《工程總承包合同》54個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)新舊對(duì)比和應(yīng)用解讀
2020-12-14 來(lái)源:建筑時(shí)報(bào) 作者:盛媛

  12月9日,經(jīng)廣泛征求意見(jiàn),新版建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同(示范文本)時(shí)隔九年正式印發(fā),此前《示范文本》的征求意見(jiàn)稿于6月8日發(fā)布,引起業(yè)內(nèi)的廣泛討論。

  一、正式《示范文本》與征求意見(jiàn)稿

  的具體對(duì)比

  相較于6月發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》,正式的《示范文本》的變動(dòng)體現(xiàn)在多個(gè)方面:

  示范文本更具靈活性與現(xiàn)實(shí)性。比如合同協(xié)議書(shū)中增加“計(jì)劃竣工日期”;通用合同條件的一般約定中增加“開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)施工日期”和“人工費(fèi)”等;采用《價(jià)格指數(shù)權(quán)重表》,平衡由市場(chǎng)價(jià)格引起的成本變化。

  對(duì)承包人和發(fā)包人雙方的進(jìn)一步約束和規(guī)定。比如規(guī)定了工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理未經(jīng)批準(zhǔn)離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)將承擔(dān)違約責(zé)任,且明確不得兼職(含工程總承包、施工總承包); 增加“發(fā)包人的管理”章節(jié),規(guī)定了發(fā)包人代表、工程師等內(nèi)容。

  進(jìn)一步明晰承包人和發(fā)包人雙方的責(zé)任界限。比如隱蔽工程檢查順延時(shí)間不得超過(guò)48小時(shí),由此導(dǎo)致的工期延誤及費(fèi)用增加由發(fā)包人承擔(dān);在施工時(shí)的環(huán)境保護(hù)方面,明確雙方責(zé)任;在不可抗力影響方面,劃清不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),保護(hù)承包人的合法權(quán)益;在索賠方面,強(qiáng)調(diào)了雙方的平等性。

  利于設(shè)計(jì)單位承接工程總承包業(yè)務(wù)。提出設(shè)計(jì)或施工的主體、關(guān)鍵性工作可以分包。

  值得注意的是,示范文本中有多項(xiàng)條款的前提增加“除專用合同條件另有約定外”,強(qiáng)化了專用條件的法律效力,保障承包人的合法權(quán)益。

  與征求意見(jiàn)稿相比較,正式范本有54處具體變動(dòng):

  第一部分 合同協(xié)議書(shū)

  

  合同工期中“計(jì)劃開(kāi)始施工日期”改為“計(jì)劃開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)施工日期”; 增加“計(jì)劃竣工日期”

  第二部分 通用合同條件

  第1條 一般約定

  01

  與合同工期相對(duì)應(yīng),增加了“開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)施工日期”的具體定義和解釋。

  

  02

  關(guān)于“缺陷責(zé)任期”的定義變化,刪除“根據(jù)合同約定進(jìn)行的延長(zhǎng)”。

  

  

  03

  增加關(guān)于“人工費(fèi)”的定義與解釋,是對(duì)施工方的一個(gè)約束;并刪除了關(guān)于“成本”和“利潤(rùn)”的相關(guān)定義。

  

  

  04

  1.6.2 承包人文件的提供:“設(shè)計(jì)審查”改為“承包人文件審查”。

  

  

  05

  1.10 知識(shí)產(chǎn)權(quán): 包含在簽約合同價(jià)中的內(nèi)容增加“商業(yè)軟件”。現(xiàn)今提倡打造智慧化工地,如人臉識(shí)別、BIM等技術(shù)運(yùn)用于施工現(xiàn)場(chǎng),新版范本充分考慮到這一點(diǎn),保護(hù)含這些技術(shù)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

  

  06

  1.11 保密:增加“不得將文件資料等用于本合同以外的目的”。

  

  第二部分 第2條 發(fā)包人

  01

  2.1 遵守法律:增加不得“任意壓縮合理工期”。

  

  02

  2.3 提供基礎(chǔ)資料:紅字為增加部分。

  

  第二部分 第3條 發(fā)包人的管理

  01

  關(guān)于“發(fā)包人代表”的變化:如果發(fā)包人代表為法人且在簽訂本合同時(shí)未能確定授權(quán)代表的,發(fā)包人代表應(yīng)在本合同簽訂之日起3日內(nèi)向雙方發(fā)出書(shū)面通知。

  

  

  02

  3.2 發(fā)包人人員:紅字為增加部分

  

  03

  3.4 任命和授權(quán):“工程師項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”改為“工程師”。

  

  

  04

  3.7 會(huì)議:增加“除專用合同條件另有約定外”。

  

  第二部分 第4條 承包人

  01

  4.1 承包人的一般義務(wù) :增加“除專用合同條件另有約定外”。

  

