7月16日，國家發(fā)改委基礎司發(fā)表文章《凝聚共識改革創(chuàng)新——《關于支持民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的實施意見》政策解讀》。系統(tǒng)解讀國家發(fā)展改革委等12個部門日前聯(lián)合出臺的《關于支持民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

　　 由于涉及投資金額巨大，民營企業(yè)在交通基礎設施建設領域一直處于邊緣地位?！秾嵤┮庖姟芬?，相關部門要合理設置資格條件，不得以任何形式對民營企業(yè)參與交通基礎設施建設運營設置限制性門檻，破除市場準入壁壘；保證各類主體平等準入、公平競爭，調(diào)動企業(yè)參與建設投資積極性，切實保障投資者的合法權益。

　　 《實施意見》明確，要破除市場準入壁壘，維護公平競爭秩序。不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設立子公司為由限制民營企業(yè)參與項目投標，不得在招標文件中提出明顯超出項目特點和實際需求的資質(zhì)資格、業(yè)績、獎項等要求。全面清理交通基礎設施領域現(xiàn)有資質(zhì)資格限制性規(guī)定，分類提出處理措施。

　　 《實施意見》支持和鼓勵民營企業(yè)參與重大鐵路項目建設，以及鐵路客貨站場經(jīng)營開發(fā)、移動互聯(lián)網(wǎng)服務、快遞物流等業(yè)務經(jīng)營，推動鐵路站城融合投融資改革，因地制宜規(guī)劃建設以鐵路車站為載體的城市商業(yè)綜合體，打造公鐵、鐵水聯(lián)運中心；支持民營企業(yè)參與以貨運功能為主的機場、通用機場、直升機起降點項目建設；鼓勵具備專業(yè)經(jīng)驗的民營企業(yè)參與高速公路服務區(qū)經(jīng)營活動，支持和鼓勵民營企業(yè)參與智慧交通及綠色交通建設。

　　 《實施意見》要求：優(yōu)化營商環(huán)境，稅費優(yōu)惠政策平等對待各類所有制主體。不得向民營企業(yè)收取不合理的交通基礎設施建設貸款承諾費、資金管理費等。對政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款情況實行臺賬管理，限期清零，對應收賬款優(yōu)先使用現(xiàn)金支付，暫無法現(xiàn)金支付的應主動使用商業(yè)匯票支付款項或對賬款進行確權，為中小企業(yè)融資提供便利，切實杜絕新增拖欠款。對交工驗收且投入運營的交通基礎設施，符合驗收條件的原則上不得晚于1年內(nèi)開展竣工驗收；竣工驗收前，對工程尾款、保證金，可在第三方金融機構監(jiān)管、確保承包企業(yè)有承擔能力的前提下，由第三方金融機構按照業(yè)主指令先行支付給承包企業(yè)。

　　 《凝聚共識改革創(chuàng)新——《關于支持民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的實施意見》政策解讀》全文

　　 為貫徹落實《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號）精神，堅持毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌推進疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展工作，日前國家發(fā)展改革委等12個部門聯(lián)合出臺了《關于支持民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》聚焦重點、直擊痛點，提出多項精準實招，有利于增強民營企業(yè)投資建設交通基礎設施積極性，激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　 一、充分認識《實施意見》的重要意義

　　 交通投資領域引入民營資本的制度設計客觀上比較復雜，既是政策突破難點，又是社會關注熱點。在當前推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展背景下，《實施意見》的出臺，意義重大而深遠。

　　 一是有利于激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力?！秾嵤┮庖姟穲猿指黝愅顿Y主體一視同仁，破除市場準入隱性壁壘，保障民營企業(yè)平等享有資金、用能等要素支持，引入市場競爭，構建合理盈利參與機制。通過降低制度性交易成本，加大減稅降費力度，進一步減輕民營企業(yè)實際負擔。鼓勵民營企業(yè)參與鐵路場站、高速公路服務區(qū)、貨運機場、通用機場等建設運營，積極拓展民營企業(yè)投資建設領域?？梢灶A見，《實施意見》的出臺將顯著增強民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的積極性，充分激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮民營企業(yè)在商業(yè)模式創(chuàng)新和技術創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，拓展盈利模式和收益來源，提高交通基礎設施發(fā)展質(zhì)量和效率。

　　 二是有利于推動交通基礎設施高質(zhì)量發(fā)展。《實施意見》鼓勵民營企業(yè)參與交通大數(shù)據(jù)平臺、城市智慧停車等融合新型基礎設施建設以及綠色維修、綠色駕培、綠色物流、綠色公路、綠色航運等綠色交通發(fā)展，提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務，為交通基礎設施智能綠色安全發(fā)展提供有力支撐。《實施意見》提出完善鐵路運輸收入清算規(guī)則，塑造新型商業(yè)模式，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，深化投融資改革等針對性意見，切中體制機制改革重點難點，是對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新的有益探索，有利于提高交通基礎設施運行效率、整體效益和服務品質(zhì)。

