《北京市城市更新行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》印發(fā)
2021-08-31 來(lái)源:北京日?qǐng)?bào) 

  中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市城市更新行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》的通知

  各區(qū)委、區(qū)政府,市委各部委辦,市各國(guó)家機(jī)關(guān),各國(guó)有企業(yè),各人民團(tuán)體,各高等院校:

  經(jīng)市委、市政府同意,現(xiàn)將《北京市城市更新行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

  中共北京市委辦公廳

  北京市人民政府辦公廳

  2021年8月21日

  北京市城市更新行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)

  實(shí)施城市更新行動(dòng),轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,對(duì)全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為加快推動(dòng)城市更新,特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京重要講話(huà)精神,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,以北京城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),落實(shí)本市“十四五”規(guī)劃要求;始終堅(jiān)持有利于完善城市功能、有利于形成活力空間、有利于引入社會(huì)資本、有利于改善民生福祉,堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、首善標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)主體、多方參與,堅(jiān)持轉(zhuǎn)變城市建設(shè)發(fā)展方式,由依靠增量開(kāi)發(fā)向存量更新轉(zhuǎn)變;不斷加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平,加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都。

 ?。ǘ┛傮w目標(biāo)

  通過(guò)實(shí)施城市更新行動(dòng),進(jìn)一步完善城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心;建立良性的城市自我更新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)存量空間資源提質(zhì)增效,為“兩區(qū)”建設(shè)提供更加有效的空間載體;大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),以盤(pán)活存量空間資源支持建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市;以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,通過(guò)更新改造推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),擴(kuò)大文化有效供給,優(yōu)化投資供給結(jié)構(gòu),帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí),建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市;與疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)緊密配合,以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”,深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。加快解決公共服務(wù)設(shè)施不完備、公共空間不充足、消防安全基礎(chǔ)條件差等問(wèn)題,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),切實(shí)改善人居環(huán)境和安全條件,不斷滿(mǎn)足人民群眾“七有”要求、“五性”需求。

 ?。ㄈ┗驹瓌t

  1。規(guī)劃引領(lǐng),試點(diǎn)先行。貫徹落實(shí)北京城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃,做到嚴(yán)控總量、分區(qū)統(tǒng)籌、增減平衡。按照城市空間布局和不同圈層功能定位、資源稟賦,注重分區(qū)引導(dǎo)、分類(lèi)制定政策。堅(jiān)持自下而上的更新需求與自上而下的規(guī)劃引導(dǎo)要求相結(jié)合,加大政策機(jī)制改革力度,試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、項(xiàng)目化推進(jìn),探索城市更新的新模式、新路徑、新機(jī)制,有序開(kāi)展城市更新行動(dòng)。

  2。推動(dòng)發(fā)展,改善民生。推動(dòng)集約型內(nèi)涵式發(fā)展,促進(jìn)資本、土地等要素優(yōu)化配置,培育發(fā)展新動(dòng)能,激發(fā)城市活力,提升城市品質(zhì)。緊扣“七有”要求、“五性”需求,完善城市功能、補(bǔ)齊公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升人居環(huán)境質(zhì)量,保障和改善民生。

  3。政府引導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌引導(dǎo)作用,建立以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的城市更新行動(dòng)工作機(jī)制,研究制定支持政策,強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)力度。充分激發(fā)市場(chǎng)活力,調(diào)動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人、市場(chǎng)主體和社會(huì)力量等各方積極性,多種方式引入社會(huì)資本。更新改造空間以持有經(jīng)營(yíng)為主,探索形成多渠道投資模式。

  4。多元參與,共治共享。堅(jiān)持黨建引領(lǐng),充分發(fā)揮“吹哨報(bào)到”、接訴即辦、責(zé)任規(guī)劃師的制度作用,鼓勵(lì)居民、各類(lèi)業(yè)主在城市更新中發(fā)揮主體主責(zé)作用,加強(qiáng)公眾參與,建立多元平等協(xié)商共治機(jī)制,探索將城市更新納入基層治理的有效方式,不斷提高精治共治法治水平。

