四川省住建廳:工程總承包單位必須具備“雙資質(zhì)”或?yàn)槁?lián)合體
2020-07-20  

  日前,四川省住建廳印發(fā)《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》,對(duì)許多條款做了細(xì)化,更方便執(zhí)行。本辦法自2020年7月1日起施行,有效期5年。

  1、專業(yè)承包企業(yè)和施工勞務(wù)企業(yè)不能作為聯(lián)合一方參與工程總承包;

  不具備"雙資質(zhì)"的設(shè)計(jì)單位或施工單位不能獨(dú)立承接工程總承包業(yè)務(wù)。

  “第十一條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì),或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。

  “施工資質(zhì)”“施工單位”是指施工總承包資質(zhì)、具有施工總承包資質(zhì)的施工單位。

  注:兩部委發(fā)布的管理辦法提出,施工、設(shè)計(jì)資質(zhì)可互認(rèn):

  鼓勵(lì)施工單位申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì),具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績(jī)可以作為設(shè)計(jì)、施工業(yè)績(jī)申報(bào)。

  鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì),已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位,可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)。

  2、對(duì)除部分特殊工程外的聯(lián)合體方式承攬工程總承包作了細(xì)化規(guī)定。

  “第十二條 除技術(shù)復(fù)雜的大型房屋建筑項(xiàng)目,跨越鐵路、公路及其橋梁、涵洞等的大型市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,以及對(duì)工程設(shè)計(jì)或施工有特殊要求的項(xiàng)目外,以聯(lián)合體方式承攬的,聯(lián)合體成員中工程設(shè)計(jì)、施工單位原則上不宜超過3家。

  3、以聯(lián)合體方式實(shí)施工程總承包的,聯(lián)合體內(nèi)部間的轉(zhuǎn)包,或與聯(lián)合體外的其他方的轉(zhuǎn)包,都是不可以的。

  “第二十四條 工程總承包單位不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包。

  采用聯(lián)合體方式承包工程總承包項(xiàng)目的,在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中,聯(lián)合體一方既不實(shí)施工程設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù),也不對(duì)工程實(shí)施組織管理,且向聯(lián)合體其他成員或者以分包形式收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的,屬于聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給其他方。

  4、甲方壓縮工期、要求提前竣工驗(yàn)收交付使用的,應(yīng)當(dāng)支付獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi),并在招標(biāo)清單中明確列出。

  “第十九條 擬采用工程總承包建設(shè)的項(xiàng)目,在其方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)階段,若建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量和建設(shè)工期有特殊要求,要求創(chuàng)建市級(jí)及以上優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)或在能確保質(zhì)量和安全的前提下壓縮工期超過定額工期20%的,應(yīng)在投資估算或投資概算基礎(chǔ)上增加創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)或縮短定額工期補(bǔ)償費(fèi)。按照建設(shè)單位要求提前竣工驗(yàn)收交付使用的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程總承包單位增加合理的提前竣工交付使用補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)或縮短定額工期補(bǔ)償費(fèi)列入招標(biāo)文件,并在招標(biāo)工程清單中增列相應(yīng)項(xiàng)目。

  文件原文如下:

  四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》的通知

  各市(州)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革行政主管部門:

  為貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(川辦發(fā)〔2019〕54號(hào))、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》,加快推進(jìn)工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革,提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益,住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委制定了《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

  四川省發(fā)展和改革委員會(huì)

  2020年4月2日

  四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法

  第一章 總 則

  第一條 為推進(jìn)和規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包的實(shí)施和發(fā)展,提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào))、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》以及《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(川辦發(fā)〔2019〕54號(hào))等法律法規(guī)和規(guī)范性文件,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。

  第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行工程總承包的,適用本辦法。

  第三條 本辦法所稱工程總承包,是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同,對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包,并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

  第四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包(以下簡(jiǎn)稱工程總承包)活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。

  省發(fā)展改革主管部門依據(jù)政府投資與固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

  市(州)、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理。

  市(州)、縣(市、區(qū))發(fā)展改革主管部門依據(jù)政府投資與固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)履行相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

  第五條 工程總承包活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、高效、公平、誠(chéng)實(shí)、守信原則,合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),保證工程質(zhì)量和安全,節(jié)約能源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

  第二章 工程總承包項(xiàng)目發(fā)包和承包

  第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度及自身管理能力等合理選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式,自主決策采用工程總承包模式。

