首頁 > 路橋資訊 > 正文
《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》實施情況
2021-01-26 來源:同衡規(guī)劃 

  2020年是北京城市總體規(guī)劃確定的近期目標年,在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,本市全面推動總體規(guī)劃實施,圓滿完成了階段性任務(wù)。受市人民政府委托,市規(guī)劃自然資源委在北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議上提請書面審議了《關(guān)于<北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)>實施情況的報告》,全文如下:

  

  01

  總體規(guī)劃實施第一階段工作情況

  1. 全面組織實施總體規(guī)劃

  總體規(guī)劃獲黨中央、國務(wù)院批復(fù)以來,將精心組織實施總體規(guī)劃作為本市三件大事之一,以釘釘子精神抓好規(guī)劃組織實施。

  加強事前統(tǒng)籌部署,制定總體規(guī)劃實施工作方案,從規(guī)劃編制、重點功能區(qū)重大項目、專項工作、政策機制4個方面明確102項重點任務(wù)清單,落實到各區(qū)、各部門和有關(guān)單位。

  注重事中督察問責,在市級層面形成了覆蓋督察、考核、問責等方面的總體規(guī)劃實施監(jiān)督問責體系。

  創(chuàng)新事后體檢評估,建立“一年一體檢、五年一評估”的常態(tài)化機制,持續(xù)三年開展城市體檢工作,對城市總體規(guī)劃的實施情況進行實時監(jiān)測、定期評估、動態(tài)調(diào)整,確??傮w規(guī)劃確定的各項目標指標得到有序落實。北京城市體檢的經(jīng)驗?zāi)J降玫搅俗匀毁Y源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的充分肯定并作為示范向全國推廣。

  2. 探索建立國土空間規(guī)劃體系,剛性傳導(dǎo)和逐層落實總體規(guī)劃目標任務(wù)

  切實發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用,構(gòu)建分級分責不分散的國土空間規(guī)劃管控體系。制定印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施意見》,正式確立了本市“三級三類四體系”的國土空間規(guī)劃總體框架,即市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級,總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃三類,并統(tǒng)籌規(guī)劃編制、規(guī)劃實施、規(guī)劃監(jiān)督、運行保障四個子體系,形成閉環(huán)管理工作流程,為持續(xù)推動總體規(guī)劃實施確定了制度框架。“四體系”示意圖

  構(gòu)建空間秩序,推進“一核兩翼”規(guī)劃建設(shè)。以首善標準做好《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年—2035年)》編制和報審工作,2020年8月21日獲黨中央、國務(wù)院批復(fù);制定發(fā)布《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃三年行動計劃(2020年—2022年》,圍繞中央政務(wù)功能布局優(yōu)化、城市環(huán)境提升、重點文物騰退等重點內(nèi)容明確了80項規(guī)劃實施重點任務(wù)。空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

  高水平編制《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016年—2035年)》,2018年12月27日獲黨中央、國務(wù)院批復(fù);制定城市副中心控規(guī)實施工作方案,確定100項具體任務(wù),建立“1+12+N”規(guī)劃編制體系,目前12個組團深化方案已編制完成,N個規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則正式試運行;同步編制副中心拓展區(qū)規(guī)劃、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和三百余個村莊規(guī)劃。城市副中心位置與區(qū)位分析圖

  承上啟下、條塊結(jié)合,有序推進各級各類規(guī)劃實施。13個區(qū)分區(qū)規(guī)劃(國土空間規(guī)劃)及亦莊新城規(guī)劃獲市政府批復(fù)實施,進一步剛性傳導(dǎo)總體規(guī)劃確定的目標、指標和任務(wù),夯實總體規(guī)劃一張藍圖繪到底的重要國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)。加快街區(qū)控規(guī)和規(guī)劃綜合實施方案工作探索,制定集中建設(shè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制工作方案。一張(本)藍圖示意圖