　　 三是有利于推動經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。交通基礎設施是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基石，加大交通基礎設施投資力度，提升投資質(zhì)量效益，不僅是推動經(jīng)濟持續(xù)增長的重要動力，更是新冠肺炎疫情發(fā)生后拉動經(jīng)濟回升，穩(wěn)定經(jīng)濟社會運行的強心劑?！秾嵤┮庖姟凡粌H為民營企業(yè)開展更廣泛領域投資提供支持指引，也有利于破解交通基礎設施建設發(fā)展面臨的融資瓶頸，是對國家統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，推出“兩新一重”建設，擴大有效投資的積極回應。

　　 二、準確把握《實施意見》的特色亮點

　　 《實施意見》堅持各類投資主體一視同仁，遵循交通基礎設施經(jīng)濟屬性和發(fā)展規(guī)律，聚焦重點領域，優(yōu)化市場環(huán)境，強化要素支持，鼓勵改革創(chuàng)新，減輕企業(yè)負擔，針對民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的實際困難，提出有針對性、可操作、能解決問題的6大方面政策措施。一是破除市場準入隱形壁壘，創(chuàng)新完善招投標機制，維護公平競爭秩序。二是創(chuàng)新完善體制機制，深化鐵路體制機制改革，營造良好政策環(huán)境。三是塑造新型商業(yè)模式，拓展企業(yè)參與領域。四是減輕企業(yè)實際負擔，清理規(guī)范各類稅費優(yōu)惠政策，保障企業(yè)合法收入。五是加大資金、用能政策支持，優(yōu)化融資條件，解決企業(yè)實際困難。六是暢通信息獲取渠道，強化有效溝通交流。

　　 《實施意見》突出一個“實”字，在既有政策落實和實踐探索基礎上，不求全責備，聚焦重點難點，力求出實招，切實解決重點難點堵點問題。對于破除市場準入隱形障礙和地方保護主義，《實施意見》提出不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設立子公司為由限制民營企業(yè)參與項目投標，全面清理處理現(xiàn)有資質(zhì)資格限制性規(guī)定。對于鐵路體制機制改革不到位問題，《實施意見》提出優(yōu)化符合市場原則的鐵路行業(yè)規(guī)則制度，完善行業(yè)清算平臺，制定公開透明、公平合理清算分配規(guī)則等意見。對于拖欠民營企業(yè)收入問題，《實施意見》提出開展項目竣工驗收的條件、時間以及第三方金融機構將工程尾款、保證金先行支付給承包企業(yè)的相關要求。對于緩解項目用電保障困難，進一步減少企業(yè)投資建設鐵路成本，《實施意見》明確了電網(wǎng)企業(yè)為鐵路配套外部電源電力工程投資建設主體，相關建設成本費用納入省級電網(wǎng)輸配電成本并通過省級電網(wǎng)輸配電價回收。對于民營企業(yè)獲取項目信息難，表達訴求渠道有限等問題，《實施意見》提出引導行業(yè)協(xié)會建立發(fā)聲渠道，各地梳理形成鼓勵民營企業(yè)投資建設項目庫，定期向社會公開推介等意見。

　　 三、轉變思想觀念，狠抓貫徹落實

　　 《實施意見》發(fā)揮實效，關鍵在于抓落實。國家發(fā)展改革委等相關部門應加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作督導，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會公眾力量，搭建政企合作橋梁，推動政策落實落地。

　　 一是要切實轉變思想觀念。堅持“兩個毫不動搖”，深刻認識民營經(jīng)濟和民營企業(yè)在交通基礎設施建設發(fā)展中的意義作用，在重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策制定實施中聽取民營企業(yè)意見，推動民營企業(yè)積極參與交通基礎設施建設發(fā)展。二是要加強宣傳推廣評估?？偨Y民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，通過現(xiàn)場經(jīng)驗交流會等形式，總結推廣先進經(jīng)驗，形成示范引領作用，各地區(qū)各部門營造良好環(huán)境支持民營企業(yè)參與基礎設施建設。三是要發(fā)揮協(xié)會服務作用。協(xié)會主動做好政策宣貫，讓民營企業(yè)享受政策紅利。引導民營企業(yè)參與標準制定和技術攻關，增強創(chuàng)新能力和核心競爭力。采取專項調(diào)研等形式，定期聽取本領域民營企業(yè)基層一線聲音和群眾企盼，形成調(diào)研報告，報送國家有關部門研究解決。