  建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求等前期條件明確、技術(shù)方案成熟的下列建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用工程總承包方式:

 ?。ㄒ唬┱顿Y項(xiàng)目、國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目;

  (二)搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目;

  (三)裝配式建筑項(xiàng)目。

  第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。

  采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

  采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目,原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成、以投資概算為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)、預(yù)留建設(shè)單位需要發(fā)生的前期相關(guān)管理必要費(fèi)用后,進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包;其中,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

  第八條 建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

  擬實(shí)施工程總承包項(xiàng)目在發(fā)包范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、施工或者采購(gòu)中,有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

  第九條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)管理,確保建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等符合項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案要求。

  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的,工程建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

  政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位,不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

  第十條 工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

 ?。ㄒ唬┩稑?biāo)人須知,投標(biāo)文件格式;包括項(xiàng)目的資金來源和落實(shí)情況等;

 ?。ǘ┰u(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn);

 ?。ㄈM簽訂合同的主要條款,應(yīng)符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本規(guī)定的關(guān)鍵內(nèi)容;

 ?。ㄋ模┌l(fā)包人要求,列明項(xiàng)目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計(jì)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),包括對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收、主要和關(guān)鍵設(shè)備的性能指標(biāo)和規(guī)格等要求;

 ?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位提供的資料和條件,包括發(fā)包前已完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等工程勘察資料,以及可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件等;

  (六)保證金繳納方式,包括現(xiàn)金、銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保函、保證保險(xiǎn)等方式;

 ?。ㄆ撸┎捎媒ㄖ畔⒛P?、實(shí)施裝配式技術(shù)及要求達(dá)到綠色建筑相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確;

 ?。ò耍┮笸稑?biāo)人提交的其他材料。

  依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目可以參照國(guó)家發(fā)展改革委等九部委發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》編制工程總承包招標(biāo)文件。推薦使用由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本,并將其作為招標(biāo)文件的組成部分。

  建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中,提出對(duì)履約擔(dān)保的要求,依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容。對(duì)于設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)(招標(biāo)控制價(jià))的,應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價(jià)(招標(biāo)控制價(jià))的詳細(xì)內(nèi)容(除綜合單價(jià)分析表外)或者最高投標(biāo)限價(jià)(招標(biāo)控制價(jià))計(jì)算方法等內(nèi)容。

  第十一條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì),或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理能力,相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力,以及與發(fā)包工程相類似的工程設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績(jī)。

  前款規(guī)定的“施工資質(zhì)”“施工單位”是指施工總承包資質(zhì)、具有施工總承包資質(zhì)的施工單位。

  注:也就是說施工專業(yè)承包企業(yè)和施工勞務(wù)企業(yè)不能作為聯(lián)合一方參與工程總承包。不具備"雙資質(zhì)"的設(shè)計(jì)單位或施工單位獨(dú)立承接工程總承包業(yè)務(wù)已不符合《管理辦法》的規(guī)定。與"兩部委《管理辦法》"對(duì)工程總承包單位條件的"雙資質(zhì)"、"聯(lián)合體"要求相一致

  招標(biāo)人公開已完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件的,編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、工程方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)且具備工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、工程總承包條件的單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。

  工程總承包單位不得同時(shí)擔(dān)任本工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位。

  第十二條 除技術(shù)復(fù)雜的大型房屋建筑項(xiàng)目,跨越鐵路、公路及其橋梁、涵洞等的大型市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,以及對(duì)工程設(shè)計(jì)或施工有特殊要求的項(xiàng)目外,以聯(lián)合體方式承攬的,聯(lián)合體成員中工程設(shè)計(jì)、施工單位原則上不宜超過3家。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同,就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體投標(biāo)的牽頭人(單位)根據(jù)招標(biāo)文件確定。招標(biāo)文件沒有明確的,聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)約定其中一方為牽頭人(單位),并明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。

  注:聯(lián)合體成員不合理過多會(huì)造成協(xié)調(diào)難度加大、相互推諉扯皮、質(zhì)量安全責(zé)任難以落到實(shí)處,不利于工程建設(shè)協(xié)調(diào)。考慮部分特殊工程的需要,結(jié)合工程實(shí)踐和對(duì)今后一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)判,《管理辦法》對(duì)除部分特殊工程外的聯(lián)合體方式承攬工程總承包作了突破性的細(xì)化規(guī)定。