  二、項(xiàng)目類(lèi)型

  實(shí)施城市更新行動(dòng),聚焦城市建成區(qū)存量空間資源提質(zhì)增效,不搞大拆大建,除城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造外,原則上不包括房屋征收、土地征收、土地儲(chǔ)備、房地產(chǎn)一級(jí)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。城市更新行動(dòng)與疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行有效銜接,規(guī)劃利用好疏解騰退的空間資源。

  (一)首都功能核心區(qū)平房(院落)申請(qǐng)式退租和保護(hù)性修繕、恢復(fù)性修建

  堅(jiān)持“保障對(duì)保障”原則,推動(dòng)老城平房區(qū)保護(hù)更新,恢復(fù)傳統(tǒng)四合院基本格局。持續(xù)推進(jìn)平房(院落)申請(qǐng)式退租,拆除違法建設(shè),合理高效利用騰退房屋,完善配套功能,改善居住環(huán)境。實(shí)施保護(hù)性修繕和恢復(fù)性修建,打造“共生院”,探索多元化人居環(huán)境改善路徑,引導(dǎo)功能有機(jī)更替、居民和諧共處。推進(jìn)直管公房經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán),積極引入社會(huì)資本參與更新。恢復(fù)性修建完成后,區(qū)政府可以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或通過(guò)其他形式,建立平房區(qū)物業(yè)管理機(jī)制。

  責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策,細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù),協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施;東城區(qū)政府、西城區(qū)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。

  目標(biāo)任務(wù):到2025年,完成首都功能核心區(qū)平房(院落)10000戶(hù)申請(qǐng)式退租和6000戶(hù)修繕任務(wù)。

  (二)老舊小區(qū)改造

  堅(jiān)持盡力而為、量力而行,按照自上而下下達(dá)任務(wù)和自下而上申報(bào)項(xiàng)目相結(jié)合的方式,實(shí)施老舊小區(qū)改造。合理確定改造計(jì)劃,持續(xù)完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),將條件成熟的納入實(shí)施范圍,按照基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)和提升類(lèi)進(jìn)行改造,滾動(dòng)實(shí)施。按照“雙納入”工作機(jī)制,配合做好中央和國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)老舊小區(qū)改造,以及其所屬事業(yè)單位和中央企業(yè)在京老舊小區(qū)改造。深入開(kāi)展群眾工作,堅(jiān)持居民自愿原則,發(fā)揮業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)作用,充分調(diào)動(dòng)居民參與改造的積極性。將老舊小區(qū)納入社區(qū)治理范疇,通過(guò)改造同步健全小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。積極探索老舊小區(qū)改造多方共擔(dān)籌資模式,推廣“勁松模式”“首開(kāi)經(jīng)驗(yàn)”,完善市場(chǎng)化實(shí)施機(jī)制。可根據(jù)居民意愿利用小區(qū)現(xiàn)狀合法房屋和公共空間補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施,鼓勵(lì)利用空閑地、拆違騰退用地及地下空間等建設(shè)便民服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)做好核心區(qū)老舊小區(qū)改造。積極有序推進(jìn)既有多層住宅樓加裝電梯。

  責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭制定相關(guān)政策,細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù),協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施;各區(qū)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。

  目標(biāo)任務(wù):到2025年,力爭(zhēng)完成全市2000年底前建成需改造的1.6億平方米老舊小區(qū)改造任務(wù),重點(diǎn)推進(jìn)本市500萬(wàn)平方米抗震節(jié)能綜合改造任務(wù)、3100萬(wàn)平方米節(jié)能改造任務(wù)及群眾改造意愿強(qiáng)烈的改造項(xiàng)目,配合做好6000萬(wàn)平方米中央單位在京老舊小區(qū)改造任務(wù)。

