各有關(guān)單位：

　　《上海市交通行業(yè)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》已經(jīng)委2020年第17次主任辦公會(huì)議審議通過?，F(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　二〇二〇年十二月十四日

　　上海市交通行業(yè)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　三年行動(dòng)方案（2020-2022年）

　　為貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部、上海市政府關(guān)于新型基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡稱“新基建”）的工作部署，加快推進(jìn)本市交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級，推動(dòng)交通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力交通強(qiáng)國建設(shè)，制定《上海市交通行業(yè)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記考察上海和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持供給側(cè)改革，牢牢把握新發(fā)展格局構(gòu)建、長三角區(qū)域發(fā)展一體化、交通強(qiáng)國建設(shè)等國家戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞上海三項(xiàng)新的重大任務(wù)、提升“五個(gè)中心”能級、強(qiáng)化“四大功能”和建設(shè)卓越全球城市等戰(zhàn)略任務(wù)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以建設(shè)新型交通終端設(shè)施、打造智慧交通應(yīng)用系統(tǒng)、創(chuàng)新孿生交通治理模式為重要著力點(diǎn)，推動(dòng)交通行業(yè)提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能，不斷提升上海綜合交通服務(wù)能級，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民高品質(zhì)生活、行業(yè)高水平管理。

　　（二）基本原則

　　堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、雙擎驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮“新基建”促增長、轉(zhuǎn)動(dòng)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、育優(yōu)勢的作用，鞏固增強(qiáng)“傳統(tǒng)基建”補(bǔ)短板、惠民生、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新型、存量與增量、供給與需求的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享、設(shè)施共建，通過“新基建”賦能“傳統(tǒng)基建”潛能，補(bǔ)齊短板、提升效率。

　　堅(jiān)持應(yīng)用為要、管用為重。順應(yīng)交通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，緊扣制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，推進(jìn)新技術(shù)與交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、交通裝備相融合，促進(jìn)交通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高人民的幸福感、獲得感、安全感。

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。創(chuàng)新政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)的政企融合模式，在設(shè)施感知、交通治理、信息服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域，營造良好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)市場活力，切實(shí)推動(dòng)一批重大項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)突破。

　　堅(jiān)持突破關(guān)鍵、自主可控。圍繞交通“新基建”關(guān)鍵核心技術(shù)，布局研究基礎(chǔ)設(shè)施，提升自主設(shè)計(jì)、研發(fā)、建造能力，打造交通“新基建”上海標(biāo)準(zhǔn)、上海品牌。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過三年努力，基本形成“智能、綠色、高效、安全、共享”的交通領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施新生態(tài)，交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力進(jìn)一步提高、服務(wù)水平進(jìn)一步提升、管控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，有力拉動(dòng)投資，成為新基建領(lǐng)域的“主力軍”和“新標(biāo)桿”。具體目標(biāo)如下：

　　1、通過終端擴(kuò)容，提升交通資源的可用性。通過智能化賦能離散終端設(shè)施，實(shí)現(xiàn)交通設(shè)施的“可視、可用、可靠”。建設(shè)嘉閔線、機(jī)場聯(lián)絡(luò)線、崇明線、滬蘇湖鐵路等鐵路與軌道交通；建設(shè)10萬個(gè)經(jīng)營性充電樁和45個(gè)左右新能源出租車充電示范站；新增500公里開放測試道路，布局1萬余個(gè)“四全一融合”（即全車種、全出行鏈、全風(fēng)險(xiǎn)類別、全測試鏈條、融合基礎(chǔ)設(shè)施）的測試場景。

　　2、通過應(yīng)用協(xié)同，提升交通系統(tǒng)的高效性。新增面向交通智能化系統(tǒng)的功能模塊，實(shí)現(xiàn)交通管控的“準(zhǔn)確、協(xié)同、及時(shí)”。試點(diǎn)S32、G15、G60等一批智慧高速示范工程；研究儲(chǔ)備一批路網(wǎng)協(xié)同管控策略技術(shù)框架；推進(jìn)浦東綜合交通樞紐建設(shè)，打造“卓越全球智慧機(jī)場標(biāo)桿”；構(gòu)建水上救助指揮系統(tǒng),推進(jìn)智能航海保障；開展洋山港鐵公水集疏運(yùn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港口新型基礎(chǔ)設(shè)施重大關(guān)鍵技術(shù)突破。

