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呼風(fēng)喚雨的“利益圈”
2017年襄陽龐公大橋監(jiān)理項(xiàng)目出現(xiàn)令人驚詫的一幕。當(dāng)時(shí)的監(jiān)理項(xiàng)目中標(biāo)單位以“工程師不便在寒冷地區(qū)工作”為由棄標(biāo)，這個(gè)詭譎的現(xiàn)象引起襄陽市委、市政府關(guān)注，在隨后跟進(jìn)的巡察和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，該市還有多個(gè)交通項(xiàng)目涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)。
該市紀(jì)委監(jiān)委循著線索嚴(yán)肅查處市公共資源交易中心見證部人員侯某、綜合部干部王某幫助企業(yè)圍串標(biāo)收受賄賂后，又密集收到反映市交通局黨組成員、總工程師姜某等人搞權(quán)錢交易的問題線索。
調(diào)查人員向記者介紹，姜某身為交通局總工程師兼襄陽市南北軸線、中環(huán)線等全市重點(diǎn)交通項(xiàng)目指揮部常務(wù)副指揮長，對(duì)制定出臺(tái)相關(guān)政策，特別是項(xiàng)目招投標(biāo)擁有極大的話語權(quán)。王某作為這些項(xiàng)目主要承建企業(yè)襄陽路橋集團(tuán)的總經(jīng)理、董事長，在工程分包轉(zhuǎn)包上有絕對(duì)話語權(quán)。而市公路局曾是路橋集團(tuán)主管單位，其局長戴某既利用公路養(yǎng)護(hù)、綠化等業(yè)務(wù)謀利，又通過王某幫助企業(yè)分包工程。
記者了解到，姜某在交通系統(tǒng)工作20多年，曾是全市交通系統(tǒng)最年輕副縣級(jí)干部。2011年擔(dān)任局總工程師后，除了分管交通工程技術(shù)、科技、標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)工作，還兼任全市重點(diǎn)交通項(xiàng)目指揮部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這個(gè)兼任職務(wù)實(shí)權(quán)很大。他懺悔道，“回過頭來看，我的主要問題就是發(fā)生在朋友圈。”
姜某提到的這些老板“朋友”，有的十幾年前他還是一般干部時(shí)就已結(jié)識(shí)，有的則是交通系統(tǒng)辭職下海干部，甚至還有姜某此前的下屬。伴隨著姜某仕途升遷，這些“朋友”也一路相隨，對(duì)其提供經(jīng)濟(jì)上的幫助，而姜某則在交通項(xiàng)目上對(duì)他們予以照顧，漸漸形成利益鏈條。比如某土石方公司老板楊某追隨姜某多年，逢年過節(jié)送錢送物，最后連家庭私事也跑前跑后幫忙。為此，姜某在南北軸線工程中幫助楊某圍標(biāo)并收受其錢物。
翻開紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)厚厚的案卷，三個(gè)分別以姜某、王某、戴某為中心的利益圈子清晰可見，他們各自組建“旅游圈”“吃喝圈”，甚至“足球圈”“理財(cái)圈”。某大型企業(yè)老板溫某為能夠中標(biāo)，針對(duì)姜某喜好出資組建“交通足球隊(duì)”，最后成功從姜某手中拿到某電站連接線工程；長期追隨姜某的老板楊某，則主動(dòng)向姜某高息借款以維護(hù)良好關(guān)系。
案發(fā)后，姜某曾懺悔：“一些個(gè)體老板圍著我轉(zhuǎn)，跟我套近乎、聯(lián)絡(luò)感情，請(qǐng)我喝酒吃飯，這些人都是過去公路系統(tǒng)的老同事、老熟人，我不好意思拒絕……最后貪欲戰(zhàn)勝了理智，沒有抵制住誘惑，滑向了錯(cuò)誤的深淵。”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，襄陽路橋集團(tuán)董事長王某在交通工程領(lǐng)域更是能量巨大。襄陽路橋集團(tuán)年施工能力超50億元，是南北軸線、中環(huán)線等重點(diǎn)交通項(xiàng)目路面、路基、橋梁工程的主要中標(biāo)單位，一些老板通過競(jìng)標(biāo)拿不到項(xiàng)目，就得找路橋集團(tuán)董事長王某拿分包工程，“老板請(qǐng)他吃飯甚至得提前預(yù)約排隊(duì)。”
