各市、縣（市、區(qū)）建委（建設局），各市招標投標行政監(jiān)督部門：

　　根據(jù)我廳年度建筑市場督查工作計劃，為規(guī)范我省建筑市場承發(fā)包經(jīng)營行為，2020年11月2日至11月6日，我廳組織四個檢查組對全省開展了建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

　　一、基本情況

　　本次監(jiān)督執(zhí)法檢查的重點為建設項目各方主體發(fā)包承包、施工合同簽訂和履約、現(xiàn)場項目管理人員履職到崗以及建筑工人實名制管理等情況。同時，對各地建設主管部門開展建筑市場違法違規(guī)行為檢查、欠薪案件查處以及貫徹落實上級文件、會議精神等情況進行了督查。本次檢查共抽查建設項目33個，其中商品住宅項目4個，保障房項目11個，公共建筑項目17個，市政工程項目1個；檢查內容涉及建設單位的檢查事項429項，符合346項，符合率80.7%；涉及施工單位的檢查事項1652項，符合1523項，符合率92.2%；涉及監(jiān)理單位的檢查事項452項，符合391項，符合率86.5%。督查建設主管部門事項138項，符合123項，符合率89.1%。

　　從監(jiān)督檢查情況看，各地建設主管部門能認真貫徹落實建設部和我廳有關工作部署，履行建筑市場監(jiān)管責任基本到位。大部分被檢項目的建設單位能夠執(zhí)行建筑工程施工許可和工程發(fā)包相關管理規(guī)定，施工單位市場行為符合建筑市場相關法律法規(guī)規(guī)定，在資質許可范圍內開展施工活動，依法進行工程分包并加強項目管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員管理。

　　每個建設項目檢查結束后，檢查組均在現(xiàn)場向受檢項目各方主體和所在地建設主管部門反饋檢查結果，指出各建設項目存在的問題，要求各地、各單位及時進行整改，同時責成當?shù)亟ㄔO主管部門進行跟蹤落實，限期反饋整改情況；對檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌存在違反相關法律法規(guī)行為的，責成當?shù)亟ㄔO主管部門立案調查并依法處理。本次檢查共下發(fā)建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查整改督辦單24份，建筑市場監(jiān)督檢查執(zhí)法建議書7份。

　　二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）建設主管部門責任壓實不到位。部分縣（市、區(qū)）建設主管部門對建設單位履行工程款支付擔保及現(xiàn)場作業(yè)人員實名制平臺管理等工作未落到實處，部分受檢地區(qū)項目管理人員及現(xiàn)場作業(yè)人員未參與實名制平臺考勤，導致本地區(qū)監(jiān)管數(shù)據(jù)不準確。

　?。ǘ┙ㄖ袌鲞`法違規(guī)行為依然存在。一是建設單位主體責任履行不到位。部分建設項目未依法進行公開招標，個別建設單位存在肢解發(fā)包行為，甚至將施工業(yè)務直接發(fā)包給個人。二是施工單位市場行為不規(guī)范。個別施工總承包單位將工程分包給無相應資質的企業(yè)，項目經(jīng)理未到崗履職，部分建設項目的工程資料存在代簽字現(xiàn)象，人員變更手續(xù)未及時辦理等。三是監(jiān)理單位未能有效履行監(jiān)理職責。部分建設項目現(xiàn)場監(jiān)理機構實際到崗總人數(shù)偏低，項目總監(jiān)理工程師未到崗履職，監(jiān)理人員變更未按規(guī)定辦理變更備案手續(xù)等。四是農民工工資支付不規(guī)范。部分建設項目建設單位和施工總承包單位未在合同中約定人工費支付比例，部分建設單位存在未按約定比例和時間支付工資款行為；部分項目人工費支付比例未以上月完成工程量為基準計算，而是以實際支付工程款為基準計算，存在源頭拖欠人工費現(xiàn)象。五是勞務用工管理不規(guī)范。部分建設項目考勤設備形同虛設，未起到真正的考勤作用，同時存在農民工未簽訂勞動合同即上崗的現(xiàn)象。

　　（三）施工合同履約不規(guī)范。一是被檢建設項目普遍存在設計變更未及時審批現(xiàn)象。雖然合同條款中有工程設計變更審批的時間限制，但工程各方主體仍習慣于在工程結算時再處理變更費用。二是合同內容不規(guī)范。部分工程項目雖采用范本格式合同，但在專用條款的設定中，仍發(fā)現(xiàn)存在顯失公平或不合理的霸王條款。合同雙方對“工程保修期”和“缺陷責任期”概念區(qū)分不清，多個建設項目出現(xiàn)約定缺陷責任期24個月，但又約定質量保證金分別在竣工后3年、5年和8年后退還。三是工程款支付約定不合理。個別建設項目仍存在由施工單位實質性墊資施工的問題，如三門保集御府（二期）工程合同約定建設單位不支付工程預付款，首期工程款支付節(jié)點約定為地下室結頂。

　　三、典型案例

　　案例一：碧桂園大港項目（織東單元ZD-05-01-04-2號地塊）-A區(qū)（湖州市）。建設單位：湖州碧鑰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司；施工單位：廣州騰越建筑工程有限公司，項目負責人：鄒廣根；監(jiān)理單位：上海華城工程建設管理有限公司，項目總監(jiān)：李盛。