  有序推進“三城一區(qū)”、新首鋼地區(qū)、雁棲湖國際會都等二十余項重點功能區(qū)規(guī)劃和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、物流、體育等市級專項規(guī)劃編制工作。構(gòu)建城市設(shè)計編制、管理體系,制定街道更新治理、城市色彩、濱水空間等城市設(shè)計導(dǎo)則。推動國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)并研究制定相關(guān)維護機制和管控辦法,將以分區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為本底逐步搭建本市全域全要素管控的國土空間規(guī)劃“一張圖”。

  加強鎮(zhèn)、村規(guī)劃指導(dǎo),促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》《北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)》,立足區(qū)域特點,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制的技術(shù)要點、工作要求,有序推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的編制工作。相繼出臺《北京市村莊布局規(guī)劃》《北京市區(qū)級鄉(xiāng)村規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》《北京市村莊規(guī)劃導(dǎo)則(修訂版)》等系列文件,指導(dǎo)建立“北京市村莊布局規(guī)劃—區(qū)級鄉(xiāng)村規(guī)劃—鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃—村莊規(guī)劃”的“四級”村莊規(guī)劃體系。開展“三師”下鄉(xiāng)活動,征集規(guī)劃師、建筑師、設(shè)計師超過1200人,目前已參與編制完成2912個村莊規(guī)劃。

  3. 加強法規(guī)文件完善和政策機制創(chuàng)新,為總體規(guī)劃實施提供保障

  加強法制建設(shè),推動實施《北京市機動車停車條例》《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《北京市物業(yè)管理條例》《北京市生活垃圾管理條例》等地方法規(guī)。

  持續(xù)落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量,逐步建立減量發(fā)展實施倒逼機制,制定《北京市城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)減量掛鉤工作實施意見》《關(guān)于加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)用地政策的意見》《北京市土地資源整理暫行辦法》等一系列政策辦法,為減量提質(zhì)發(fā)展提供制度保障。劃管結(jié)合、破立并重,著力加強非建設(shè)空間管控,印發(fā)《北京市戰(zhàn)略留白用地管理辦法》,對戰(zhàn)略留白用地實行總量控制和動態(tài)優(yōu)化,提升城市發(fā)展韌性和彈性;實施“兩線三區(qū)”全域管控,印發(fā)《北京市生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法》;制定《北京市區(qū)級國土空間規(guī)劃分區(qū)用途管制規(guī)則(試行)》,明確11類規(guī)劃分區(qū)差異化的主導(dǎo)用途和管控要求。嚴格現(xiàn)狀管控示意圖

  持續(xù)深化營商環(huán)境改革。出臺《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》,發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境3.0版改革政策,大力推進方便辦、加快辦、省錢辦,深入推進建設(shè)項目審批服務(wù)改革,切實提高審批服務(wù)效率,企業(yè)和群眾獲得感明顯增強,中國連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。

  02

  認真落實市人大常委會對2019年專項工作報告的審議意見

  認真研究市人大常委會對2019年專項工作報告的審議意見中提出的問題和建議,全面吸納代表意見建議,持續(xù)推動2020年總體規(guī)劃實施。

  1. 全面加強“四個中心”功能建設(shè),服務(wù)保障首都功能的空間得到優(yōu)化提升

  編制“四個中心”專項規(guī)劃,全力做好“四個服務(wù)”保障。始終把政治中心的服務(wù)保障擺在首位,做實做強首規(guī)委辦,健全首都規(guī)劃向黨中央負責的體制機制;優(yōu)化中央政務(wù)功能布局,持續(xù)開展中南海及周邊地區(qū)、天安門—長安街等重點地區(qū)綜合整治,嚴格控制建筑高度和建設(shè)規(guī)模,強化安全管控。

  精心保護好歷史文化金名片,加快完善歷史文化名城保護政策措施,推動修訂《北京歷史文化名城保護條例》,研究制定歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護管理辦法;推進北京老城整體保護規(guī)劃編制,持續(xù)開展歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作,啟動第一批歷史建筑測繪和建檔,第二批歷史建筑315棟(座)已公布,第三批歷史建筑329棟(座)已完成公示。