　　3、通過系統(tǒng)優(yōu)化，提升交通治理的全面性。利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)交通信息系統(tǒng)“真實(shí)、全面、安全”。打造交通委“綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)+行業(yè)數(shù)據(jù)中心”系統(tǒng)架構(gòu)體系，推進(jìn)50余項(xiàng)業(yè)務(wù)場景功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)場景智能化、決策科學(xué)化、管理精細(xì)化；建設(shè)智慧停車服務(wù)系統(tǒng)，完善市民出行信息服務(wù)；健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，提升系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全能級。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┚劢剐骂I(lǐng)域，建設(shè)新型交通終端設(shè)施

　　1、建設(shè)智能交通終端設(shè)施，助力完善綜合交通體系

　　推進(jìn)滬蘇湖鐵路、機(jī)場聯(lián)絡(luò)線、嘉閔線、崇明線等鐵路與軌道交通建設(shè)，強(qiáng)化全自動(dòng)駕駛等軌道交通新技術(shù)的應(yīng)用；開展上海軌道交通既有線路技術(shù)防范系統(tǒng)改擴(kuò)建工程，建設(shè)智慧視覺平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)車站運(yùn)營管理的自動(dòng)化、智能化、精細(xì)化?？偨Y(jié)71路、松江有軌電車、奉浦快線等中運(yùn)量公交運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，開展中運(yùn)量規(guī)劃研究工作。加快車路協(xié)同、信號(hào)優(yōu)先等技術(shù)與公交優(yōu)先戰(zhàn)略有機(jī)融合。探索推進(jìn)智能貨運(yùn)通道的戰(zhàn)略布局研究及示范試點(diǎn)。開展交通自動(dòng)化施工技術(shù)與裝備研發(fā)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期中加大BIM技術(shù)應(yīng)用，開展基于BIM+GIS的上海市域鐵路建設(shè)管理信息化平臺(tái)研發(fā)。

　　2、建設(shè)綠色交通終端設(shè)施，助力打造綠色交通體系

　　推進(jìn)10萬個(gè)經(jīng)營性充電樁和45個(gè)左右新能源出租車充電示范站建設(shè)；完善“充換電設(shè)施市級平臺(tái)”功能，加強(qiáng)互聯(lián)互通和一網(wǎng)支付，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。研究推動(dòng)市區(qū)主要高速公路及高等級干線公路結(jié)構(gòu)材料應(yīng)用更加綠色低碳高效，提高基礎(chǔ)設(shè)施的耐久性。推進(jìn)岸電設(shè)施建設(shè)和高效利用，新建碼頭同步規(guī)劃建設(shè)岸電設(shè)施，提升本市郵輪、集裝箱泊位岸電覆蓋率；推進(jìn)本市內(nèi)河岸電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過獎(jiǎng)勵(lì)與執(zhí)法相結(jié)合的方式，不斷提高岸電使用率。加快浦江游覽新船建造和老舊船舶改造，推進(jìn)純電動(dòng)等新能源船舶設(shè)計(jì)建造。

　　3、建設(shè)智能物流終端設(shè)施，助力優(yōu)化現(xiàn)代流通體系

　　拓展智能末端配送設(shè)施投放范圍，在已試點(diǎn)投放“無接觸配送”智能取物柜的基礎(chǔ)上，加大對醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓宇、大型社區(qū)等區(qū)域的覆蓋，新增1.5萬臺(tái)以上的智能取物柜。合理布局和建設(shè)快遞物流智腦中心、智能物流認(rèn)證與檢測中心等平臺(tái)。實(shí)施國家物流樞紐建設(shè)工程，推動(dòng)青浦區(qū)加快建設(shè)智能化商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，基本形成長三角快遞物流樞紐和基礎(chǔ)支撐。

　　4、建設(shè)協(xié)同交通應(yīng)用終端，助力完善信息設(shè)施體系

　　融合人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、邊緣計(jì)算、人臉識(shí)別、5G等新一代信息技術(shù)，持續(xù)推動(dòng)自動(dòng)駕駛、智能運(yùn)輸、智能航運(yùn)、智慧工地等研發(fā)應(yīng)用。完善嘉定、臨港等國家級自動(dòng)駕駛測試基地和平臺(tái)，新增500公里開放測試道路，布局1萬余個(gè)“四全一融合”的測試場景，完善測試評估標(biāo)準(zhǔn)與體系，開展應(yīng)用場景和示范運(yùn)營，構(gòu)建自動(dòng)駕駛智慧交通數(shù)據(jù)管理、檢測認(rèn)證、決策支持等支撐體系。探索推動(dòng)北斗衛(wèi)星定位、車路協(xié)同、視頻分析等技術(shù)與交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理等環(huán)節(jié)的全鏈條融合。