  第十三條 工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理是指具備法律法規(guī)及本辦法規(guī)定條件,并經(jīng)工程總承包單位任命或者授權(quán)負(fù)責(zé)工程總承包項(xiàng)目合同履行和項(xiàng)目管理的人員。

  工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備下列條件:

 ?。ㄒ唬┤〉米?cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格,依法在一個(gè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工單位注冊(cè)執(zhí)業(yè);

  取得注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格擬擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的,應(yīng)當(dāng)注冊(cè)在一個(gè)工程設(shè)計(jì)單位或者施工單位;

  未實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的,取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱;

  (二)擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師;

  以聯(lián)合體方式承攬的工程總承包項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的條件。

  第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,最短不得少于二十日。技術(shù)特別復(fù)雜、功能要求特殊的大型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理延長(zhǎng)投標(biāo)文件編制時(shí)間。

  第十五條 工程總承包項(xiàng)目評(píng)標(biāo)一般采用綜合評(píng)估法,評(píng)審的主要因素包括工程總承包報(bào)價(jià)、工程總承包實(shí)施方案、類似工程總承包業(yè)績(jī)、項(xiàng)目經(jīng)理能力、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配置、工程總承包單位的綜合實(shí)力、工程質(zhì)量安全專項(xiàng)方案和信用狀況等,其中報(bào)價(jià)評(píng)分權(quán)重不宜低于60%。

  第十六條 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建應(yīng)當(dāng)依照項(xiàng)目特點(diǎn)由招標(biāo)人代表、具有工程總承包項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專家,以及從事設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)等方面的專家組成,技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家的比例按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定執(zhí)行。

  第十七條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,公平合理地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

  建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括:

 ?。ㄒ唬┯捎诮ㄔO(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化;

 ?。ǘ┲饕こ滩牧?、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比,波動(dòng)幅度超過合同約定幅度的部分;

  (三)因國(guó)家法律法規(guī)與政策性規(guī)定變化引起的合同價(jià)格變化;

  (四)不可預(yù)見工程地質(zhì)條件變化造成工程費(fèi)用和工期的調(diào)整;

  (五)不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。

  工程總承包單位承擔(dān)由于工程總承包單位原因造成的設(shè)計(jì)文件變更、施工技術(shù)以及組織管理變化造成的風(fēng)險(xiǎn)。

  風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的具體內(nèi)容及范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和合同中約定。不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)及類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。

  鼓勵(lì)建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險(xiǎn)手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。建設(shè)單位要求工程總承包單位提供履約擔(dān)保的,建設(shè)單位也應(yīng)當(dāng)同時(shí)向工程總承包單位提供工程款支付擔(dān)保。

  第十八條 企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同,政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的,除合同約定可以調(diào)整的情形外,合同總價(jià)一般不予調(diào)整。

  建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在合同中約定工程總承包的計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定。

  采用總價(jià)合同的,招標(biāo)文件及合同中應(yīng)明確建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、主要材料設(shè)備型號(hào)(技術(shù)參數(shù))與質(zhì)量要求等內(nèi)容。

  第十九條 擬采用工程總承包建設(shè)的項(xiàng)目,在其方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)階段,若建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量和建設(shè)工期有特殊要求,要求創(chuàng)建市級(jí)及以上優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)或在能確保質(zhì)量和安全的前提下壓縮工期超過定額工期20%的,應(yīng)在投資估算或投資概算基礎(chǔ)上增加創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)或縮短定額工期補(bǔ)償費(fèi)。按照建設(shè)單位要求提前竣工驗(yàn)收交付使用的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程總承包單位增加合理的提前竣工交付使用補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)或縮短定額工期補(bǔ)償費(fèi)列入招標(biāo)文件,并在招標(biāo)工程清單中增列相應(yīng)項(xiàng)目。

  合同簽訂或開工后施工階段,建設(shè)單位提出上述明確要求的,應(yīng)當(dāng)通過合同形式予以補(bǔ)充。具體按照國(guó)家及省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第三章 工程總承包項(xiàng)目組織實(shí)施

  第二十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過程管理,履行合同和法定義務(wù)。

  建設(shè)單位可以委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過程咨詢服務(wù)。

  第二十一條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度,形成項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理、試運(yùn)行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程總承包綜合管理能力。

