進一步提升公路橋梁安全耐久水平是保障交通基礎(chǔ)設(shè)施安全質(zhì)量、加快建設(shè)交通強國的重要組成部分，是交通運輸部門落實以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在需求，對于提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的長期供給質(zhì)量和效率，推進公路交通養(yǎng)護現(xiàn)代化發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)《交通運輸部關(guān)于進一步提升公路橋梁安全耐久水平的意見》（交公路發(fā)〔2020〕127號）和《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)公路危舊橋梁改造行動方案的通知》（交辦公路〔2020〕71號）精神，按照交通運輸部關(guān)于“十四五”期間集中開展公路危舊橋梁改造行動有關(guān)工作部署要求，為高效有序推進相關(guān)工作，現(xiàn)制定江蘇省公路危舊橋梁改造行動方案如下：
一、工作目標(biāo)及實施范圍
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到2022年底，基本完成國省道2020年底存量四、五類橋梁改造。
到2024年底，基本完成農(nóng)村公路2020年底存量四、五類橋梁改造。國省道新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁當(dāng)年處治率100%，對高速公路和普通國省道部分老舊橋梁實施改造，實現(xiàn)全省高速公路一、二類橋梁比例達98%以上，普通國省道一、二類橋梁比例達95%以上。
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本方案的實施范圍包括：
1. 技術(shù)狀況較差的橋梁：國省道和農(nóng)村公路2020年底存量四、五類橋梁，國省道新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁；
2. 承載能力適應(yīng)性不足的橋梁：高速公路、普通國省道一級公路中設(shè)計荷載等級為汽車-20級的三類橋梁及汽車-15級及以下的橋梁；二級及以下普通國省道中設(shè)計荷載等級為汽車-15級及以下的橋梁；
3. 結(jié)構(gòu)存在缺陷的橋梁：輕型少筋拱橋、帶掛梁結(jié)構(gòu)的橋梁，無加勁縱梁吊桿拱橋等結(jié)構(gòu)冗余度明顯不足的橋梁；
4. 其他適應(yīng)性不足的橋梁：國省道上通行能力、抗洪能力等適應(yīng)性不足的橋梁；
5. 專項行動涉及的橋梁：獨柱墩橋梁運行安全提升專項行動、提升公路橋梁安全防護能力專項行動、部船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動等確定改造的橋梁。
二、工作機制
省交通運輸廳成立省級推進工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)全省公路危舊橋梁改造工作。丁峰副廳長擔(dān)任組長，組員由廳行政審批處、綜合計劃處、財務(wù)處、科技處、安全監(jiān)督處、建設(shè)管理處，省交通綜合執(zhí)法局，廳公路事業(yè)發(fā)展中心、港航事業(yè)發(fā)展中心，江蘇交通控股有限公司等部門（單位）相關(guān)負責(zé)同志組成。
廳公路事業(yè)發(fā)展中心牽頭會同省交通執(zhí)法局研究制定我省提升耐久性和危舊橋梁改造行動實施方案；省交通綜合執(zhí)法局、廳公路事業(yè)發(fā)展中心分別負責(zé)全省高速公路、普通公路橋梁排查、改造工作的日常監(jiān)管，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
各設(shè)區(qū)市交通運輸局、各高速公路經(jīng)營管理單位成立專項工作組，具體組織本地區(qū)、本單位的公路危舊橋梁排查、改造工作，編制分年度改造任務(wù)清單建議。其中，高速公路橋梁由經(jīng)營管理單位具體組織實施，江蘇交通控股有限公司、南京市交通集團要加強對系統(tǒng)內(nèi)高速公路經(jīng)營管理單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)籌督導(dǎo)；普通國省道和農(nóng)村公路危舊橋梁改造由設(shè)區(qū)市交通運輸局具體組織實施。