 ?。ㄈ┪Ef樓房改建和簡(jiǎn)易樓騰退改造

  對(duì)危舊樓房和簡(jiǎn)易樓進(jìn)行摸底調(diào)查,建立臺(tái)賬,分類(lèi)制定改造方案。對(duì)符合規(guī)劃要求的危舊樓房,允許通過(guò)翻建、改建或適當(dāng)擴(kuò)建方式進(jìn)行改造,具備條件的適當(dāng)增加建筑規(guī)模,配齊廚衛(wèi)設(shè)施,合理利用地下空間、騰退空間和閑置空間補(bǔ)建配套設(shè)施。對(duì)不符合規(guī)劃要求、位于重點(diǎn)地區(qū)和歷史文化街區(qū)內(nèi)的簡(jiǎn)易樓,鼓勵(lì)居民騰退外遷,改善居住條件。危舊樓房、簡(jiǎn)易樓要通過(guò)改建、騰退改造引入規(guī)范化、市場(chǎng)化物業(yè)管理機(jī)制。

  責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭制定相關(guān)政策,細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù),協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施;各區(qū)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。

  目標(biāo)任務(wù):到2025年,實(shí)施100萬(wàn)平方米危舊樓房改建和簡(jiǎn)易樓騰退改造。

  (四)老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈改造升級(jí)

  鼓勵(lì)老舊樓宇改造升級(jí),滿(mǎn)足科技創(chuàng)新、金融管理、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。提升建筑設(shè)計(jì)水平和建筑性能,致力打造安全、智能、綠色的智慧樓宇。深入挖掘存量閑置老舊樓宇,鼓勵(lì)將其改造為城市運(yùn)行服務(wù)保障人員宿舍和公寓,促進(jìn)職住平衡。

  鼓勵(lì)傳統(tǒng)商圈圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、商業(yè)業(yè)態(tài)優(yōu)化、空間品質(zhì)提升、營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng)新、區(qū)域品牌塑造、管理服務(wù)精細(xì)、開(kāi)放水平提高等進(jìn)行全方位改造升級(jí),拓展新場(chǎng)景應(yīng)用、挖掘新消費(fèi)潛力、提升城市活力。促進(jìn)功能混合,創(chuàng)新服務(wù)供給方式,補(bǔ)齊短板。鼓勵(lì)多元社會(huì)資本參與,提高業(yè)主和改造機(jī)構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型主動(dòng)性,推動(dòng)更新項(xiàng)目建立自給自足的“造血”機(jī)制。

  責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定老舊樓宇改造升級(jí)相關(guān)政策,市商務(wù)局牽頭制定推進(jìn)傳統(tǒng)商圈改造升級(jí)相關(guān)政策,細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù),協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施;各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。

  目標(biāo)任務(wù):開(kāi)展老舊樓宇和傳統(tǒng)商圈效能績(jī)效評(píng)估,依托大數(shù)據(jù)分析,充分考慮樓宇安全、性能及綜合貢獻(xiàn)率,加強(qiáng)與業(yè)主單位和投資主體溝通協(xié)商,建立臺(tái)賬,制定改造規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。到2025年,重點(diǎn)推動(dòng)500萬(wàn)平方米左右低效老舊樓宇改造升級(jí),完成22個(gè)傳統(tǒng)商圈改造升級(jí)。

 ?。ㄎ澹┑托Мa(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”和老舊廠房更新改造

  積極支持既有低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新,利用騰退空間建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃使用性質(zhì)正負(fù)面清單制度,疏解非首都功能,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)。

  充分挖掘工業(yè)遺存的歷史文化和時(shí)代價(jià)值,完善工業(yè)遺存改造利用政策,引導(dǎo)利用老舊廠房建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),補(bǔ)充區(qū)域教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施,建設(shè)旅游、文娛、康養(yǎng)等新型服務(wù)消費(fèi)載體。

