司法部科技部權(quán)威解讀——《國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》第三次大修

　　日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》（以下簡稱《條例》），自2020年12月1日起施行。

　　《條例》的修訂基于怎樣的考慮，確立了什么目標(biāo)和導(dǎo)向？針對備受關(guān)注的提名制、評審機(jī)制改革，以及加大對科技獎(jiǎng)勵(lì)的監(jiān)督懲戒力度等方面，《條例》又亮出了什么硬核舉措？日前，司法部、科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答記者提問。

　　問：請簡要介紹一下《條例》修訂的背景和過程？

　　答：科技獎(jiǎng)勵(lì)制度是黨和國家為激勵(lì)自主創(chuàng)新、激發(fā)人才活力、營造良好創(chuàng)新環(huán)境采取的重要舉措，是我國長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要制度，對于促進(jìn)科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國具有重要意義。

　　黨中央、國務(wù)院一貫高度重視科技獎(jiǎng)勵(lì)工作。1999年，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《條例》，對調(diào)動(dòng)科技人員積極性和創(chuàng)造性、促進(jìn)科技進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。2016年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要求進(jìn)一步改革和完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。2017年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的方案》（以下簡稱《改革方案》），明確由科技部、原國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)修訂《條例》。2019年，《條例》修訂列入國務(wù)院立法工作計(jì)劃。

　　為確保高質(zhì)量完成《條例》修訂任務(wù)，科技部、司法部會(huì)同有關(guān)部門，歷時(shí)數(shù)年，在充分調(diào)研和聽取科技界及社會(huì)各界意見建議的基礎(chǔ)上，反復(fù)研究，不斷修改完善，最終形成《條例》修訂草案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，李克強(qiáng)總理正式簽署國務(wù)院令印發(fā)。

　　問：本次《條例》修訂出于什么考慮？

　　答：主要基于三個(gè)考慮：一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的決策部署和相關(guān)要求，為深化改革提供法治保障。二是從我國實(shí)際情況出發(fā)，將近年來科技獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)踐中探索的做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)范，進(jìn)一步健全評審標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評審程序，完善中國特色科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對目前科技獎(jiǎng)勵(lì)制度存在的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，加大監(jiān)督懲戒力度，激發(fā)科技工作者創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技獎(jiǎng)勵(lì)健康發(fā)展。

　　問：《條例》對科技獎(jiǎng)勵(lì)制度確立了怎樣的目標(biāo)、原則和導(dǎo)向？

　　答：《條例》明確，科技獎(jiǎng)勵(lì)制度的目標(biāo)是獎(jiǎng)勵(lì)在科技進(jìn)步活動(dòng)中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、組織，調(diào)動(dòng)科技工作者積極性和創(chuàng)造性，建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國?？萍吉?jiǎng)勵(lì)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。國家維護(hù)國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的公正性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性和榮譽(yù)性，將國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)授予追求真理、潛心研究、學(xué)有所長、研有所專、敢于超越、勇攀高峰的科技工作者。

　　《條例》突出強(qiáng)調(diào)了國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)應(yīng)當(dāng)與國家重大戰(zhàn)略需要和中長期科技發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合；國家加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的獎(jiǎng)勵(lì)；國家自然科學(xué)獎(jiǎng)應(yīng)當(dāng)注重前瞻性、理論性，國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)應(yīng)當(dāng)注重原創(chuàng)性、實(shí)用性，國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)應(yīng)當(dāng)注重創(chuàng)新性、效益性。

　　問：《條例》在提名制改革方面亮出什么舉措？

　　答：此次《條例》修訂落實(shí)了科技獎(jiǎng)勵(lì)由“推薦制”調(diào)整為“提名制”的改革要求，主要體現(xiàn)為改革報(bào)獎(jiǎng)方式、強(qiáng)化提名責(zé)任。

　　改革報(bào)獎(jiǎng)方式，實(shí)行由專家、學(xué)者、組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門等提名的制度，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮專家、學(xué)者作用，突出獎(jiǎng)勵(lì)的學(xué)術(shù)性。強(qiáng)化提名責(zé)任，提名者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提名辦法提名，提供提名材料，對材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　問：《條例》在評審機(jī)制改革方面作了哪些規(guī)定？

