黑建規(guī)范〔2020〕8號(hào)

　　各市（地）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，哈爾濱新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、佳木斯市住房保障局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目管理，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，確保工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全，我廳制定《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員配置管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員配置管理暫行辦法

　　黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2020年11月16日

　　 黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

　　工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員配置

　　管理暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目管理，優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配置，提高施工現(xiàn)場(chǎng)管控水平，保證工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全，參照住建部《建筑與市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T250-2011），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱住建行業(yè)主管部門）是全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目管理的主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的監(jiān)督實(shí)施工作，各市（地）、縣（區(qū)）住建行業(yè)主管部門按照項(xiàng)目管理權(quán)限負(fù)責(zé)所轄區(qū)域本辦法的監(jiān)督實(shí)施工作。

　　第三條施工單位（包括總承包和專業(yè)承包）應(yīng)組建與擬承攬工程項(xiàng)目相適應(yīng)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按本辦法確定的標(biāo)準(zhǔn)配置人員。

　　第四條項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要管理人員，施工員、質(zhì)量員、安全員、標(biāo)準(zhǔn)員、材料員、機(jī)械員、勞務(wù)員、資料員等專業(yè)管理人員。

　　第五條施工員、質(zhì)量員分為土建施工、裝飾裝修、設(shè)備安裝和市政工程四個(gè)子專業(yè)，施工單位應(yīng)按照不同施工階段配備專業(yè)人員。

　　第二章項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員主要職責(zé)

　　第六條項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由法定代表人授權(quán)并任命，全面負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制，安全、合同、信息管理，參與各方組織協(xié)調(diào)等工作。

　　第七條項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人由法定代表人任命，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目技術(shù)方案的編制、圖紙會(huì)審、技術(shù)核定、技術(shù)交底、技術(shù)復(fù)核等工作。

　　第八條項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員主要職責(zé)。

　　施工員主要職責(zé)：在施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工組織策劃，施工技術(shù)與管理，以及施工進(jìn)度、成本、質(zhì)量和安全控制等工作。

　　質(zhì)量員主要職責(zé)：在施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工質(zhì)量策劃、過程控制、檢查、監(jiān)督、驗(yàn)收等工作。

　　安全員主要職責(zé)：在施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工安全、職業(yè)健康策劃、檢查、監(jiān)督等工作。

　　標(biāo)準(zhǔn)員主要職責(zé)：在施工現(xiàn)場(chǎng)從事工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施組織、監(jiān)督、效果評(píng)價(jià)等工作。

　　材料員主要職責(zé)：在施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工材料計(jì)劃、采購(gòu)、檢查、統(tǒng)計(jì)、核算等工作。

　　機(jī)械員主要職責(zé)：在施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工機(jī)械的計(jì)劃、安全使用監(jiān)督檢查、成本統(tǒng)計(jì)核算等工作。

　　勞務(wù)員主要職責(zé)：在施工現(xiàn)場(chǎng)從事勞務(wù)管理計(jì)劃、勞務(wù)人員資格審查與培訓(xùn)、勞動(dòng)合同與工資管理、勞務(wù)糾紛處理等工作。

　　資料員主要職責(zé)：在施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工信息資料的收集、整理、保管、歸檔、移交等工作。

　　第三章項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員資格標(biāo)準(zhǔn)

　　第九條項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格和安全生產(chǎn)考核合格B證，按照注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)承攬工程。工程總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可按照住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》執(zhí)行。

　　第十條技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或工程技術(shù)類職稱。

　　初級(jí)職稱人員可擔(dān)任小型工程技術(shù)負(fù)責(zé)人；中級(jí)職稱人員可擔(dān)任中、小類型工程技術(shù)負(fù)責(zé)人；高級(jí)職稱人員可擔(dān)任大、中、小類型技術(shù)負(fù)責(zé)人。

　　第十一條項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)其他專業(yè)人員應(yīng)具備施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員職業(yè)能力信息或工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，應(yīng)符合《建筑與市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中施工現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)實(shí)踐最小年限的要求，其中安全員應(yīng)具備安全生產(chǎn)考核合格C證。

　　第十二條項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，具備良好的職業(yè)操守和較強(qiáng)質(zhì)量、安全意識(shí)。

　　第四章項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員配備和變更

　　第十三條建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)，應(yīng)要求施工單位按照不低于本辦法標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量配備項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員，施工單位可根據(jù)項(xiàng)目管理需要增加崗位或人員。

　　第十四條施工單位在開工前，應(yīng)將項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員信息上傳至施工現(xiàn)場(chǎng)信息化管理平臺(tái)，包括項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員的勞動(dòng)關(guān)系和社保關(guān)系。