  加強國際交往中心功能建設(shè),編制完成國際交往中心專項規(guī)劃、雁棲湖國際會都控規(guī)優(yōu)化及會都設(shè)施擴容方案、第四使館區(qū)控規(guī)及城市設(shè)計,加快推進國家會議中心二期項目服務(wù)設(shè)施、新國展二三期規(guī)劃建設(shè)。深入推進科技創(chuàng)新中心功能建設(shè),編制科技創(chuàng)新中心建設(shè)專項規(guī)劃、懷柔科學(xué)城控制性詳細規(guī)劃,推動“三城一區(qū)”等重點地區(qū)加快發(fā)展。

  2. 持續(xù)推動減量發(fā)展,積極探索存量更新路徑

  建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地供減掛鉤機制,結(jié)合疏解整治促提升專項行動,以集中建設(shè)區(qū)外的低效集體產(chǎn)業(yè)用地為重點,以拆除違法建設(shè)為主要抓手,持續(xù)推動城市減量發(fā)展。探索減量發(fā)展背景下的綠化隔離地區(qū)建設(shè)模式與路徑,全面優(yōu)化一綠地區(qū)規(guī)劃實施單元的規(guī)劃綜合實施方案,通過算歷史賬、規(guī)劃賬、時間賬和效果賬,實現(xiàn)減量、提質(zhì)、大尺度增綠。組織推動王四營鄉(xiāng)減量發(fā)展試點“22個政策包”任務(wù),探索實現(xiàn)低成本、可持續(xù)、高質(zhì)量的新路徑??偨Y(jié)推廣王四營鄉(xiāng)試點經(jīng)驗,推進“一綠”地區(qū)建設(shè),探索“二綠”地區(qū)規(guī)劃建設(shè)新路徑。

  在減量的同時,嚴控用地新增,將土地利用的重點轉(zhuǎn)向挖潛存量,明確在土地年度供應(yīng)計劃中存量建設(shè)用地規(guī)模的比例。加快研究存量更新相關(guān)政策,研究制定存量國有建設(shè)用地盤活利用的指導(dǎo)意見;起草完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見;起草《老舊小區(qū)更新實施細則》等4個實施細則。

  3. “一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”空間結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,功能疏解和承接取得積極進展

  高質(zhì)量實施首都功能核心區(qū)控規(guī),強化城市空間結(jié)構(gòu),堅定有序疏解非首都功能,加強老城整體保護,有序提升王府井、西單、前門等重點地區(qū)的業(yè)態(tài)和城市環(huán)境,加大老舊小區(qū)綜合整治力度,補齊公共服務(wù)設(shè)施短板,推動政務(wù)功能與城市功能有機融合,老城整體保護與有機更新相互促進。持續(xù)推動中心城區(qū)非首都功能疏解,積極推動疏解空間再利用,補充完善公共服務(wù)設(shè)施、小微綠地等;持續(xù)落實新首鋼地區(qū)三年行動計劃,深入推進麗澤金融商務(wù)區(qū)等重點功能區(qū)規(guī)劃建設(shè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在疏解中實現(xiàn)更高水平發(fā)展。

  加快推進城市副中心規(guī)劃建設(shè),發(fā)揮對疏解非首都功能的示范帶動作用。推動行政辦公區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作,保障第一批市級機關(guān)、事業(yè)單位順利搬遷入駐。大力推動副中心重點功能區(qū)和重點項目建設(shè),完成城市綠心規(guī)劃設(shè)計,圖書館、劇院、博物館三大公共建筑已開工建設(shè),城市綠心森林公園順利開園。城市副中心站綜合交通樞紐地下工程、六環(huán)路入地工程開工建設(shè)。編制文化旅游區(qū)、張家灣古鎮(zhèn)和設(shè)計小鎮(zhèn)、臺湖演藝小鎮(zhèn)等重點地區(qū)規(guī)劃方案,推動路縣故城遺址保護展示工程規(guī)劃建設(shè)。加強規(guī)劃實施政策機制創(chuàng)新,研究制定城市副中心高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)管理的意見,完成城市副中心規(guī)建管三維智慧信息平臺一期建設(shè)。城市副中心綠心