  02

  4.3 工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理:紅字為增加部分。規(guī)定了工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理未經(jīng)批準(zhǔn)離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)將承擔(dān)違約責(zé)任,且不得兼職(含工程總承包、施工總承包)。

  

  03

  4.4.3 “關(guān)鍵人員在崗要求”改為“現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)鍵人員在崗要求”

  04

  4.5.1 一般約定:刪除“承包人不得將設(shè)計(jì)或施工的主體、關(guān)鍵性工作分包給第三人”。表示設(shè)計(jì)或施工的主體、關(guān)鍵性工作可以分包。

  

  05

  4.5.2 分包的確定:刪除“除設(shè)計(jì)或施工的主體、關(guān)鍵性工作之外的”。

  

  

  06

  4.7 承包人現(xiàn)場(chǎng)查勘:增加“但屬于4.8款[不可預(yù)見(jiàn)的困難]約定的情形除外”。

  

  第二部分 第6條 材料、工程設(shè)備

  01

  第6條名稱:刪除“工藝”

  

  02

  6.4.3 隱蔽工程檢查:增加“順延時(shí)間不得超過(guò)48小時(shí)”、“由此導(dǎo)致的工期延誤及費(fèi)用增加由發(fā)包人承擔(dān)”。

  

  03

  6.5.1 試驗(yàn)設(shè)備與試驗(yàn)人員:增加“試驗(yàn)內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)”。

  

  第二部分 第7條 施工

  01

  7.5 現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)用工:“《保障農(nóng)民工工資支付條例》等”改為“相關(guān)”。

  

  

  02

  7.7 職業(yè)健康:“雇員”改為“承包人員工及承包人聘用的第三方人員”。

  

  

  03

  7.8 環(huán)境保護(hù):紅字為增加部分。責(zé)任界限更明確,提高承包人的及時(shí)通知的重要性,保護(hù)了承包人的權(quán)益。

  

  第二部分 第8條 工期和進(jìn)度

  01

  8.4.1 項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的提交和修改:增加“除專用合同條件另有約定外”。

  

  02

  8.7 工期延誤:刪除“承包人可按第19.1款[承包人的索賠]的約定提出增加費(fèi)用和(或)支付利潤(rùn)的要求”。

  

  03

  8.7.2 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`:刪除“或工程師認(rèn)為承包人工作進(jìn)度不能滿足合同工期要求的”。

  

  第二部分 第10條驗(yàn)收和工程接收

  01

  10.1.2 竣工驗(yàn)收程序:關(guān)于承包人申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的程序的變化,使竣工日期更接近實(shí)際。

  

  

  第二部分 第13條 變更與調(diào)整

  01

  13.3.3.1 變更估價(jià)原則:變更估價(jià)的費(fèi)率不得人為調(diào)整,體現(xiàn)抵制低價(jià)中標(biāo)、溢價(jià)合同的產(chǎn)生。

  

  第二部分 第14條 合同價(jià)格與支付

  01

  14.5.3 掃尾工作清單:紅字為修改部分

  

  

  02

  14.7.2 最終結(jié)清證書(shū)和支付:紅字為修改部分

  

  

  第二部分 第15條違約

  01

  15.2.1 承包人違約的情形:增加“除專用合同條件另有約定外”,刪除“設(shè)計(jì)”,增加“工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”。

  

  

  02

  15.2.2 通知改正:增加“在專用合同條件約定的合理期限內(nèi)”。

  

  第二部分第16條 合同解除

  01

  16.1.1 因承包人違約解除合同的變化

  

  

  02

  16.1.3 因承包人違約解除合同后的估價(jià)、付款和結(jié)算:紅字為增加部分

  

  第二部分 第17條不可抗力

  01

  17.4 不可抗力后果的承擔(dān):紅字為增加部分。劃清不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),保護(hù)承包人的合法權(quán)益。

  

  第二部分 第19條 索賠

  01

  19.1 “承包人的索賠”改為“索賠的提出”;刪除“19.3 發(fā)包人的索賠”。在索賠方面,強(qiáng)調(diào)了雙方的平等性。

  

  

  

  第三部分 專用合同條件

  第1條 一般約定

  01

  1.1 詞語(yǔ)定義和解釋與 1.4 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中刪除:

  

  

  02

  刪除“《發(fā)包人要求》和基礎(chǔ)資料中的錯(cuò)誤”

  

  03

  1.14 建筑信息模型技術(shù)的應(yīng)用:“應(yīng)用”改為“開(kāi)發(fā)、使用、存儲(chǔ)、傳輸、交付及費(fèi)用”。

  

  

  第三部分第2條 發(fā)包人

  01

  2.5 支付合同價(jià)款:增加“金額(或比例)”。發(fā)包人提供支付擔(dān)保需要明示金額(或比例)。

  

