近日，中共山東省委、山東省人民政府印發(fā)《山東省貫徹<交通強國建設綱要>實施意見》（魯發(fā)〔2020〕12號），以下簡稱《意見》?，F(xiàn)就主要內(nèi)容解讀如下：　　

　　一、《意見》出臺的背景

　　習近平總書記在黨的十九大報告中，提出了建設交通強國的重大任務。省委、省政府高度重視交通強國建設在我省的落實，2018年省十三屆人大一次會議上的政府工作報告中，把建設交通強國的總體要求與我省實際緊密結(jié)合，明確提出了建設交通強省的目標任務。2019年9月，中共中央、國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》）。2019年10月，交通運輸部啟動交通強國試點工作，山東省交通運輸廳被列為交通強國建設第一批13個試點單位之一。

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院《交通強國建設綱要》，推動交通強國建設試點在山東落地，加快交通強省建設，山東省交通運輸廳全面開展了《貫徹<交通強國建設綱要>實施意見》起草相關(guān)工作。在深入開展《建設交通強省的發(fā)展戰(zhàn)略研究》等10個方面的專項研究基礎上，起草完成了《意見》初稿，并征求交通運輸部及省委組織部、省發(fā)展改革委等23個省有關(guān)部門和各市、有關(guān)專家學者意見，不斷修改完善。經(jīng)省政府常務會、省委常委會會議研究審定，近日，中共山東省委、山東省人民政府正式印發(fā)《山東省貫徹〈交通強國建設綱要〉實施意見》。

　　二、《意見》起草的主要原則

　　《意見》共八部分24條，是指導山東交通運輸未來30年創(chuàng)新發(fā)展的綱領性文件。在《意見》起草過程中，主要堅持了三個原則：一是突出山東特色。在遵循國家《綱要》總體要求的基礎上，結(jié)合山東實際，突出了與京津冀、長三角、黃河流域、雄安新區(qū)等的立體互聯(lián)，突出了連通全球戰(zhàn)略通道的布局,明確了建立綜合統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的行業(yè)治理體系，力求更具前瞻性、指導性。二是突出“走在前列”。各階段的時限均比國家要求提前，到2030年，基本建成交通強省，比《綱要》確定的基本建成交通強國的目標提前5年；到2040年，全面建成交通強省，比《綱要》確定的全面建成交通強國的目標提前10年。三是堅持開門做研究。問需于民、問計于民，廣泛征集各方意見。

　　三、《意見》確定的發(fā)展目標和發(fā)展階段

　　《意見》明確了一個總目標和兩個具體發(fā)展目標。一個總目標：建成人民滿意、保障有力、全國領先的交通強省，為交通強國建設作出山東貢獻。兩個具體發(fā)展目標：構(gòu)建基礎設施“三網(wǎng)”，即便捷高效的快速網(wǎng)、四通八達的干線網(wǎng)、覆蓋廣泛的基礎網(wǎng)；打造交通運輸客貨“兩網(wǎng)”，即“123”客運通達網(wǎng)：省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈內(nèi)實現(xiàn)1小時通達、省內(nèi)各地實現(xiàn)2小時通達、與全國主要城市實現(xiàn)3小時通達；“123”物流網(wǎng)：省內(nèi)1天送達、國內(nèi)2天送達、國際主要城市3天送達。

　　《意見》確定，從2021年到本世紀中葉，分三個階段推進交通強省建設：到2030年，基本建成交通強省，現(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，支撐高質(zhì)量發(fā)展的能力顯著增強，人民對交通的獲得感、滿意度明顯提高。到2040年，全面建成交通強省，交通運輸總體水平達到全國領先、國際一流，交通運輸互聯(lián)互通和智能化、信息化、綠色化水平顯著提升，實現(xiàn)全省交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民共享美好的交通運輸服務，全面保障和支撐強省建設。到2050年，鞏固提升交通強省建設成果，設施更先進，保障更有力，服務更優(yōu)質(zhì)，人民更滿意。

　　四、《意見》確定的重點任務

　　主要是建設“六大體系”：

　　一是建設互聯(lián)互通、面向國內(nèi)外的綜合立體交通網(wǎng)絡體系。重點建設貫通國內(nèi)外的綜合交通運輸大通道，加快高速公路、高速鐵路、民用機場、港口等交通運輸主通道規(guī)劃建設，大力開拓“一帶一路”陸海通道。到2030年，全省高速公路通車里程突破9000公里、形成“九縱五橫一環(huán)七射”網(wǎng)絡布局，全省高鐵運營里程達到5700公里以上、覆蓋縣域范圍達到100%、基本形成“四橫六縱”現(xiàn)代化高鐵網(wǎng)絡，民用運輸機場達到16個，沿海港口萬噸級以上泊位達到360個。省域內(nèi)建設便捷順暢的綜合交通網(wǎng)絡, 推進城際鐵路、通用機場、城市軌道交通、城市群快速公路融合發(fā)展。到2030年，鐵路運營總里程突破10000公里，公路通車總里程超過30萬公里。提高城鄉(xiāng)交通保障能力，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建設公交都市示范城市，有序推進城市軌道交通建設，深入推進“四好農(nóng)村路”建設。到2030年，軌道交通營運里程達到1200公里，中心城區(qū)公交站點500米覆蓋率達到100%。建設多功能、一體化的綜合交通樞紐，形成多點貫通、互聯(lián)互通的樞紐體系，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。