  責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)和信息化局及市科委、中關(guān)村管委會(huì)負(fù)責(zé)制定推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新改造相關(guān)政策,市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委及市科委、中關(guān)村管委會(huì)負(fù)責(zé)制定推進(jìn)老舊廠房更新改造相關(guān)政策,細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù),協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施;各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。

  目標(biāo)任務(wù):對(duì)需要改造或有升級(jí)改造需求的產(chǎn)業(yè)園區(qū),以及屬于產(chǎn)業(yè)禁限目錄、不符合安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境要求、閑置低效的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和老舊廠房開(kāi)展評(píng)估。建立臺(tái)賬,制定年度計(jì)劃,到2025年,有序推進(jìn)700處老舊廠房更新改造、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”。

 ?。┏擎?zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造

  以改善群眾居住條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造,實(shí)現(xiàn)在途項(xiàng)目逐步銷(xiāo)賬。嚴(yán)控改造范圍、標(biāo)準(zhǔn)和成本,新啟動(dòng)一批群眾改造意愿強(qiáng)烈的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目。充分利用棚改專(zhuān)項(xiàng)債,研究資金統(tǒng)籌平衡機(jī)制,推進(jìn)項(xiàng)目分期供地,實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。統(tǒng)籌安排安置房建設(shè)時(shí)序,將水、電、氣、熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施與安置房同步規(guī)劃建設(shè),確保被拆遷人員按期得到安置。

  責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭制定相關(guān)政策,細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù),協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施;各區(qū)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。

  目標(biāo)任務(wù):到2025年,基本完成134個(gè)在途城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目,完成30000戶(hù)改造任務(wù)。

  三、項(xiàng)目實(shí)施路徑

  創(chuàng)新城市發(fā)展建設(shè)模式,加強(qiáng)統(tǒng)籌片區(qū)單元更新與分項(xiàng)更新,統(tǒng)籌城市更新與疏解整治促提升,統(tǒng)籌地上和地下更新,統(tǒng)籌重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與周邊地區(qū)更新,統(tǒng)籌政府支持與社會(huì)資本參與,推進(jìn)城市更新行動(dòng)高效有序開(kāi)展。

  (一)以街區(qū)為單元統(tǒng)籌城市更新

  圍繞城市功能再造、空間重塑、公共產(chǎn)品提供、人居環(huán)境改善、城市文化復(fù)興、生態(tài)環(huán)境修復(fù)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面對(duì)更新區(qū)域進(jìn)行評(píng)估,梳理存在問(wèn)題,科學(xué)劃分更新單元,明確街區(qū)功能優(yōu)化和環(huán)境品質(zhì)提升目標(biāo)。

  制定各街區(qū)更新計(jì)劃,整合各類(lèi)空間資源,有針對(duì)性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。統(tǒng)籌推進(jìn)街區(qū)內(nèi)平房(院落)、老舊小區(qū)、老舊樓宇、老舊廠房等更新改造,促進(jìn)生活空間改善提升、生產(chǎn)空間提質(zhì)增效。加強(qiáng)街區(qū)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù),推動(dòng)街區(qū)整體更新。

  加強(qiáng)街區(qū)公共空間景觀設(shè)計(jì)建造,形成完善的公共空間體系。優(yōu)化城市家具配置,推動(dòng)市政設(shè)施小型化、隱形化、一體化建設(shè)。加強(qiáng)疏解騰退空間精細(xì)利用和邊角地整治。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施、綠道藍(lán)網(wǎng)、慢行系統(tǒng)的銜接,促進(jìn)公園綠地開(kāi)放共享。

  責(zé)任單位:市規(guī)劃自然資源委牽頭編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,明確街區(qū)層面城市更新目標(biāo)任務(wù),協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施;市城市管理委牽頭制定推動(dòng)市政設(shè)施小型化、隱形化、一體化建設(shè)相關(guān)政策;各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。