  多點地區(qū)積極推動中心城區(qū)功能承接,推進優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源承接,不斷提升新城綜合服務(wù)能力和承載能力。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)積極開展礦山生態(tài)修復(fù)、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、風沙治理造林工作,市級財政加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,綠色發(fā)展取得新成效。

  4. 依法依規(guī)高效做好自然資源管理,持續(xù)擴大高品質(zhì)綠色生態(tài)空間

  有序推進第三次全國國土調(diào)查,完成統(tǒng)一時點更新調(diào)查。以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以三調(diào)成果為基礎(chǔ),在完成資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價,并做好與“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)工作成果銜接的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌推進和基本完成三條控制線(生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界)評估調(diào)整工作,并將自然保護地優(yōu)化整合預(yù)案整體納入生態(tài)保護紅線評估調(diào)整成果。依法履行自然資源資產(chǎn)所有者和管理者職責,制定印發(fā)《北京市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革方案》。夯實基礎(chǔ)摸清自然資源資產(chǎn)家底,建立健全本市全民所有自然資源資產(chǎn)情況報告制度。

  堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為,嚴格違法占用耕地執(zhí)法,落實最嚴格的耕地保護制度。持續(xù)推進實施新一輪百萬畝造林綠化工程,森林覆蓋率穩(wěn)步提升。持續(xù)加強大尺度綠化建設(shè),組織編制溫榆河公園控制性詳細規(guī)劃,打造北京城市最大的“綠肺”,“一屏、三環(huán)、五河、九楔”市域綠色空間結(jié)構(gòu)進一步強化,山水林田湖草生態(tài)空間系統(tǒng)治理取得積極成效。

  5. 以治理“大城市病”為重點,圍繞“七有”“五性”加強民生保障

  落實《首都教育現(xiàn)代化2035》及五年實施方案,深化基礎(chǔ)教育改革,完成第三期學(xué)前教育行動計劃,提升普惠性幼兒園覆蓋率。深入推進健康北京建設(shè),出臺實施加強首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的若干意見和三年行動計劃,不斷提高傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力,健全覆蓋全人群、全生命周期的健康服務(wù)體系。加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。利用疏解騰退空間、城市公園、綠地等場所,因地制宜建設(shè)更多體育場地設(shè)施。深化應(yīng)急管理體制改革,全面提升應(yīng)急指揮救援能力、應(yīng)急隊伍專業(yè)化能力和災(zāi)害防治能力,提高城市韌性。努力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

  加強交通市政基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用,立足于軌道交通引導(dǎo)城市發(fā)展,由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭建立軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及一體化專班聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌推動線網(wǎng)規(guī)劃和一體化工作,搭建市區(qū)兩級協(xié)作的軌道交通一體化工作平臺。高質(zhì)量編制市政專項規(guī)劃,積極推進本市公交場站、慢行系統(tǒng)、停車、城市南部交通體系等專項規(guī)劃編制。加快推進重點功能區(qū)和控規(guī)試點單元的市政專項編制和審查工作,不斷完善水系和濱水空間規(guī)劃設(shè)計管控機制,進一步提升市政場站設(shè)施建設(shè)品質(zhì)。全市軌道微中心(第一批)分布圖