經(jīng)查，2013年，襄陽路橋集團(tuán)以2.8億多元額度中標(biāo)該市中環(huán)線道路工程某路段項(xiàng)目第四標(biāo)段，老板黃某、徐某通過王某承攬到其中部分工程。黃某在一次飯局后，直接在地下車庫將裝有現(xiàn)金的袋子放進(jìn)王某車?yán)铩?/p>
翻閱王某的履歷，他6年前僅僅是襄城公路段段長。2013年他被提拔為襄陽路橋集團(tuán)總經(jīng)理后，其“朋友圈”才迅速擴(kuò)大，形形色色的老板開始頻繁出現(xiàn)在他的飯局牌局。有職工指出，“他當(dāng)董事長后更加獨(dú)斷專行，出事是必然！”
王某的“膨脹”從他與戴某的關(guān)系親疏上可見一斑。調(diào)查人員告訴記者，市公路局曾是路橋集團(tuán)主管單位，局長戴某過去曾提攜王某，并通過王某幫助企業(yè)承攬項(xiàng)目。但隨著王某的職務(wù)提升，戴某打招呼不再管用，后來多是通過公路局負(fù)責(zé)的公路養(yǎng)護(hù)、綠化管理等業(yè)務(wù)謀利。
“他們?nèi)齻€(gè)人的關(guān)系從單位層級(jí)看，屬于上下級(jí)關(guān)系。”有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，10年前還是市公路管理處（公路局）副處長的姜某，曾與時(shí)任市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長的戴某競(jìng)爭處長落敗。“有的老板找姜某，有的老板找王某……”調(diào)查人員認(rèn)為，老板持續(xù)“圍獵”導(dǎo)致圈子自然形成，他們根據(jù)這三人的權(quán)力，打著老同事、同鄉(xiāng)、朋友、親戚等各種旗號(hào)拉攏腐蝕。比如，老板黃某竟與王某發(fā)展成“干親”關(guān)系。
權(quán)錢交易為何能披上公平招標(biāo)外衣
權(quán)錢交易為何能披上公平招標(biāo)外衣？圍串標(biāo)、非法分包到底如何操作？一番調(diào)查后記者發(fā)現(xiàn)，該市交通工程企業(yè)相對(duì)排外，能夠中標(biāo)或承攬到大項(xiàng)目的基本是三類企業(yè)，其中大部分項(xiàng)目由襄陽路橋集團(tuán)中標(biāo)承攬，其次就是各縣市區(qū)公路局（公路段）下屬企業(yè)，另外就是當(dāng)?shù)氐乃狡蟆?/p>
有業(yè)內(nèi)人士透露，“姜某等人在制定招標(biāo)文件時(shí)，可以通過設(shè)定門檻巧妙為投標(biāo)企業(yè)‘量身定制’。比如要求中標(biāo)企業(yè)必須在當(dāng)?shù)赜袛嚢枵?，僅此一條就將大部分外地企業(yè)排除在外。”“如果把這些重點(diǎn)交通項(xiàng)目比作蛋糕，那么姜某就可以通過常務(wù)副指揮長身份來切，蛋糕怎么分、分多少，當(dāng)?shù)剡@些私企包括縣市區(qū)公路局都得通過他。”
然而“蛋糕”并不好分。有私企老板坦言，能夠中標(biāo)當(dāng)?shù)亟煌?xiàng)目的主要是襄陽路橋集團(tuán)和縣市區(qū)公路局（公路段）下屬企業(yè)，因?yàn)樗麄兙邆渫稑?biāo)的資質(zhì)。“私企想承攬到項(xiàng)目，要么找王某分包工程，要么找姜某打招呼，借用縣市區(qū)公路局（公路段）下屬企業(yè)資質(zhì)圍標(biāo)，最終以其中一家公路局（公路段）下屬企業(yè)名義中標(biāo)，實(shí)際由私企施工，只向中標(biāo)單位交點(diǎn)管理費(fèi)即可。”調(diào)查人員介紹，這些縣市區(qū)公路局（公路段）職工動(dòng)輒上百人，不用施工還能收取管理費(fèi)，也愿意出借資質(zhì)。