 ?。ǘ┮攒壍澜煌ㄕ境侨诤戏绞酵七M(jìn)城市更新

  加強(qiáng)軌道交通場(chǎng)站與周邊用地一體化規(guī)劃及場(chǎng)站用地綜合利用,實(shí)現(xiàn)軌道交通特別是市郊鐵路建設(shè)與城市更新有機(jī)融合,通過(guò)軌道交通場(chǎng)站一體化建設(shè),帶動(dòng)周邊存量資源提質(zhì)增效。制定站城融合城市更新專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃,結(jié)合軌道交通、市郊鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目,建設(shè)軌道微中心,促進(jìn)場(chǎng)站與周邊商業(yè)、辦公、居住等功能融合,補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施,創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的開(kāi)放空間,增加地區(qū)活力,提升城市品質(zhì)。

  責(zé)任單位:市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市交通委、市重大項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)政策,整合站點(diǎn)周邊資源,探索捆綁實(shí)施的規(guī)則與路徑,協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施;各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。

 ?。ㄈ┮灾攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)城市更新

  統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與周邊地區(qū)城市更新,結(jié)合城市重點(diǎn)公共設(shè)施建設(shè),梳理周邊地區(qū)功能及配套設(shè)施短板,研究提出更新改造范圍和內(nèi)容。結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)周邊地區(qū)老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈、老舊廠房與低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效,促進(jìn)公共空間與公共設(shè)施品質(zhì)提升。

  責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃,整合重點(diǎn)項(xiàng)目周邊資源,協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施;各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。

 ?。ㄋ模┯行蛲七M(jìn)單項(xiàng)更新改造項(xiàng)目

  尊重居民、權(quán)屬主體意愿,整合各類(lèi)實(shí)施需求,鼓勵(lì)各類(lèi)單項(xiàng)項(xiàng)目更新。按照首都功能核心區(qū)平房(院落)申請(qǐng)式退租和保護(hù)性修繕、恢復(fù)性修建,老舊小區(qū)改造,危舊樓房改建和簡(jiǎn)易樓騰退改造,老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈改造升級(jí),低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”和老舊廠房更新改造,城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造等六種類(lèi)型,在滿(mǎn)足規(guī)劃要求、實(shí)施方案合理的基礎(chǔ)上,因地制宜,分別推進(jìn)各類(lèi)單項(xiàng)更新改造項(xiàng)目。

  責(zé)任單位:市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)研究制定本領(lǐng)域城市更新相關(guān)政策,協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施;各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。

  四、保障措施

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  市委城市工作委員會(huì)所屬城市更新專(zhuān)項(xiàng)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新工作,下設(shè)推動(dòng)實(shí)施、規(guī)劃政策、資金支持三個(gè)工作專(zhuān)班。推動(dòng)實(shí)施專(zhuān)班建立城市更新行動(dòng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn),為城市更新行動(dòng)提供多類(lèi)型、多方式、全周期的項(xiàng)目數(shù)據(jù)支撐;編制城市更新行動(dòng)示范項(xiàng)目清單,為各類(lèi)城市更新項(xiàng)目實(shí)施提供樣板,形成經(jīng)驗(yàn)并推廣;編制城市更新行動(dòng)政策清單,以小切口、微改革破解重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。規(guī)劃政策專(zhuān)班研究城市更新政策體系,協(xié)調(diào)各部門(mén)做好政策銜接,打好政策“組合拳”。資金支持專(zhuān)班研究城市更新各項(xiàng)投融資政策,吸引社會(huì)資本積極參與城市更新。各區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要落實(shí)主體責(zé)任,組織街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各項(xiàng)任務(wù)落地落細(xì)落實(shí)。