  提升城市精細化治理水平。實施公共空間改造提升三年行動計劃,開展“小空間大生活——百姓身邊微空間改造行動計劃”。落實無障礙專項行動計劃,發(fā)布北京市無障礙城市設(shè)計導(dǎo)則,并抓好導(dǎo)則的落地實施。推動責任規(guī)劃師制度下沉街鄉(xiāng),直接服務(wù)民生,近90%的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)已簽約責任規(guī)劃師。優(yōu)化“接訴即辦”處置流程,完善可追溯的責任追究和倒查機制,全程留痕。建立“熱線+網(wǎng)格”為民服務(wù)模式,推動主動治理、未訴先辦。

  6. 深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展,推動協(xié)同發(fā)展重大項目、重點領(lǐng)域任務(wù)落實

  積極持續(xù)推動協(xié)同發(fā)展重點領(lǐng)域任務(wù)、重大項目落實、落地。完成通州區(qū)與廊坊北三縣協(xié)同發(fā)展規(guī)劃,擬定雙方規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制實施工作方案,建立與廊坊市日常工作對接機制,實行京冀交界地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控。推進大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè),編制大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)(北京部分)控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面),為綜合保稅區(qū)封關(guān)運營奠定基礎(chǔ)。圖片來源:北京日報

  構(gòu)建與國鐵集團常態(tài)化溝通機制,推動京沈客專、京雄商高鐵等重大工程規(guī)劃建設(shè)。啟動軌道交通大興機場線北延工程,推動軌道交通平谷線等建設(shè)。推動京雄高速公路(北京段)、北京大興國際機場北線東西延項目用地預(yù)審,成為本市作為國務(wù)院委托用地審批試點省份批準的首批承接事項。全方位支持雄安新區(qū)建設(shè),加快推動區(qū)域直連直通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  03

  總體規(guī)劃實施需要關(guān)注的問題

  總體規(guī)劃實施第一階段即將收官,全市各區(qū)、各部門完成了第一階段任務(wù),取得了較好進展,為后續(xù)規(guī)劃實施奠定了良好基礎(chǔ)。但對照總體規(guī)劃確定目標,在規(guī)模管控、存量挖潛、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面還存在一系列長期、復(fù)雜、艱巨的挑戰(zhàn)和問題。

  一是建設(shè)規(guī)模管控難度加大,空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組任務(wù)艱巨。中心城區(qū)用地減量任務(wù)在全市占比較大,凈減量壓力相對較重,同時需要重點統(tǒng)籌綠隔地區(qū)的減量和實施。中心城區(qū)以外地區(qū)空間優(yōu)化的實施難度相對較大,雖然用地凈減量壓力相對小,但規(guī)劃實施率相對較低、用地更為分散,需統(tǒng)籌謀劃好規(guī)劃實施時序,持續(xù)推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建筑規(guī)模管控難點在于把控好實施節(jié)奏,加強時間、空間雙統(tǒng)籌。需要在總量管控基礎(chǔ)上,考慮不同圈層的管控要求和實施節(jié)奏,從有效支撐經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和解決群眾關(guān)切、改善民生需求的角度,探索在市區(qū)兩級建立彈性管控機制,采用“以時間換空間”方式,加強流量指標在空間上的精準投放。空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

  二是規(guī)劃實施進入控增量、優(yōu)存量階段,需要加強存量實施的空間統(tǒng)籌與綜合配套改革。對于歷史文化街區(qū)平房騰退和修繕、老舊小區(qū)改造、老工業(yè)廠區(qū)和老舊樓宇更新等類型更新,由于所在區(qū)位和問題重點不同,需要有針對性地探索分區(qū)域、分類型的差異化政策,打通推動存量功能轉(zhuǎn)換提升在制度政策、標準規(guī)范、審批流程上的瓶頸堵點,加強存量更新利用和利益分配機制的整體性制度重構(gòu)。