  第二十二條 工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí),屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。招標(biāo)可以由建設(shè)單位和工程總承包單位聯(lián)合招標(biāo),也可以經(jīng)建設(shè)單位同意由工程總承包單位單獨(dú)招標(biāo),具體方式由建設(shè)單位在工程總承包招標(biāo)文件或工程總承包合同中約定。

  屬于上述應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)范圍的,未經(jīng)單獨(dú)招標(biāo)或聯(lián)合招標(biāo),招標(biāo)人、工程總承包單位不得以總承包分包名義違法直接發(fā)包。

  第二十三條 經(jīng)建設(shè)單位同意,同時(shí)具有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)中標(biāo)或者以聯(lián)合體形式中標(biāo)的工程總承包單位,可以將工程總承包項(xiàng)目中的非主體設(shè)計(jì)或者非主體結(jié)構(gòu)、非關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位,但不得將工程總承包項(xiàng)目中的主體設(shè)計(jì)或者主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)分包。工程總承包單位不得將工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)和施工的全部業(yè)務(wù)一并轉(zhuǎn)包,不得將工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)或施工的全部業(yè)務(wù)分別分包給其他單位,也不得以專業(yè)工程名義違法分包給具有施工資質(zhì)的單位。

  注:以往的設(shè)計(jì)企業(yè)獨(dú)立中標(biāo)工程總承包項(xiàng)目后將施工整體分包、施工企業(yè)獨(dú)立中標(biāo)工程總承包項(xiàng)目后將設(shè)計(jì)整體分包的做法不符合《管理辦法》的規(guī)定。

  工程總承包項(xiàng)目不得分包的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

  第二十四條 工程總承包單位不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包。

  采用聯(lián)合體方式承包工程總承包項(xiàng)目的,在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中,聯(lián)合體一方既不實(shí)施工程設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù),也不對(duì)工程實(shí)施組織管理,且向聯(lián)合體其他成員或者以分包形式收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的,屬于聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給其他方。

  注:以聯(lián)合體方式實(shí)施工程總承包的,可能發(fā)生聯(lián)合體內(nèi)部成員間的轉(zhuǎn)包,也可能發(fā)生與聯(lián)合體外的其他方的轉(zhuǎn)包。

  第二十五條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理,在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),配備技術(shù)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用(含勞資)、設(shè)備和材料等現(xiàn)場(chǎng)管理崗位及管理人員,加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工的協(xié)調(diào),完善和優(yōu)化設(shè)計(jì),改進(jìn)施工方案,實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效管理控制。

  工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上工程建設(shè)項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理或者施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

  第二十六條 工程總承包項(xiàng)目按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的,可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況,分階段(基坑、地下室、地上部分)、分子項(xiàng)、分單體進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查送審,具體送審方式由建設(shè)單位與施工圖審查機(jī)構(gòu)約定。

  第二十七條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其總承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。分包單位對(duì)其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)。分包不免除工程總承包單位對(duì)其承包的全部建設(shè)工程的法定質(zhì)量責(zé)任。

  工程總承包單位、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

  工程設(shè)計(jì)或施工分包單位、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或施工分包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向工程總承包單位負(fù)責(zé),工程總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

  建設(shè)單位對(duì)工程總承包項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任,不得迫使工程總承包單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo),不得明示或暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量,不得明示或暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

  第二十八條 工程總承包單位對(duì)承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理,分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的,由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。分包不免除工程總承包單位對(duì)其承包的全部建設(shè)工程的法定安全生產(chǎn)責(zé)任。

  建設(shè)單位對(duì)工程總承包項(xiàng)目施工安全負(fù)首要責(zé)任,不得對(duì)工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求,不得隨意壓縮合理工期,不得明示或者暗示工程總承包單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。

  第二十九條 建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期,也不得單方面強(qiáng)行要求縮短工期或者任意壓縮合理工期。

  工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定對(duì)工期全面負(fù)責(zé),對(duì)項(xiàng)目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行控制管理,通過設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段的協(xié)調(diào)、配合與合理交叉,科學(xué)制定、實(shí)施、控制進(jìn)度計(jì)劃,確保工程按期竣工。