　?。ǘ┤诤闲录夹g(shù)，打造智慧交通應(yīng)用系統(tǒng)

　　5、打造智慧道路系統(tǒng)，提升道路交通服務(wù)水平

　　研究并試點(diǎn)建設(shè)新一代全息感知與智能管控的智慧道路，建立信息驅(qū)動(dòng)的道路智能運(yùn)維、管控與服務(wù)新模式。結(jié)合5G通信設(shè)備部署，加快推進(jìn)全市路面信息采集、感知設(shè)備布設(shè)，實(shí)現(xiàn)全方位感知和全周期數(shù)字化管理。依托上海連通長三角的高速公路，啟動(dòng)智慧高速建設(shè)方案研究，推進(jìn)S32、G15嘉瀏段、G60智慧高速示范工程，鼓勵(lì)S3、S4公路、沿江通道等新建項(xiàng)目同步考慮智慧化。優(yōu)化道路分級分類體系，建立以功能為導(dǎo)向的差別化管理體系。建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市交通擁堵治理新方式和動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的長效化工作機(jī)制，應(yīng)用ETC等技術(shù)，開展基于自由流的城市路網(wǎng)供需平衡技術(shù)研究與示范，實(shí)現(xiàn)通道協(xié)同、系統(tǒng)均衡，提升路網(wǎng)容量。

　　6、打造智慧機(jī)場系統(tǒng)，提升航空樞紐服務(wù)能級

　　提升綜合交通樞紐服務(wù)能級，推進(jìn)浦東綜合交通樞紐建設(shè)、浦東機(jī)場四期擴(kuò)建工程。推進(jìn)“卓越全球智慧機(jī)場標(biāo)桿”項(xiàng)目，依靠科技進(jìn)步、改革創(chuàng)新和協(xié)同共享，全過程、全要素、全方位地優(yōu)化強(qiáng)化上海機(jī)場安全、運(yùn)行和服務(wù)保障功能，打造與卓越全球城市相匹配的世界級航空樞紐。完善虹橋綜合交通樞紐及區(qū)域路網(wǎng)，提高樞紐綜合管理水平，提升樞紐運(yùn)營保障和應(yīng)急管理水平。

　　7、打造智慧航運(yùn)系統(tǒng)，提升國際航運(yùn)中心服務(wù)能級

　　建設(shè)長江口航道數(shù)字管理平臺(tái)，探索內(nèi)河高等級航道管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化和調(diào)整外場港航智能感知設(shè)備的布局與選點(diǎn)，打造高等級航道外場感知系統(tǒng)。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無線網(wǎng)技術(shù)、快速網(wǎng)間數(shù)據(jù)交換技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、決策支持技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)救助船舶、救助飛機(jī)實(shí)時(shí)位置監(jiān)控，提升海事、水上救助智能化管理水平，提升航標(biāo)建設(shè)維護(hù)、港口航道測繪及水上安全通信的智能化水平，提高智能航海保障數(shù)據(jù)服務(wù)能力。研究構(gòu)建先進(jìn)的海上數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)，推動(dòng)海上大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)和數(shù)據(jù)開放服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　8、打造智慧港口系統(tǒng)，助力打造國際一流集裝箱樞紐港

　　推進(jìn)外高橋碼頭自動(dòng)化升級改造，實(shí)現(xiàn)全場智能調(diào)度、設(shè)備遠(yuǎn)程操控、智能安防預(yù)警等綜合應(yīng)用，在港區(qū)智能安防領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由事后處置向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控轉(zhuǎn)變。優(yōu)化洋山港集疏運(yùn)體系，重點(diǎn)開展洋山港鐵公水集疏運(yùn)+自動(dòng)駕駛集卡物流體系建設(shè)，應(yīng)用5G和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)港口新型基礎(chǔ)設(shè)施重大關(guān)鍵技術(shù)突破；推進(jìn)小洋山北側(cè)碼頭建設(shè)，提升江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)配套港口自動(dòng)化水平。

