)章制度，防范物資領(lǐng)域廉潔風險。
四是在科研領(lǐng)域，組織開展課題招投標、產(chǎn)品認證及檢驗檢測專項檢查。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，明確整改責任部門和責任人，落實整改措施。同時，正在研究制訂《科研課題招投標管理辦法》《科研項目評價管理辦法》，切實從源頭上嚴控廉潔風險。
五是在經(jīng)營開發(fā)領(lǐng)域，組織開展商鋪出租專項檢查。針對查出的制度建設(shè)、資源管理、招商方案等方面的問題，逐一落實責任單位和人員，逐件盯住整改落實。對主要車站商鋪出租問題進行了全面調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的市場調(diào)研論證、合同條款、制度管理三個方面的問題，目前正采取措施抓好整改。下一階段，重點做好督促整改、加強監(jiān)管、防范風險、嚴肅追責等方面的工作。
六是對有些建設(shè)項目違規(guī)問題進行專項檢查。針對檢查發(fā)現(xiàn)的有的施工企業(yè)涉嫌虛假招標、部分物資設(shè)備采購和施工項目未進行招投標，一些征地拆遷、巖溶整治等工程審價工作未按程序公開招標、違法轉(zhuǎn)分包工程問題，按照有關(guān)規(guī)定，總公司分別對涉及的責任單位，作出信用評價扣分、暫停投標資格等處罰，并按規(guī)定嚴肅追究甲、乙雙方有關(guān)人員責任?？偣緦⑦@些項目違規(guī)問題處理結(jié)果，通報全路各建設(shè)單位，要求深刻吸取教訓，全面從嚴加強建設(shè)管理，防止類似問題發(fā)生。
三、保持政治定力、持續(xù)深化整改，推動鐵路黨的建設(shè)和改革發(fā)展取得新成果
“機動式”巡視整改工作取得的成效是初步的、階段性的，整改工作遠沒有完成，全面從嚴治黨更是永遠在路上。下一步，我們將認真落實中央巡視辦和中央第六巡視組的要求，繼續(xù)堅持對號入座進行整改與舉一反三整改相結(jié)合、思想整改與行動整改相結(jié)合、落實當下改的舉措與完善長久立的機制相結(jié)合，扎實推進后續(xù)整改工作，持續(xù)鞏固和擴大巡視整改成果，推動全面從嚴治黨不斷走向嚴緊硬，以實際行動和成效迎接黨的十九大勝利召開。
?。ㄒ唬┢鞄悯r明講政治，牢固樹立“四個意識”。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是要深入學習宣傳習近平總書記“7·26”重要講話精神，教育引導廣大黨員干部進一步強化“四個意識”，把堅決維護習近平總書記的領(lǐng)導核心地位，作為最大的政治和首要的政治紀律，全面提高維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的政治自覺。要聯(lián)系鐵路實際，總結(jié)宣傳黨的十八大以來黨和國家事業(yè)發(fā)展取得的輝煌成就、發(fā)生的歷史性變革，為繼續(xù)推進中國特色社會主義偉大事業(yè)凝聚起強大信心和力量。要把鐵路工作放在全黨全國的大局中來審視、謀劃和推進，緊緊圍繞到2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，不折不扣地落實習近平總書記對鐵路事業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，堅定不移深化鐵路改革發(fā)展，使國鐵企業(yè)始終成為我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。要毫不動搖地堅持和完善黨的領(lǐng)導，毫不動搖地推進黨的建設(shè)新的偉大工程，堅持問題導向，更加科學、更加嚴密、更加有效地推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
?。ǘ﹫猿肿コＷゼ氉ラL，確保每一項整改任務(wù)落地見效。始終把抓好巡視整改工作作為最嚴肅最緊迫的政治任務(wù)，進一步強化整改責任落實，對照黨組制定的56項整改任務(wù)，敬終如始抓好巡視整改工作。對已經(jīng)完成的整改任務(wù)，適時組織“回頭看”，查遺補漏，防止出現(xiàn)反彈；對需要三季度或年底完成的整改任務(wù)，按照既定目標和措施，不松勁、不放手，盯住落實，直至見到成效；對需要長期堅持的整改任務(wù)，保持定力，久久為功，確保整改工作真正取得實效。注重發(fā)揮制度的治本功能，堅持邊整改、邊總結(jié)、邊提升，深刻剖析問題根源，認真研究標本兼治的措施，及時把整改中行之有效的經(jīng)驗做法固化，上升為長效機制，持續(xù)鞏固和擴大巡視整改成果。