建立信息報送工作機制，各單位要落實具體工作聯(lián)絡(luò)人，2021年1月25日前將市級聯(lián)絡(luò)人報廳公路事業(yè)發(fā)展中心（聯(lián)系人：王輝，電話025-84211921，郵箱wangh@jsgl.cn），江蘇交通控股有限公司、南京市交通集團及其他高速公路經(jīng)營管理單位聯(lián)絡(luò)人報省交通綜合執(zhí)法局（聯(lián)系人：楊升，電話025-84329722，郵箱jsjtzfgsk@sina.com）。
三、實施要求
?。ㄒ唬?zhǔn)備階段
各設(shè)區(qū)市交通運輸局、各高速公路經(jīng)營管理單位要結(jié)合公路橋梁養(yǎng)護檢查及有關(guān)專項行動工作安排，按照規(guī)定組織技術(shù)力量對現(xiàn)有公路橋梁基礎(chǔ)設(shè)施進一步深化排查，摸清符合實施范圍要求的公路橋梁底數(shù)，建立基礎(chǔ)工作臺賬，組織填報排查明細表（附件2），提出分年度改造任務(wù)（附件3），于2021年3月15日前以正式文件報省交通運輸廳，江蘇交通控股有限公司、南京市交通集團負責(zé)系統(tǒng)內(nèi)各高速公路經(jīng)營管理單位數(shù)據(jù)審核和扎口報送工作。
?。ǘ嵤╇A段
省交通運輸廳根據(jù)交通運輸部下達的改造工作任務(wù)清單，結(jié)合各地改造需求，編制年度改造計劃，指導(dǎo)各地做好計劃實施和項目管理工作，并根據(jù)需要開展相關(guān)監(jiān)督檢查工作。
各設(shè)區(qū)市交通運輸局、各高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)根據(jù)改造工作要求和分年度改造任務(wù)計劃，按照相關(guān)管理辦法及時做好相關(guān)前期工作，積極籌措改造資金，組織推進危舊橋梁改造實施。優(yōu)先開展安全風(fēng)險較大的四、五類橋梁和需提升抗船舶碰撞能力的公路橋梁改造，國省道公路四、五類橋梁改造過程中應(yīng)同步提升橋梁抗震能力。鼓勵各市對農(nóng)村公路新發(fā)生的五類橋梁實施改造。按照安全、經(jīng)濟、科學(xué)的原則，制定針對性的改造方案，高標(biāo)準(zhǔn)開展危舊橋梁改造工作。年度計劃中除個別施工期較長的拆除重建項目外，均應(yīng)在當(dāng)年完成。臺賬中的危舊橋梁，要結(jié)合年度管養(yǎng)實際及時新增和銷號。
自2021年4月起，各設(shè)區(qū)市交通運輸局、江蘇交通控股有限公司、南京市交通集團及其他高速公路經(jīng)營管理單位于每月15日前按照附件4格式報送當(dāng)年度計劃完成情況。
為保證公路危舊橋梁改造工作順利推進，充分發(fā)揮科研院所、設(shè)計、檢測、施工等單位在公路危舊橋梁改造設(shè)計、施工、養(yǎng)護中的技術(shù)優(yōu)勢和建設(shè)經(jīng)驗，各單位可委托技術(shù)咨詢單位對公路危舊橋梁進行排查和評估，開展危舊橋梁改造設(shè)計。
?。ㄈ┛偨Y(jié)階段
各設(shè)區(qū)市交通運輸局、江蘇交通控股有限公司、南京市交通集團要加強示范引領(lǐng)，實施動態(tài)監(jiān)測，及時總結(jié)危舊橋梁改造管理經(jīng)驗、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等工作亮點，于2024年12月10日前報送本地區(qū)（單位）“十四五”危舊橋梁改造工作總結(jié)。省交通運輸廳將根據(jù)實施成效，適時組織全省現(xiàn)場調(diào)研交流。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
各有關(guān)單位（部門）要高度重視該項工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，按照各自職責(zé)，制定研究實施方案和工作計劃，建立工作協(xié)調(diào)機制和專家咨詢機制，強化組織保障，做好公路危舊橋梁改造行動方案推進工作。為確保公路危舊橋梁改造行動工作的順利推進，要將該項工作納入本單位（部門）年度工作計劃。
?。ǘ┘毣鋵嵷?zé)任
嚴(yán)格落實公路橋梁運行管理單位主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，推動落實屬地責(zé)任，不斷健全完善橋梁安全運行體系，切實提升橋梁本質(zhì)安全水平。各設(shè)區(qū)市交通運輸局、各高速公路經(jīng)營管理單位要根據(jù)具體項目情況，分類細化責(zé)任分工，加大力量投入，有序推進公路危舊橋梁改造工作。