　　9、打造智慧出行系統(tǒng)，提升人民交通出行獲得感

　　實(shí)時(shí)、全量匯聚綜合交通出行信息，研究推進(jìn)出行即服務(wù)（MaaS）系統(tǒng)建設(shè)；探索基于5G、數(shù)字貨幣、生物識(shí)別等技術(shù)的智慧出行支付平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代技術(shù)與廣大市民公共交通出行深度融合；建設(shè)智慧停車服務(wù)系統(tǒng)，向社會(huì)公眾提供“信息查詢、泊位預(yù)定、無感支付、電子票據(jù)”等多種服務(wù)；引導(dǎo)建設(shè)覆蓋“學(xué)、買、用、賣”涉車服務(wù)全過程、一站式的長三角車生活服務(wù)平臺(tái)。

　?。ㄈ┮劳袛?shù)字化，創(chuàng)建孿生交通治理模式

　　10、優(yōu)化應(yīng)用場景，提升交通治理“兩網(wǎng)”水平

　　推進(jìn)交通業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)整合，提升綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)政務(wù)服務(wù)協(xié)同水平。以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)功能，以信息化引領(lǐng)業(yè)務(wù)流程再造，加強(qiáng)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通政務(wù)服務(wù)“一站式受理、一門式服務(wù)”，大幅提升“一件事情一次辦結(jié)”事項(xiàng)覆蓋范圍。大力推進(jìn)在線自助辦理，提升政務(wù)服務(wù)在線辦理率和全程網(wǎng)辦率。緊扣“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”目標(biāo)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯聚融合，支撐交通行業(yè)監(jiān)管、交通執(zhí)法、應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“大屏觀、中屏管、小屏干”的交通管理閉環(huán)，大幅度提升行業(yè)協(xié)同管理水平。建設(shè)道路交通管理信息系統(tǒng)。

　　11、完善數(shù)據(jù)中心，打造交通行業(yè)管理數(shù)字孿生系統(tǒng)

　　推進(jìn)交通行業(yè)“數(shù)據(jù)底座”建設(shè)，提升行業(yè)數(shù)據(jù)資源互通共享水平，促進(jìn)綜合交通大數(shù)據(jù)跨部門融合應(yīng)用。加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以行業(yè)管理和服務(wù)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚共享交換以及數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)，形成行業(yè)數(shù)據(jù)中樞?；谛袠I(yè)大數(shù)據(jù)，探索推進(jìn)輔助決策的數(shù)字孿生系統(tǒng)構(gòu)建，推進(jìn)管理決策科學(xué)化。

　　12、構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)，保障交通行業(yè)數(shù)據(jù)安全自主可控

　　加快新技術(shù)交通運(yùn)輸場景應(yīng)用的安全設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息系統(tǒng)統(tǒng)一認(rèn)證和數(shù)據(jù)傳輸保護(hù)。加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)技術(shù)和裝備應(yīng)用。健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，完善數(shù)據(jù)分級分類管理，推進(jìn)重要信息系統(tǒng)密碼技術(shù)應(yīng)用，提高系統(tǒng)軟硬件設(shè)備自主可控水平。加強(qiáng)信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成多層級的縱深防御、主動(dòng)防護(hù)、綜合防范體系，加強(qiáng)威脅風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┙∪珓?chuàng)新體制機(jī)制。打造交通行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，建立集創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、應(yīng)用效果跟蹤評估于一體的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。培育一批行業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，對行業(yè)前沿問題開展研究，通過行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用鼓勵(lì)行業(yè)創(chuàng)新。推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)個(gè)人創(chuàng)新，形成交通行業(yè)創(chuàng)新文化。

　?。ǘ┘訌?qiáng)市區(qū)兩級協(xié)同。加強(qiáng)與各區(qū)工作對接，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)和合力，確保行動(dòng)方案順利實(shí)施。加強(qiáng)與“新基建”企業(yè)溝通，細(xì)化落實(shí)任務(wù)分工，加強(qiáng)規(guī)劃布局，編制規(guī)劃導(dǎo)則，做好“新基建”政策規(guī)劃指引。

　?。ㄈ┙⒄哔Y金保障。建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多元參與的交通“新基建”，積極爭取本市專項(xiàng)資金、國家資金等支持開展“新基建”示范工程，探索銀行信貸、保險(xiǎn)等資金落實(shí)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本加大“新基建”投資力度。

　?。ㄋ模┲贫ㄏ嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則。加強(qiáng)交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系框架的頂層設(shè)計(jì)，形成具有先進(jìn)性、前瞻性和適用性的標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則體系，支撐和引領(lǐng)行業(yè)新基建設(shè)。在充電樁布局、自動(dòng)駕駛、智慧高速、車路協(xié)同等領(lǐng)域規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則先行，形成一批具有國際和國家示范引領(lǐng)意義的“上海標(biāo)準(zhǔn)”。