（三）深入扎實加強黨的建設(shè)，營造良好政治生態(tài)。深入學習貫徹全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，牢牢把握黨對國有企業(yè)領(lǐng)導的重大政治原則，扎實推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，確保黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)在深化鐵路企業(yè)改革中得到加強和落實。啟動實施公司制改革后，指導所屬企業(yè)完善黨委會工作規(guī)則，落實好黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。突出“關(guān)鍵少數(shù)”，切實加強領(lǐng)導班子建設(shè)，把思想政治建設(shè)放在首位，深入落實《鐵路企業(yè)貫徹落實實施辦法》，抓好理論武裝，堅定理想信念，增強政治定力；認真落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，進一步增強黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、時代性、戰(zhàn)斗性；堅持黨管干部原則，發(fā)揮黨組織把關(guān)作用，按照新時期好干部標準選賢任能，真正把德才兼?zhèn)涞暮酶刹窟x出來、用起來、管起來，堅決防止“小圈子”；從嚴抓好對干部的教育監(jiān)督管理，促進各級干部樹立正確的政績觀，依法依規(guī)用權(quán)，從嚴務(wù)實履職；推進黨的一切工作到支部，認真落實“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化要求，全面貫徹《鐵路企業(yè)黨支部建設(shè)綱要》，圍繞“強基達標、提質(zhì)增效”工作主題，廣泛開展主題競賽、技術(shù)攻關(guān)、品牌創(chuàng)建等黨內(nèi)活動，推動基層黨支部建設(shè)全面加強、主體作用充分發(fā)揮。
?。ㄋ模┞鋵?ldquo;兩個責任”，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。充分認識管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運，而且關(guān)系國家和民族前途命運的深刻論斷，從鞏固黨的執(zhí)政地位出發(fā)，以更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力抓緊抓好?？偣军h組率先垂范、以上率下，切實擔負起全面從嚴治黨的主體責任，帶動各級黨組織不辱使命、不負眾望、敢于擔當，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，以較真碰硬的決心、鍥而不舍的毅力、馳而不息的作風，推動管黨治黨走向嚴緊硬。紀檢監(jiān)察機關(guān)認真履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。加強重點領(lǐng)域廉潔風險防控，持續(xù)推進工程建設(shè)、物資采購、客貨運輸、經(jīng)營開發(fā)等重點領(lǐng)域的源頭治理，以整治重點問題推動管理規(guī)范、防范廉潔風險。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，加強和改進紀律審查工作，嚴肅查處各種違紀違規(guī)問題，始終保持正風肅紀、懲腐肅貪的高壓態(tài)勢。
（五）以巡視整改為動力，努力開創(chuàng)鐵路事業(yè)發(fā)展新局面。充分發(fā)揮總公司黨組領(lǐng)導核心作用，堅決貫徹中央部署要求，尊重規(guī)律，依法經(jīng)營，科學管理，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。深化鐵路市場化改革，完善以效益效率為導向的改革創(chuàng)新與加強監(jiān)督防范廉政風險相結(jié)合的運行機制，持續(xù)推進鐵路事業(yè)蓬勃健康發(fā)展。全面貫徹中央穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全力推進鐵路“強基達標、提質(zhì)增效”取得新成績。堅持預(yù)防為主、標本兼治，確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定；科學有序、安全優(yōu)質(zhì)推進鐵路建設(shè)，保持鐵路建設(shè)良好發(fā)展態(tài)勢；以資源優(yōu)勢和市場需求為導向，不斷深化鐵路客貨運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；深化鐵路企業(yè)改革創(chuàng)新，增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力；采取有力有效措施，提高企業(yè)經(jīng)營效益；推動應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新，為鐵路改革發(fā)展提供有力支撐；服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，提升鐵路走出去工作水平，以鐵路安全穩(wěn)定、改革發(fā)展的新進步展示巡視整改成果，在黨中央進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、建設(shè)偉大工程、實現(xiàn)偉大夢想的征程中體現(xiàn)責任擔當，以鐵路強國為中國夢添彩的實際行動，迎接黨的十九大勝利召開！