　　答：此次《條例》修訂進(jìn)一步完善了科技獎(jiǎng)勵(lì)的評審職責(zé)、評審標(biāo)準(zhǔn)、評審程序等，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是明確科技部與國家科技獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)的職責(zé)分工，科技部負(fù)責(zé)國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的相關(guān)辦法制定和評審活動(dòng)的組織工作；國家科技獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)負(fù)責(zé)聘請專家、學(xué)者等組成評審委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行評審和監(jiān)督；國家科技獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)作出的獎(jiǎng)勵(lì)決議由科技部負(fù)責(zé)審核并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　二是進(jìn)一步明確評審標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)國家自然科學(xué)獎(jiǎng)應(yīng)當(dāng)注重前瞻性、理論性，國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)應(yīng)當(dāng)注重原創(chuàng)性、實(shí)用性，國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)應(yīng)當(dāng)注重創(chuàng)新性、效益性；在技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)中增加了實(shí)用性和應(yīng)用前景等方面條件，在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)中增加了技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用效益等方面條件。

　　三是完善評審程序，明確評審活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，評審委員會(huì)及評審組應(yīng)根據(jù)相關(guān)辦法進(jìn)行評審，評審辦法、獎(jiǎng)勵(lì)總數(shù)、獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果等信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　問：在加強(qiáng)科技獎(jiǎng)勵(lì)誠信體系建設(shè)方面，《條例》采取了哪些措施？

　　答：一是加強(qiáng)科研道德建設(shè)，明確評審專家需具有較高的學(xué)術(shù)水平和良好的科學(xué)道德，在科技活動(dòng)中有違反倫理道德或者科研不端等行為的個(gè)人、組織，不得被提名或者授予國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。二是建立對提名專家、學(xué)者、組織機(jī)構(gòu)和評審委員、評審專家、候選者的科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫。三是強(qiáng)化科技獎(jiǎng)勵(lì)的榮譽(yù)性，禁止使用國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)名義牟取不正當(dāng)利益。

　　問：針對加大對科技獎(jiǎng)勵(lì)的監(jiān)督懲戒力度方面，《條例》采取了哪些措施？

　　答：一是明確提名者、評審專家等獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)主體應(yīng)當(dāng)遵守的工作紀(jì)律，禁止任何個(gè)人、組織進(jìn)行可能影響提名和評審公平、公正的活動(dòng)。二是明確監(jiān)督委員會(huì)根據(jù)相關(guān)辦法對提名、評審和異議處理工作全程進(jìn)行監(jiān)督，并向國家科技獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)報(bào)告監(jiān)督情況。三是加大懲處力度，對獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)各主體規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，對有科研誠信嚴(yán)重失信行為的個(gè)人、組織，記入科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫，并按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　問：下一步將開展哪些工作，是否還會(huì)出臺(tái)其他配套文件？

　　答：下一步，我們將重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)方面工作：

　　一是加快修訂《條例》實(shí)施細(xì)則及相關(guān)配套文件?！稐l例》實(shí)施細(xì)則修訂正在抓緊進(jìn)行，并將同時(shí)做好其他相關(guān)規(guī)范性文件的修訂工作。二是全面貫徹執(zhí)行《條例》規(guī)定。進(jìn)一步完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度體系，深化評審和監(jiān)督機(jī)制改革，優(yōu)化評審標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)化監(jiān)督和懲戒力度，建立公開公平公正的評獎(jiǎng)機(jī)制，不斷提升獎(jiǎng)勵(lì)工作的科學(xué)性和規(guī)范性。三是逐步建立獎(jiǎng)勵(lì)后評估制度。逐步建立獲獎(jiǎng)項(xiàng)目獎(jiǎng)后跟蹤評估常態(tài)機(jī)制，推動(dòng)獲獎(jiǎng)成果深度轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；探索建立國家科技獎(jiǎng)勵(lì)績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。四是規(guī)范各類科技評獎(jiǎng)。加強(qiáng)與各有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，精簡各類科技評獎(jiǎng)，規(guī)范社會(huì)科技獎(jiǎng)，減少獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量，提高獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量。