“通過招標(biāo)門檻量身定制，假借資質(zhì)圍標(biāo)串標(biāo)，最后的公開招投標(biāo)程序就是走過場(chǎng)……”姜某通過這種方式，建議老板楊某借用資質(zhì)參與南北軸線某標(biāo)段工程招標(biāo)，通過圍標(biāo)最終以交通系統(tǒng)某下屬企業(yè)名義中標(biāo)，額度達(dá)3491萬元。老板姚某在姜某關(guān)照下，也是通過同樣手段圍標(biāo)獲得額度達(dá)1.32億元的工程，姜某最終收受了二人錢物。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，與姜某直接分配招投標(biāo)項(xiàng)目不同，路橋集團(tuán)董事長王某主要通過對(duì)已中標(biāo)的數(shù)億元工程進(jìn)行違規(guī)發(fā)包、轉(zhuǎn)包，以及工程款結(jié)算對(duì)“蛋糕”進(jìn)行再分配，從中大肆收受企業(yè)賄賂。經(jīng)查，路橋集團(tuán)中標(biāo)中環(huán)線某路段項(xiàng)目后，老板黃某、徐某同時(shí)找到王某希望承攬?jiān)摴こ蹋罱K經(jīng)雙方協(xié)商，王某決定將該標(biāo)段除橋梁樁基工程及路基工程以外的所有工程分包給黃某公司施工，實(shí)際則由黃某、徐某公司合伙施工。王某最終從黃某、徐某處分別收受了錢物。
同姜某、王某相比，公路局局長戴某的自由裁量權(quán)逐漸被壓縮。經(jīng)查，他多次以向王某打招呼方式幫助企業(yè)承攬工程，以此收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金、購物卡。其中在公路養(yǎng)護(hù)、綠化等項(xiàng)目招投標(biāo)方面，幫助老板溫某承攬到多個(gè)工程，收受了溫某現(xiàn)金和加油卡。
“對(duì)這些行賄人員而言，只有永恒的利益，沒有永恒的交情！”調(diào)查人員告訴記者，姜某在其分管工作領(lǐng)域，對(duì)上經(jīng)常不請(qǐng)示不匯報(bào)，對(duì)下聽不進(jìn)意見建議，參加政治學(xué)習(xí)裝模作樣，敬畏心一點(diǎn)點(diǎn)丟掉，取而代之的是貪婪和僥幸占據(jù)內(nèi)心。
斬?cái)嗌煜蚬こ陶型稑?biāo)的黑手
今年7月初，襄陽市公布了原市水利局黨組成員涂某落馬消息，標(biāo)志著該市政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理工作持續(xù)發(fā)力。
此前，襄陽市已啟動(dòng)對(duì)國土、衛(wèi)健、規(guī)劃、城投等領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，市一醫(yī)院原院長付某、市國土局原副局長季某、市規(guī)劃局原黨組副書記雷某、市交通局原副局長彭某等領(lǐng)導(dǎo)干部接連被查。
在查處的同時(shí)，如何總結(jié)教訓(xùn)，堵塞監(jiān)管漏洞？調(diào)查人員告訴記者，針對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)亂象，該市紀(jì)委監(jiān)委成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集中力量開展治理，嚴(yán)查一批違紀(jì)違法干部，清理一批違規(guī)企業(yè)，規(guī)范一批監(jiān)管制度。
“市公共資源交易中心從公共資源交易監(jiān)督管理局二級(jí)單位身份升格成市政府直屬單位，監(jiān)督管理局設(shè)立監(jiān)督科、管理科、法規(guī)科負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督。”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市紀(jì)委監(jiān)委派駐市政府辦公室紀(jì)檢監(jiān)察組組長肖邦明告訴記者，在市紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)督辦下，目前該市已成立市公共資源交易管理委員會(huì)，出臺(tái)成員單位工作聯(lián)動(dòng)辦法，明確綜合監(jiān)管、行業(yè)主管等職責(zé)。