　　第十五條項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員可在同一項(xiàng)目兼職，但兼職不得超過2個(gè)崗位。同一崗位人員配備超過2人及以上的，施工單位應(yīng)明確該崗位的負(fù)責(zé)人。

　　第十六條項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員在全省施工現(xiàn)場(chǎng)信息化管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱施工現(xiàn)場(chǎng)管理平臺(tái)）實(shí)施考勤。項(xiàng)目開工后每周一、三、五為考勤日，中止施工期間或國(guó)家法定節(jié)假日除外。

　　第十七條項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原則上不得變更，特殊情況必須進(jìn)行變更的，應(yīng)按照《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》執(zhí)行。

　　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)其他人員原則上不得變更，特殊情況必須進(jìn)行變更的，由施工單位通過施工現(xiàn)場(chǎng)管理平臺(tái)經(jīng)監(jiān)理單位確認(rèn)，建設(shè)單位同意后，報(bào)項(xiàng)目所在地住建行業(yè)主管部門履行變更手續(xù)。

　　更換人員應(yīng)符合項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，并與施工單位建立勞動(dòng)關(guān)系和社保關(guān)系。

　　第十八條工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員可參與其他工程項(xiàng)目管理。

　　第五章監(jiān)督管理

　　第十九條施工單位未按照標(biāo)準(zhǔn)配置項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員的，由項(xiàng)目所在地住建行業(yè)主管部門限期責(zé)令改正，并記入不良信用記錄3個(gè)月。

　　第二十條項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員30日內(nèi)累計(jì)2次及以上未考勤的，由建設(shè)單位或監(jiān)理單位約談施工單位，責(zé)令限期改正；30日內(nèi)累計(jì)4次及以上未考勤的，由項(xiàng)目所在地住建行業(yè)主管部門約談施工單位，責(zé)令限期改正；30日內(nèi)累計(jì)6次及以上未考勤的，視為未在崗履職，由項(xiàng)目所在地住建行業(yè)主管部門視情節(jié)輕重對(duì)施工單位及相關(guān)人員記入不良信用記錄3-6個(gè)月。

　　第二十一條施工單位未履行變更手續(xù)變更項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員的，由項(xiàng)目所在地住建行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，視情節(jié)輕重對(duì)施工單位及相關(guān)人員記入不良信用記錄3-6個(gè)月。

　　第六章附則

　　第二十二條本辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條本辦法未規(guī)定部分按照國(guó)家、省現(xiàn)行法律法規(guī)和部門規(guī)章執(zhí)行。

　　第二十四條本辦法自2020年12月1日起施行。

　　附表1：

　　房屋建筑工程施工管理人員數(shù)量配備標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ越ㄖ娣e劃分）

　　 （單位：人）

　　注：1.工業(yè)、民用與公共建筑工程，建筑面積在30000m²以上時(shí)，每增加50000m²，增加配備施工員、質(zhì)量員各1人。

　　2.住宅小區(qū)或建筑群體工程建筑面積100000m²以上時(shí)，每增加50000m²，增加配備施工員、質(zhì)量員各1人。

　　3.工業(yè)、民用與公共建筑工程、住宅小區(qū)或建筑群體工程安全員配備標(biāo)準(zhǔn)：10000m²及以下，至少1人；10000m²～50000m²，至少2人；50000m²以上，至少3人，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全主管，按土建、裝飾裝修、機(jī)電設(shè)備等專業(yè)設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理人員。

　　4.特大型工程可按照實(shí)際情況配置人員，但不得低于本標(biāo)準(zhǔn)工程類別劃分中最大規(guī)模的人員配置要求。

　　5.此標(biāo)準(zhǔn)為最低配置標(biāo)準(zhǔn)，工程規(guī)模以施工合同為準(zhǔn)。

　　6.可兼任的崗位用*表示。

　　附表2：

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工管理人員數(shù)量配備標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ怨こ淘靸r(jià)劃分）

　　 （單位：人）

　　注：1.工程造價(jià)在1億以上的工程，每增加5000萬(wàn)，增加配備施工員、質(zhì)量員各1人。

　　2.1億以上，安全員配備至少3人，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全主管，按土建、機(jī)電設(shè)備等專業(yè)設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理人員。

　　3.特大型工程可按照實(shí)際情況配置人員，但不得低于本標(biāo)準(zhǔn)工程類別劃分中最大規(guī)模的人員配置要求。

　　4.此標(biāo)準(zhǔn)為最低配置標(biāo)準(zhǔn)，工程規(guī)模以施工合同為準(zhǔn)。

　　 5.可兼任的崗位用*表示。

　　附表3：

　　專業(yè)承包工程施工管理人員數(shù)量配備標(biāo)準(zhǔn)

