日前，中央發(fā)布一號文件《中共中央國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，對鄉(xiāng)村建設(shè)行動作出全面部署，其中指出要提升城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力。近日，交通運輸部科學研究院形成《中國城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展研究報告（2020）》（簡稱《報告》），縱覽城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展歷程、政策和特點，分析我國城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平，并對示范縣創(chuàng)建工作情況和典型經(jīng)驗進行梳理。
根據(jù)《報告》，2020年，全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平平均分為87.39分，水平為4A級。納入統(tǒng)計的31個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，10個省份城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平達5A級；2475個縣級評估對象中，1045個縣發(fā)展水平為5A級。北京、天津、上海、浙江、福建、河南6個省份的全部縣級評估對象發(fā)展水平達到4A級。
設(shè)施建設(shè)夯實一體化基礎(chǔ)
交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，是城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。各地把推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為全面建成小康社會的重要抓手。截至2019年年底，全國實現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路，農(nóng)村公路等級率達到93.04%，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、村組為網(wǎng)點的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡初步形成。
《報告》顯示，各地堅持將城市道路作為城市發(fā)展的先導工程，打通斷頭路、暢通微循環(huán)，構(gòu)建功能完善、結(jié)構(gòu)合理的城市道路網(wǎng)體系，道路建設(shè)逐步向外圍新城拓展延伸，城市交通進一步暢通，城鄉(xiāng)路網(wǎng)銜接性逐步提升。截至2019年年底，全國36個主要城市道路網(wǎng)絡總體平均密度為每平方公里6.1公里。
道路密織成網(wǎng)，城鄉(xiāng)運輸場站連點成線、連線成面，發(fā)揮中轉(zhuǎn)與銜接作用。目前，各地縣、鄉(xiāng)、村三級客貨運輸場站體系基本建成。隨著城鄉(xiāng)客運場站銜接性的提升，部分地區(qū)公交停靠站向客運班線車輛開放共享，方便乘客下車換乘。研究調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣級城鄉(xiāng)物流節(jié)點已實現(xiàn)干線運輸與縣域內(nèi)分撥配送的有效銜接，并探索實踐統(tǒng)籌發(fā)展模式，統(tǒng)籌組織縣域內(nèi)農(nóng)村運輸服務的物流節(jié)點，集聚整合物流資源。全國實現(xiàn)一體化的客貨運輸場站的比例已超過80%。交通、郵政、社區(qū)、醫(yī)療、物流信息交換等公共性服務窗口逐步進駐客運站場，更是為百姓提供了綜合性多樣化服務。
城鄉(xiāng)客運服務水平顯著提高
2020年，全國具備條件的31736個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和541091個建制村全部通客車。當前全國農(nóng)村客運中，通公交、班線客運、區(qū)域經(jīng)營、預約響應、客船的比例分別為38.2%、52.2%、4.0%、5.6%、0.06%。同時，各地深入探索創(chuàng)新運營模式，定制公交、商務快巴、旅游專線、社區(qū)巴士等特色公共交通服務產(chǎn)品不斷豐富，覆蓋范圍不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，全國有29個省份制定了農(nóng)村客運服務標準，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村農(nóng)村客運服務質(zhì)量基本達到相關(guān)服務標準的要求。
城市公交線路也在不斷優(yōu)化調(diào)整。百萬以上人口城市公交站點500米覆蓋率約100%，并逐步向道路通行條件良好的農(nóng)村地區(qū)延伸。北京、上海、江蘇、山東等省份大部分地區(qū)實現(xiàn)了全域公交，長三角地區(qū)開通60余條省際毗鄰地區(qū)公交化運營客運班線，更好滿足了城鄉(xiāng)群眾便捷出行需要。隨著網(wǎng)絡覆蓋面的不斷擴大，城鄉(xiāng)道路客運已基本實現(xiàn)與重點鐵路客運、機場、碼頭的一體化換乘和銜接。