　　存在問題：一是建設單位將樁基工程、精裝修工程、外墻保溫工程肢解發(fā)包；二是建設單位未按合同約定支付安全文明費和工程預付款；三是建設單位未向施工單位對等提供工程款支付擔保；四是施工單位項目技術負責人在施工方案編制、技術交底等資料上未簽字或由其他人代簽；五是該項目原施工單位為上海潤盛建筑工程有限公司，但現(xiàn)場工程技術資料上未發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的合同履約痕跡。

　　案例二：金華山旅游集散中心項目（一期）（金華市金華山旅游經(jīng)濟區(qū)）。建設單位：浙江金華山旅游發(fā)展集團有限公司；施工單位：浙江中南建設集團有限公司；項目負責人：李國紅；監(jiān)理單位：浙江中環(huán)建設監(jiān)理有限公司，項目總監(jiān)：邵金華。

　　存在問題：一是工程承包合同部分條款實質性改變了招標文件的相關內容，且未按合同要求編制審定工程預算；二是建設單位項目管理人員未納入建筑工人實名制管理；三是施工單位大量變更現(xiàn)場管理人員且變更資料欠缺，缺少工程基礎驗槽工程技術資料，機械設備的進場與合同約定不符；四是施工單位未按照合同約定發(fā)放農民工工資。

　　案例三：松陽縣民兵訓練基地（麗水市松陽縣）。建設單位：松陽縣城市建設發(fā)展有限公司；施工單位：浙江德光建筑工程有限公司；項目負責人：李楊；監(jiān)理單位：松陽縣工程建設監(jiān)理有限公司，項目總監(jiān)：周水華。

　　存在問題：一是建設單位未按合同約定及時支付工程款；二是建設單位未向施工單位對等提供工程款支付擔保；三是施工單位將地基基礎工程分包給無相應資質的施工企業(yè)，涉嫌違法分包。

　　案例四：飛鶴家園（麗水市遂昌縣）。建設單位：遂昌縣城發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司；施工單位：浙江中立建設有限公司；項目負責人：田斌杰；監(jiān)理單位：浙江康盛工程管理有限公司，項目總監(jiān)：陳旭鳴。

　　存在問題：一是建設單位未按合同約定及時支付工程款；二是建設單位未向施工單位對等提供工程款支付擔保；三是施工單位將土石方工程發(fā)包給個人，涉嫌違法分包；四是工程監(jiān)理資料不規(guī)范，項目監(jiān)理人員存在未按規(guī)定及時履行簽字手續(xù)等情況。

　　案例五：黃巖文化館遷建工程（臺州市黃巖區(qū)）。建設單位：臺州市黃巖社會事業(yè)發(fā)展集團有限公司；施工單位：中力建設集團有限公司；項目負責人：吳尚澤；監(jiān)理單位：杭州大江建設項目管理有限公司，項目總監(jiān)：熊長平。

　　存在問題：一是建設單位、施工單位和監(jiān)理單位管理人員均未納入實名制管理；二是建設單位未向施工單位對等提供工程款支付擔保；三是施工單位的項目負責人、技術負責人、質量負責人、安全負責人的勞動合同均非本人簽字，社保也非施工單位繳納并且均未履職到崗，涉嫌轉包；四是施工單位未按月足額發(fā)放農民工工資。

　　四、下一步工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾暎浞终J識打擊建筑市場違法行為的重要性。各地建設主管部門務必高度重視，統(tǒng)一思想、提高認識，要把打擊建筑市場違法行為作為治理拖欠工程款和農民工工資的第一環(huán)節(jié)，作為優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范建筑市場秩序、保證質量安全、維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，完善監(jiān)管工作流程，形成高效有力的工作機制。

　　（二）強化監(jiān)管，推動嚴厲打擊建筑市場違法行為制度化、常態(tài)化。各地建設主管部門要創(chuàng)新監(jiān)管手段，強化層級檢查指導，持續(xù)深入開展建筑市場巡查和執(zhí)法，加大檢查頻次和執(zhí)法力度，有效遏制建筑市場違法行為多發(fā)、高發(fā)的勢頭。完善信用懲戒等長效機制，持續(xù)規(guī)范建筑工程承發(fā)包活動，努力打造統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。

　?。ㄈ┘訌妳f(xié)同，切實抓好農民工工資支付保障工作。各地建設主管部門要加強協(xié)作、各負其責，對發(fā)現(xiàn)的拖欠農民工工資問題，要第一時間跟進處理，尤其要高度重視元旦、春節(jié)前后建筑領域拖欠農民工工資問題，積極配合人力社保部門嚴厲打擊拖欠農民工工資行為。要全面推進建筑工人實名制管理，將進入施工現(xiàn)場的建設單位、承包單位、監(jiān)理單位的項目管理人員及建筑工人全部納入建筑工人實名制管理范圍，切實做好與全國建筑工人管理服務平臺的信息對接工作。

　?。ㄋ模┳ズ寐鋵?，堅決確保整改任務落到實處。各地建設主管部門要對此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患進行認真總結，逐一梳理，嚴肅整改，鞏固檢查成果，確保整改實效。同時，要對發(fā)現(xiàn)的問題進行“回頭看”，深入分析，舉一反三，對帶有共性的突出問題，進行覆蓋式自查整改，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，形成對建筑市場違法違規(guī)行為的高壓查處態(tài)勢。

　　浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2020年12月23日