  第三十條 工程已完成全部施工并符合竣工驗(yàn)收規(guī)定和約定條件的,工程總承包單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告,依照合同約定履行工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序和合同約定期限組織工程總承包單位、工程監(jiān)理單位、各專業(yè)承包企業(yè)及相關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。已實(shí)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收的,依照省、市(州)、縣(市、區(qū))的規(guī)定執(zhí)行。工程總承包單位負(fù)責(zé)組織各分包單位依法參加建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收。

  工程竣工驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)向縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

  第三十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理、匯總建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料,以及工程總承包單位、工程監(jiān)理等單位移交的工程資料,建立項(xiàng)目紙質(zhì)檔案和電子檔案。列入城建檔案館檔案接收范圍的工程,城建檔案管理機(jī)構(gòu)按照建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收的規(guī)定對(duì)工程檔案進(jìn)行驗(yàn)收。工程檔案應(yīng)在法定時(shí)限內(nèi)向城建檔案管理部門移交。

  工程總承包單位負(fù)責(zé)總承包范圍內(nèi)工程實(shí)施過程中的各類工程資料的審核、簽署、整理等工作,并向建設(shè)單位移交相應(yīng)工程檔案資料。工程總承包單位協(xié)助建設(shè)單位建立工程電子文件和電子檔案。

  第三十二條 工程保修責(zé)任書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署,保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任,工程總承包單位不得以其與分包單位之間的保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。工程保修連帶責(zé)任按照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

  第四章 監(jiān)督管理

  第三十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)與招標(biāo)投標(biāo)行為實(shí)施監(jiān)督管理,依法查處違法違規(guī)行為。

  第三十四條 工程總承包單位實(shí)施工程總承包項(xiàng)目施工的,應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證;將工程總承包項(xiàng)目中的非主體結(jié)構(gòu)、非關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位的,分包施工單位也應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。

  第三十五條 工程總承包項(xiàng)目開工前,建設(shè)單位可以整體或者分階段向項(xiàng)目所在地的市(州)、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

  第三十六條 建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí),可以提交建設(shè)單位與中標(biāo)的工程總承包單位簽訂的工程總承包合同,作為已經(jīng)確定建筑施工單位的申請(qǐng)要件??梢苑蛛A段(基坑、地下室、地上部分)、分單體提交經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件,作為申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證所需的要件??梢蕴峤挥晒こ炭偝邪鼏挝唤M織編制的施工組織設(shè)計(jì)文件,作為保證工程質(zhì)量安全具體措施的要件。

  市(州)、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得違反法律法規(guī)規(guī)定和本辦法規(guī)定,增設(shè)工程總承包項(xiàng)目辦理施工許可證無法律法規(guī)依據(jù)的其他條件。

  第三十七條 工程總承包項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告及其合格書、備案表、施工許可證、工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、竣工驗(yàn)收備案登記表、建筑物永久性標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息表等相關(guān)許可和備案表格,以及需要工程總承包單位簽署意見的工程管理技術(shù)文件中,應(yīng)當(dāng)增加“工程總承包單位”及其“工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理”等欄目。

  第三十八條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程總承包項(xiàng)目各方責(zé)任主體及項(xiàng)目管理人員的信用監(jiān)督管理,及時(shí)采集本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包項(xiàng)目、各參建單位、項(xiàng)目管理人員信息以及信用信息,按照相關(guān)規(guī)定記錄并通過省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化工作平臺(tái)報(bào)送至全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái),統(tǒng)一對(duì)外公布各參建單位及項(xiàng)目管理人員信用信息。

  第三十九條 各行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包單位行業(yè)自律,發(fā)布行業(yè)公約,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  第四十條 工程總承包單位和工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理在設(shè)計(jì)、施工活動(dòng)中有轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為或者造成工程質(zhì)量安全事故的,按照法律法規(guī)對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位及其設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責(zé)任。

  第五章 附 則

  第四十一條 實(shí)施工程總承包的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目同時(shí)執(zhí)行四川省人民政府有關(guān)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理的規(guī)定。

  第四十二條 國(guó)外資本在川投資依照國(guó)際慣例實(shí)行工程總承包方式的項(xiàng)目,工程設(shè)計(jì)單位、施工總承包單位可以根據(jù)招標(biāo)文件的要求獨(dú)立投標(biāo),中標(biāo)作為工程總承包單位。

  第四十三條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以外的其他專業(yè)工程可參照本辦法執(zhí)行。

  第四十四條 法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)工程總承包監(jiān)督管理有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第四十五條 本辦法自2020年7月1日起施行,有效期5年。



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