　　 （單位：人）

　　注：1.專業(yè)承包工程，根據(jù)工期要求、所承擔(dān)的分部分項(xiàng)工程的工程質(zhì)量和施工危險(xiǎn)程度增加施工員、質(zhì)量員數(shù)量，

　　2.安全員配備標(biāo)準(zhǔn)：施工人員50人以下的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置1名專職安全生產(chǎn)管理人員；50人-200人的，應(yīng)設(shè)2名專職安全生產(chǎn)管理人員；200人以上的，應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的分部分項(xiàng)工程施工危險(xiǎn)實(shí)際情況增配，并不少于企業(yè)總?cè)藬?shù)的5‰。 

　　3.此標(biāo)準(zhǔn)為最低配置標(biāo)準(zhǔn)，工程規(guī)模以施工合同為準(zhǔn)。

　　 4.可兼任的崗位用*表示。

　　《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員配置管理

　　暫行辦法》的政策解讀

　　黑龍江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日印發(fā)了《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員配置管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

　　一、為什么要制定該《辦法》？

　　住建部的《建筑和市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》在2011年出臺(tái)后，我省在工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)人員設(shè)置和最低配置方面一直處于空白狀態(tài)，未設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)專業(yè)人員發(fā)展規(guī)劃和方向，比如新設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)員和勞務(wù)員等，造成施工現(xiàn)場(chǎng)檢查無(wú)依據(jù)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，且與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和一些發(fā)達(dá)省市接軌不理想，不利于企業(yè)走出省內(nèi)擴(kuò)大市場(chǎng)；制定《辦法》就是要做好與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，解決管理崗位如何設(shè)置、什么條件具備任職資格和統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)配置人員最低標(biāo)準(zhǔn)等問題，當(dāng)然主要目的是確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。

　　二、《辦法》制定的依據(jù)有哪些？

　?。ㄒ唬督ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)〔2008〕91號(hào)）

　?。ǘ督ㄖc市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T250-2011）

　?。ㄈ┥虾Ｊ小督ㄖこ?、公路與市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ08-2225-2017）

　　三、《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

　　《辦法》總體結(jié)構(gòu)上共分為總則、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員主要職責(zé)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員資格標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員配備和變更、監(jiān)督管理和附則等六章共二十四條內(nèi)容，用于指導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的人員崗位設(shè)置。

　　一是明確了項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)成。由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要管理人員和施工員、質(zhì)量員、安全員、標(biāo)準(zhǔn)員、材料員、機(jī)械員、勞務(wù)員、資料員等八類專業(yè)人員組成，并對(duì)每個(gè)崗位人員的職責(zé)進(jìn)行了解釋。二是優(yōu)化了任職資格標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)類注冊(cè)人員在保證職業(yè)實(shí)踐最小年限的要求下，可以直接任職現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)管理人員。主要是考慮到注冊(cè)建造師等考取資格證的人員因?yàn)闆]有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能實(shí)際上崗的普遍現(xiàn)象，讓他們?cè)诠こ态F(xiàn)場(chǎng)任其它專業(yè)人員多學(xué)習(xí)一下，取得經(jīng)驗(yàn)積累后就可以真正履職了。三是簡(jiǎn)化了投標(biāo)門檻。從招投標(biāo)階段要求項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)全部人員證書及社保勞動(dòng)關(guān)系，簡(jiǎn)化為僅要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履歷、業(yè)績(jī)及三個(gè)月社保，其他人員不再要求社保，監(jiān)管重心放在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，解決現(xiàn)場(chǎng)人員“招投標(biāo)”和“施工現(xiàn)場(chǎng)”兩層皮的突出問題，提高監(jiān)管效能。四是實(shí)施人員考勤制度。在《施工現(xiàn)場(chǎng)信息化管理平臺(tái)》實(shí)施考勤制度，明確人員變更的途徑方法，制定了罰則。以互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管的方式推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)的有效管控，完善建設(shè)工程項(xiàng)目管理體系。

　　四、《辦法》的具體執(zhí)行

　?。ㄒ唬┦∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)本《辦法》的監(jiān)督實(shí)施工作，各市（地）、縣（區(qū)）住建行業(yè)主管部門按照項(xiàng)目管理權(quán)限負(fù)責(zé)所轄區(qū)域本辦法的監(jiān)督實(shí)施工作。

　?。ǘ┍尽掇k法》自2020年12月1日起施行。

　　 （三）本辦法未規(guī)定部分按照國(guó)家、省現(xiàn)行法律法規(guī)和部門規(guī)章執(zhí)行。