“我們督促將弄虛作假的46家投標(biāo)企業(yè)列入全市建筑市場(chǎng)黑名單！”他還告訴記者，針對(duì)政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)管理中暴露的提供虛假業(yè)績騙取中標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為，他們督促出臺(tái)“開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)項(xiàng)目管理班子人員身份證原件和執(zhí)業(yè)資格證原件、招標(biāo)企業(yè)公開承諾、組建國有招標(biāo)代理公司”等8條硬措施。
該市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人介紹，他們首次建立評(píng)標(biāo)專家“黑名單”制，將8名不合格人員剔除出專家?guī)?。出臺(tái)招投標(biāo)工作人員“五條禁令”，實(shí)行“打招呼”備案制，嚴(yán)禁受人之托打聽特定項(xiàng)目信息、嚴(yán)禁向無關(guān)人員提供交易信息、嚴(yán)禁干預(yù)特定審批事項(xiàng)辦理等。目前已受理投訴舉報(bào)28件、辦結(jié)24件，處罰金約74.7萬元，處罰評(píng)標(biāo)專家20名、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)1家。
除了制度上發(fā)力，該市還在貼身監(jiān)督上下功夫。作為襄陽鄧城大道樊西新區(qū)段改擴(kuò)建項(xiàng)目的紀(jì)檢監(jiān)察員，何宗林整日泡在工地一線，和兼職內(nèi)審員一起開展廉政監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防控。何宗林告訴記者，他們歸派出單位紀(jì)委和人事部門直管，監(jiān)督的內(nèi)容涵蓋工程材料采購、設(shè)計(jì)變更、機(jī)械租賃、工程質(zhì)量、勞務(wù)用工、資金結(jié)算等建設(shè)過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
“項(xiàng)目監(jiān)督必須全覆蓋！”市紀(jì)委監(jiān)委派駐市交通局紀(jì)檢監(jiān)察組組長桂文杰介紹，針對(duì)交通工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，紀(jì)檢監(jiān)察組研究出臺(tái)“雙派駐、雙監(jiān)督”制度，對(duì)在建交通項(xiàng)目選派紀(jì)檢監(jiān)察員、兼職內(nèi)審員開展全程監(jiān)督。
此外，該市還針對(duì)這些案件開展“一案一教育”工作，落實(shí)以案明紀(jì)、以案明鑒、以案明規(guī)、以案普紀(jì)、以案促改五個(gè)規(guī)定動(dòng)作，將警示教育壓實(shí)到每名干部職工。
“工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題既有干部自身原因，客觀上也有體制機(jī)制不健全等因素影響。”襄陽市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任呂義斌認(rèn)為，“當(dāng)前既要重拳出擊、正風(fēng)肅紀(jì)讓人不敢腐，又要完善制度、健全法制讓人不能腐，同時(shí)要加強(qiáng)思想教育、涵養(yǎng)政治生態(tài)讓人不想腐，我們將再加力度、再強(qiáng)措施，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)反腐戰(zhàn)役。”（記者 袁海濤 通訊員 韓思軍）
責(zé)任編輯：梁斌 SF055