  三是山水林田湖草生態(tài)空間的治理體系和治理能力亟待加強。目前各類水、林、田等生態(tài)空間的管理邊界不夠清晰,存在交叉管理、多頭管理等問題,需要加強統(tǒng)籌和整體管控。嚴守耕地、基本農(nóng)田的工作任務(wù)與林地、園地建設(shè)之間的關(guān)系還需進一步理順,堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為。新一輪百萬畝造林綠化任務(wù)艱巨,需要重點加大對市域規(guī)劃綠色空間中的集體產(chǎn)業(yè)用地的騰退力度,對生態(tài)功能較低的自主造林地塊提升質(zhì)量效益。

  四是按照總體規(guī)劃確定的城市空間結(jié)構(gòu),疏解承接的關(guān)系還需進一步強化。首都功能核心區(qū)應(yīng)持續(xù)推動政務(wù)環(huán)境保障、老城整體保護和人居環(huán)境改善。中心城區(qū)作為“四個中心”的集中承載地,應(yīng)繼續(xù)有序疏解非首都功能,避免疏解過程中人口和功能不匹配、不同步的現(xiàn)象,需要進一步研究統(tǒng)籌利用好疏解騰退空間,優(yōu)化提升首都功能。多點地區(qū)需要重點關(guān)注公共服務(wù)設(shè)施的人均水平,外圍新城吸引力和綜合承載能力還需要進一步提升。

  五是職住平衡面臨的壓力還將持續(xù),城鄉(xiāng)居住結(jié)構(gòu)需持續(xù)優(yōu)化。全市平均通勤距離和平均通勤時間持續(xù)增加,軌道交通和用地、人口、就業(yè)崗位的匹配關(guān)系尚需進一步加強,交通和城市功能需要進一步融合。需要進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)居住用地結(jié)構(gòu),加強產(chǎn)業(yè)、居住用地投放與軌道交通建設(shè)在空間和時序上的匹配,推動職住平衡發(fā)展。

  六是加強超大城市風險防控,防止風險聚集傳導(dǎo)、疊加共振,堅決保障首都安全。應(yīng)對地面塌陷、暴雨洪澇等突發(fā)性、緩變性地質(zhì)災(zāi)害和極端自然災(zāi)害的精準防控壓力持續(xù)存在;疫情防控常態(tài)化背景下需要持續(xù)防范超大城市由于人口、產(chǎn)業(yè)和功能高度聚集帶來的風險,保障城市運行安全。

  04

  下階段工作

  “十四五”時期也是總體規(guī)劃實施的第二個重要階段,下一步,還應(yīng)繼續(xù)堅持總體規(guī)劃的既定方向和目標不動搖,久久為功,持續(xù)推動總體規(guī)劃實施。

  1. 持續(xù)推進總體規(guī)劃實施第二階段重點任務(wù)

  謀劃好總體規(guī)劃實施第二階段的重點任務(wù),編制《北京市國土空間近期規(guī)劃暨北京城市總體規(guī)劃實施工作方案(2021年—2025年)》并推動實施,與“十四五”規(guī)劃體系統(tǒng)籌銜接,發(fā)揮國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用,加強對規(guī)劃實施時序的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),增強規(guī)劃實施的協(xié)同性、系統(tǒng)性和整體性,成為健全規(guī)劃體系與實施傳導(dǎo)機制的重要組成部分。持續(xù)推動總體規(guī)劃實施第二階段的各項重點任務(wù),堅持一張藍圖干到底。

  2. 深化完善國土空間規(guī)劃體系

  持續(xù)推動完善本市國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建,貫徹落實中央精神,持續(xù)推進首都功能核心區(qū)控規(guī)、城市副中心控規(guī)、分區(qū)規(guī)劃實施,推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新突破。細化編制控制性詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃,推動市、區(qū)、街鄉(xiāng)的逐級深化傳導(dǎo)。嚴格落實“雙控三線”管控要求,切實強化非建設(shè)空間管理,構(gòu)建生態(tài)安全格局。3. 開展總體規(guī)劃實施評估