農(nóng)村客運咨詢投訴渠道較為順暢，25個省份對12328服務監(jiān)督電話反映的農(nóng)村客運服務質(zhì)量問題開展專項分析。23個省份探索推動建立農(nóng)村客運服務質(zhì)量與激勵相掛鉤的機制，吉林、福建、江西、四川、貴州等5個省份建立了省級農(nóng)村客運監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了農(nóng)村客運常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管。
在推進服務水平的同時，安全保障工作不斷強化?！秷蟾妗凤@示，農(nóng)村公路交通安全狀況正在得到改善。各地進一步完善落實農(nóng)村客運線路審批規(guī)則和聯(lián)合審核機制，對新增農(nóng)村客運班線實行通行條件審核的比例逐年提升，城鄉(xiāng)客運車輛、站場、企業(yè)資格、線路審批等源頭管理不斷加強。管理部門通過聯(lián)合執(zhí)法等手段，嚴厲打擊違章行為，督促企業(yè)嚴格落實投保要求，提高抗風險能力和安全事故應急處置能力。多數(shù)城鄉(xiāng)客運經(jīng)營者建立健全各項制度，加強從業(yè)人員培訓教育，開展動態(tài)監(jiān)控工作，完善管理措施，安全生產(chǎn)主體責任逐步落實。
三級城鄉(xiāng)物流體系初步建成
《報告》顯示，各地充分利用城鄉(xiāng)客運場站、郵政網(wǎng)點，以及農(nóng)業(yè)、商務、供銷等既有節(jié)點資源，通過共建共享等方式，初步建成了由縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站、村級物流服務點組成的三級城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡節(jié)點，有效促進了城鄉(xiāng)物流雙向渠道的暢通快捷。
目前，全國縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點覆蓋率分別為67%、65%、43%，具備條件的建制村、鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務覆蓋率達到96%。健全三級城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡節(jié)點的同時，各地結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點及電商快遞的發(fā)展現(xiàn)狀，推動專業(yè)化和綜合性物流園區(qū)的建設(shè)，尤其是具備電商、專業(yè)配送、冷鏈配送等功能的物流園，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立城鄉(xiāng)物流一體化配送，大大提高商品流通效率，推動經(jīng)濟發(fā)展。
服務模式的不斷創(chuàng)新，讓貨物動起來活起來。各地依托現(xiàn)有交通貨運、郵政、供銷等網(wǎng)絡，整合資源，實現(xiàn)多種方式整合零散運輸資源，通過跨部門合作，逐步形成了交通運輸、供銷、郵政、商貿(mào)等多元化、多層次的物流運作主體共同參與的發(fā)展格局。據(jù)統(tǒng)計，全國打造了首批25個具有示范意義的農(nóng)村物流服務品牌項目，將傳統(tǒng)城鄉(xiāng)物流發(fā)展模式逐步拓展為“客運+貨運兩網(wǎng)合一”“交通運輸+郵政快遞融合”“網(wǎng)絡平臺貨運+農(nóng)村物流”等模式，“城貨下鄉(xiāng)、山貨進城、電商進村、快遞入戶”的雙向物流服務進一步打通。
值得一提的是，廣東、浙江、山東等省份多個地區(qū)采用政府引導、企業(yè)主導的方法，不斷優(yōu)化經(jīng)營模式。例如，扶持具有良好社會信譽的品牌龍頭企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，以資產(chǎn)為紐帶實施區(qū)域城鄉(xiāng)運輸運營主體的兼并、重組，集約市場主體，整合市場資源，改變傳統(tǒng)市場“小、散、弱”的局面，打造集約化、規(guī)?；?、長短結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的運輸網(wǎng)絡服務體系。各地推進跨業(yè)融合發(fā)展，積極推動城鄉(xiāng)交通運輸“路、站、運、郵”協(xié)調(diào)發(fā)展，以“城鄉(xiāng)交通+”為范式，推動“城鄉(xiāng)交通+特色產(chǎn)業(yè)”“城鄉(xiāng)交通+生態(tài)旅游”“城鄉(xiāng)交通+電子商務”等融合體系，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通加工、銷售多環(huán)節(jié)整合，將跨界融合推到新高度。
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