?。ㄈ┍Ｕ腺Y金投入
收費公路危舊橋梁改造資金從車輛通行費中列支，各高速公路經(jīng)營管理單位要將危舊橋梁改造納入年度資金計劃。普通公路危舊橋梁改造資金原則上由各級財政資金統(tǒng)籌安排。創(chuàng)新農(nóng)村公路橋梁改造投融資模式，強化農(nóng)村公路危舊橋梁改造資金保障，統(tǒng)籌使用地方財政資金、一般債券、銀行扶貧信貸資金等各類資金用于農(nóng)村公路橋梁改造。實施過程中，嚴(yán)格資金使用管理，充分發(fā)揮資金使用效益。
?。ㄋ模┚唭?yōu)化程序
公路危舊橋梁改造工程為專項工程，不需要開展預(yù)可和工程可行性研究。各相關(guān)單位根據(jù)公路橋梁技術(shù)狀況、病害情況、發(fā)展趨勢，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟、安全、環(huán)保等因素，合理確定年度計劃，列入年度計劃的，即可進入設(shè)計階段。公路危舊橋梁改造工程一般采用一階段施工圖設(shè)計，并對施工工藝和驗收標(biāo)準(zhǔn)進行詳細說明，驗收按一階段執(zhí)行。技術(shù)特別復(fù)雜或投資規(guī)模較大的，可以采用方案設(shè)計和施工圖設(shè)計兩階段設(shè)計，并按交工驗收和竣工驗收兩階段執(zhí)行。
?。ㄎ澹┳龊眉夹g(shù)支持
各相關(guān)單位要組織專業(yè)力量負責(zé)本項工作。加強橋梁清單摸排和方案制定工作，加強方案設(shè)計、施工及交竣工驗收全過程技術(shù)管理。針對本次改造行動中具有相同特征的工程進行歸類管理，并提出設(shè)計、施工、交竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)化方案，加強危舊橋改造作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，注重強化危舊橋梁改造新技術(shù)新材料應(yīng)用。同時，結(jié)合工程的重點、難點問題，可委托專業(yè)能力突出、具有豐富危舊橋梁改造工程經(jīng)驗的服務(wù)單位提供技術(shù)支持。切實做好橋梁信息化管理工作，及時維護更新相關(guān)橋梁基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（六）強化質(zhì)量安全
采取信息化手段加強公路橋梁改造檢測、設(shè)計、施工、驗收等全過程追溯監(jiān)管；指導(dǎo)督促相關(guān)單位根據(jù)改造計劃和路網(wǎng)運行狀況，合理安排施工計劃，加強施工作業(yè)安全及施工期間的交通安全通行保障；督促公路橋梁運行管理單位落實危舊橋梁改造主體責(zé)任，規(guī)范項目實施管理，明確橋梁特別是“三特”（特殊結(jié)構(gòu)、特大跨徑、特別重要）橋梁改造設(shè)計方案審查工作要求；加強總體設(shè)計和動態(tài)設(shè)計，注重細節(jié)處理，確保改造效果和質(zhì)量安全。
?。ㄆ撸┘訌姸綄?dǎo)檢查
省交通運輸廳根據(jù)專項工作實施進展，適時組織開展督導(dǎo)評價。各地區(qū)、各單位要結(jié)合改造任務(wù)總量、年度改造任務(wù)及重要橋梁改造復(fù)雜程度，依托信息化手段加強全過程動態(tài)跟蹤督導(dǎo)管理。對進度緩慢、改造質(zhì)量較差的單位進行約談或督辦，確保公路危舊橋梁改造行動高質(zhì)量按期完成。
?。ò耍┙∪L效機制
各地區(qū)、各單位應(yīng)健全完善管理責(zé)任體系，夯實公路橋梁養(yǎng)護管理責(zé)任，保障橋梁養(yǎng)護資金投入，定期開展橋梁養(yǎng)護檢查、預(yù)防性養(yǎng)護和危舊橋梁改造工作，針對已完成改造工作的橋梁依托信息化監(jiān)測手段對改造工程效果進行長效實時動態(tài)跟蹤。專項行動結(jié)束后，省交通運輸廳根據(jù)危舊橋梁年度動態(tài)排查結(jié)果，組織有關(guān)單位繼續(xù)實施改造工作，持續(xù)消除橋梁運行安全風(fēng)險隱患。
附件：1. 江蘇省公路危舊橋梁排查方法
2. 江蘇省公路危舊橋梁排查明細表
3. 江蘇省公路危舊橋梁5年改造任務(wù)匯總表
4. 年度公路危舊橋梁改造進展情況統(tǒng)計表
附件下載：附件1-4.docx