  按照總體規(guī)劃“一年一體檢、五年一評估”的要求,全面開展總體規(guī)劃實施評估工作。全面對照黨中央、國務(wù)院批復(fù)及總體規(guī)劃要求,對照總體規(guī)劃目標對北京城市各領(lǐng)域規(guī)劃實施情況開展全面評估和總結(jié),圍繞總體規(guī)劃各項目標指標落實情況、各項政策機制的建立和對規(guī)劃實施的影響等方面進行深入分析,結(jié)合北京面臨的新形勢新要求,提出下階段對規(guī)劃實施的對策建議。

  4. 深入優(yōu)化調(diào)整城市空間布局

  首都功能核心區(qū)深入推進疏解減量提質(zhì),圍繞“兩軸、一城、一環(huán)”加強特色塑造和功能布局引導(dǎo),以更大范圍空間布局支撐中央政務(wù)活動。中心城區(qū)持續(xù)疏解非首都功能,進一步完善空間布局,推進城市修補和生態(tài)修復(fù),顯著提升“四個中心”功能集中承載水平。平原新城地區(qū)加快提升綜合承載能力,做強核心產(chǎn)業(yè)功能、做優(yōu)公共服務(wù)和環(huán)境品質(zhì),有序承接中心城區(qū)功能梯次轉(zhuǎn)移。堅持把生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)作為首都生態(tài)文明建設(shè)的重頭戲來抓,堅決守護好首都生態(tài)屏障,成為踐行綠水青山就是金山銀山理念的典范。注重主副結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動、南北均衡、城鄉(xiāng)一體、山區(qū)和平原地區(qū)互補,實現(xiàn)城市整體功能優(yōu)化。集約高效利用生產(chǎn)空間,拓展高品質(zhì)生活、生態(tài)空間,促進生產(chǎn)生活生態(tài)融合。嚴控戰(zhàn)略留白,為城市長遠發(fā)展預(yù)留戰(zhàn)略空間。5. 系統(tǒng)施策、精準實現(xiàn)減量目標

  嚴格落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量任務(wù),持續(xù)推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì),統(tǒng)籌減量實施的時序與空間,跨區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動,加快挖掘土地資源潛力,實現(xiàn)動態(tài)有序減量。嚴格控制建筑規(guī)模,統(tǒng)籌剛性約束與彈性供給,精準調(diào)控、有序釋放建設(shè)規(guī)模流量,實現(xiàn)長期減量騰退與近期規(guī)劃建設(shè)的平衡。統(tǒng)籌地上和地下空間利用,強化市政專業(yè)整合、用地功能復(fù)合、空間環(huán)境融合,高效利用地下空間。

  6. 縱深推進城市存量更新

  推動城市建設(shè)發(fā)展方式由依靠增量開發(fā)建設(shè)向存量更新轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌歷史保護、保留提升、更新改造等不同實施模式,探索跨項目、跨區(qū)域的實施機制,形成推動城市有機更新的合力。以首都功能核心區(qū)街區(qū)更新、城市公共空間提升、老舊小區(qū)改造、老舊工業(yè)廠房改造、傳統(tǒng)商務(wù)樓宇改造、傳統(tǒng)商圈改造等領(lǐng)域為重點,持續(xù)推動城市有機更新項目。

  2021年是北京城市總體規(guī)劃實施第二階段的開端之年,下一步,我們將繼續(xù)堅持總體規(guī)劃的既定方向和目標不動搖,以踏石留印、抓鐵有痕的工作作風持續(xù)抓好總體規(guī)劃落實,堅持一張藍圖干到底,推動城市在新階段再上新臺階。



  (版權(quán)歸原作者所有,圖片來自網(wǎng)絡(luò);如有侵權(quán),請與我們聯(lián)系,我們將在第一時間進行處理。)
?
Copyright © 2007-2022 cnbridge.cn All Rights Reserved
服務(wù)熱線:010-64708566 法律顧問:北京君致律師所 陳棟強
ICP經(jīng)營許可證100299號 京ICP備10020099號  京公網(wǎng)安備 11010802020311號