  第三部分第3條 發(fā)包人的管理

  01

  3.7 會(huì)議:紅字為增加部分

  

  第三部分 第4條 承包人

  01

  刪除“工程質(zhì)量管理”

  

  第三部分第5條 設(shè)計(jì)

  01

  5.2 “設(shè)計(jì)審查”改為“承包人文件審查”:

  

  

  02

  5.4 竣工文件增加“關(guān)于竣工文件的其他約定”,為竣工中BIM圖的使用提供便利。

  

  第三部分 第6條 材料、工程設(shè)備

  01

  6.5.1 試驗(yàn)設(shè)備與試驗(yàn)人員:增加“試驗(yàn)和檢驗(yàn)費(fèi)用的計(jì)價(jià)原則”。試驗(yàn)和檢驗(yàn)費(fèi)用的計(jì)價(jià)原則可由雙方協(xié)商確定,更為靈活公平。

  

  第三部分 第9條 竣工試驗(yàn)

  01

  9.1 竣工試驗(yàn)的義務(wù) 刪除:

  

  第三部分第12條 竣工后試驗(yàn)

  01

  12.1 竣工后試驗(yàn)的程序 刪除:

  

  第三部分 第13條 變更與調(diào)整

  01

  13.8 “市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整”的變化:采用《價(jià)格指數(shù)權(quán)重表》,平衡由市場(chǎng)價(jià)格引起的成本變化。

  

  

  第三部分第14條 合同價(jià)格與支付

  01

  14.1 合同價(jià)格形式:“合同價(jià)格中的稅費(fèi)”改為“關(guān)于合同價(jià)格調(diào)整的約定”。

  

  

  02

  14.2.2關(guān)于預(yù)付款擔(dān)保的變化:預(yù)付款擔(dān)保變成必選項(xiàng)。

  

  

  第三部分第15條 違約

  01

  15.2.2 關(guān)于“通知改正”的變化:

  

  

  專用合同附件

  01

  正式的示范文本中附件數(shù)為6個(gè),刪除“分包人主要管理人員表”,強(qiáng)化承包人工程管理的責(zé)任。

  

  二、新版范本(2020)與舊版范本(2011)的比較

  1、章節(jié)內(nèi)容的大幅變動(dòng)與增加

  與舊版——《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本(試行)》(GF-2011-0216)相比,新版《合同范本》字?jǐn)?shù)增加約一萬(wàn)字,章節(jié)內(nèi)容也有大幅度的變動(dòng),如第二部分“通用合同條件”中的第3條“發(fā)包人的管理”、第13條“變更與調(diào)整”等。

  2、進(jìn)一步明確工程總承包內(nèi)涵

  從新版《合同范本》的內(nèi)容中,可察覺(jué)到定性的規(guī)范有了更為明確的指引。

  如增設(shè)“發(fā)包人的管理”一節(jié),對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)和施工管理有關(guān)的章節(jié)都有大幅度的增加;

  “ 發(fā)包人要求”與“承包人的合理化建議”的增加,體現(xiàn)了先禮后兵、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)理念;

  要求將承包人主要管理人員等作為合同附件一并提交,對(duì)工程總承包單位投標(biāo)管理、實(shí)施過(guò)程的計(jì)劃性、合規(guī)性提出了新的要求。

  3、新范本與新政策趨勢(shì)相融合

  《合同范本》的變化展現(xiàn)著工程總承包制度的發(fā)展趨勢(shì)。

  比如,在第一部分合同協(xié)議書(shū)中,增加了“工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理”相關(guān)內(nèi)容,體現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理終身責(zé)任制的指導(dǎo)精神;

  在第二部分“通用合同條件”中增加“發(fā)包人的管理”章節(jié),規(guī)定了發(fā)包人代表、工程師等內(nèi)容,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)發(fā)包方的具體規(guī)定;

  第二部分第8條“工期和進(jìn)度”中,增設(shè)了工期延誤、提前、復(fù)工等內(nèi)容,并規(guī)定了 工期和費(fèi)用受影響后的具體負(fù)責(zé)方等。

  三、新版范本與工程總承包管理制度

  的影響意義

  新版《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同(示范文本)》由合同協(xié)議書(shū)、通用合同條件和專用合同條件三部分組成,適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包承發(fā)包活動(dòng)。

  住建部和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》已于今年3月1日起正式施行,總承包制度有利于整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源協(xié)同,同時(shí)也加劇著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

  推行工程總承包是 建筑企業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì), 此次新版合同范本的發(fā)布,旨在指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同當(dāng)事人的簽約行為,維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益,同時(shí)也有利于加快推進(jìn)工程總承包,完善工程總承包管理制度。



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