　　二是建設便捷高效、先進共享的運輸服務體系。著力提高客運出行保障服務水平，加大高鐵、航空、高速公路等快速交通方式供給，建立省際、經(jīng)濟圈快速客運服務系統(tǒng)。打造綠色高效的貨運服務網(wǎng)絡，加快推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”及管道運輸，大力發(fā)展多式聯(lián)運、航空物流、高鐵快運及電商快遞班列。到2030年，綜合貨運樞紐50個以上，農(nóng)村物流覆蓋率100%；培育運輸服務新業(yè)態(tài)新模式，增加智能化、定制化、共享化客運供給，推進網(wǎng)約車、共享汽車等客運服務新模式規(guī)范發(fā)展；深化交通運輸與旅游高效融合，打造一批旅游景觀路、旅游航道、飛行旅游機場、郵輪始發(fā)港和?？扛?。加快交通運輸裝備技術(shù)升級，積極推進新能源、清潔能源、智能化、數(shù)字化等先進交通裝備設施的研發(fā)應用。

　　三是建設創(chuàng)新協(xié)同、融合開放的智慧交通體系。加快重點領域技術(shù)創(chuàng)新，促進新一代信息技術(shù)、人工智能、智能制造等與交通運輸融合發(fā)展，重點推進智慧高速、智慧港口、交通基礎設施數(shù)字化建設。到2030年，智慧高速公路占比50%以上，建成10個以上智慧碼頭。構(gòu)建智慧交通服務系統(tǒng)，建設高精度數(shù)字化基礎地圖和交通基礎設施信息庫，拓寬北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)在交通方面應用，建成支撐全省的智慧高速大數(shù)據(jù)應用平臺。優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建具有國內(nèi)外先進水平的實驗室、實驗基地、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)等科研平臺，打造智慧交通重點實驗室。

　　四是建設節(jié)能環(huán)保、生態(tài)集約的綠色交通體系。推進可持續(xù)發(fā)展，建立完善綠色循環(huán)低碳交通運輸體系，創(chuàng)建公路綠色服務區(qū)、綠色鐵路站、生態(tài)航道等。強化節(jié)能減排和污染防治，大力推廣應用新能源、清潔能源，全省城市公共交通工具和城市物流配送車輛100%為新能源、清潔能源，主要港口集裝箱、客滾和5萬噸級以上干散貨專業(yè)化泊位岸電設施配備率達到100%。加強交通基礎設施生態(tài)保護修復，推進生態(tài)選線選址，強化生態(tài)保護設計，加強交通通道綠化美化，建設公路、內(nèi)河綠色交通廊道。

　　五是建設可靠完善、反應快速的交通運輸安全生產(chǎn)體系。提升本質(zhì)安全水平，完善交通運輸安全管理、技術(shù)標準體系，持續(xù)加大安全防控投入，推進科技支撐體系建設。健全交通運輸安全生產(chǎn)法規(guī)制度標準，建立覆蓋全行業(yè)的風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，加快建立以信用為核心的安全監(jiān)管機制。建立健全交通運輸應急指揮、應急預案、應急隊伍、應急物資保障、預測預警、應急工作規(guī)范等應急保障體系，完善應急聯(lián)動機制和管理平臺，推動應急保障基地建設。

　　六是建設綜合統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的行業(yè)治理體系。深化綜合交通運輸體制機制改革，統(tǒng)籌制定綜合交通發(fā)展規(guī)劃和政策，創(chuàng)新綜合運輸協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。整合交通運輸資源，做大做強省屬交通運輸骨干企業(yè)。健全完善法治型、服務型管理體系，深入推進“放管服”改革，建立健全行業(yè)信用體系，提升治理能力。打造“山東交通標準”，制定綜合交通領域地方標準，完善標準體系，積極爭取上升為行業(yè)或國家標準。

　　五、《意見》確定的保障措施

　　一是加強組織領導。各級黨委和政府要把交通強省建設工作列入重要議事日程，定期研究解決有關(guān)重要事項和重大問題。省綜合交通運輸工作領導小組及公路、民航、鐵路建設工作專項小組統(tǒng)籌推進全省綜合交通運輸建設項目實施，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，整體有序推進交通強省建設。建立完善交通強省建設督導推進和評估工作機制。

　　二是做好要素保障。深化交通投融資改革，建立完善政府引導、分級負責、多元化籌資的交通投融資體制。充分發(fā)揮各級財政資金的導向作用，鼓勵采用市場化方式拓寬融資渠道，強化風險防控機制建設。在自然資源、環(huán)保、財稅、金融、投資等方面予以重點傾斜扶持。

　　三是建設高水平交通人才隊伍。依托省內(nèi)外科研單位、院校、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，培養(yǎng)壯大高水平的科研創(chuàng)新人才團隊、一線專業(yè)技術(shù)技能人才隊伍。加強產(chǎn)學研結(jié)合，建立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應用新機制。建立山東交通運輸發(fā)展高端智庫，完善專家工作體系。