 ?。ǘ┟芮袇f(xié)作配合

  各有關(guān)部門(mén)要建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)政策創(chuàng)新,深化“放管服”改革,支持各區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)城市更新工作。市規(guī)劃自然資源委負(fù)責(zé)編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,牽頭研究城市更新涉及的增加建筑規(guī)模、優(yōu)化規(guī)劃用途、混合建筑功能、置換土地使用權(quán)、分期繳納土地價(jià)款等相關(guān)政策措施,在辦理更新項(xiàng)目規(guī)劃、用地手續(xù)方面加強(qiáng)指導(dǎo)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭做好城市更新立法前期工作,指導(dǎo)各區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)探索建立城市更新項(xiàng)目綜合實(shí)施方案會(huì)商制度,完善統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收實(shí)施路徑,牽頭研究城市更新項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工運(yùn)營(yíng)一體化招投標(biāo)、簡(jiǎn)化施工許可審批、推進(jìn)工程聯(lián)合驗(yàn)收、細(xì)化工程消防規(guī)范等相關(guān)政策措施,制定更新改造項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)則,在辦理施工手續(xù)方面加強(qiáng)指導(dǎo)。市發(fā)展改革委,市科委、中關(guān)村管委會(huì),市經(jīng)濟(jì)和信息化局,市商務(wù)局等部門(mén),要緊密?chē)@建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“兩區(qū)”建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求、深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展“五子”聯(lián)動(dòng),制定完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)激勵(lì)政策,明確支持利用城市更新空間資源發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定關(guān)于完善政府投資、財(cái)政補(bǔ)助等城市更新金融財(cái)稅支持政策,創(chuàng)新建立城市更新基金、使用銀行信貸資金和保險(xiǎn)資金、使用住房公積金、開(kāi)展REITs試點(diǎn)、發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債等金融支持政策。

 ?。ㄈ?qiáng)化科技賦能

  大力推進(jìn)城市更新項(xiàng)目信息化、數(shù)字化、智能化升級(jí)改造,注重運(yùn)用區(qū)塊鏈、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)以及新型綠色建材等新技術(shù)新材料,以城市更新為載體,廣泛布設(shè)智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景,進(jìn)一步提升城市更新改造空間資源的智能化管理和服務(wù)水平,提高綠色建筑效能,打造智慧小區(qū)、智慧樓宇、智慧商圈、智慧廠房、智慧園區(qū),助力提升城市居住品質(zhì)、提供便捷公共服務(wù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、培育新興消費(fèi)模式。

 ?。ㄋ模┲С稚鐣?huì)資本參與

  研究支持社會(huì)資本參與城市更新的政策機(jī)制,加快建立微利可持續(xù)的利益平衡和成本分擔(dān)機(jī)制,形成整體打包、項(xiàng)目統(tǒng)籌、綜合平衡的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。暢通社會(huì)資本參與路徑,鼓勵(lì)市屬、區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)搭建平臺(tái),加強(qiáng)與社會(huì)資本合作,通過(guò)設(shè)立基金、委托經(jīng)營(yíng)、參股投資等方式,參與城市更新。發(fā)揮社會(huì)資本專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì),提前參與規(guī)劃設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)資信實(shí)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)全過(guò)程參與更新項(xiàng)目,形成投資盈利模式。對(duì)老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈改造升級(jí)、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”和老舊廠房更新改造等更新項(xiàng)目,市政府固定資產(chǎn)投資可按照相應(yīng)比例給予支持。完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,提高審批效率,創(chuàng)新監(jiān)管方式,為社會(huì)資本參與城市更新創(chuàng)造良好環(huán)境。

 ?。ㄎ澹┘哟笮麄髋嘤?xùn)力度

  各區(qū)各部門(mén)各單位要高度重視,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),做好政策解讀,提高工作能力和水平。充分利用各類(lèi)媒體,廣泛宣傳城市更新成效。注重城市更新意愿征詢(xún)和實(shí)施方案公示結(jié)果運(yùn)用,積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解、支持和參與,為順利推進(jìn)城市更新?tīng)I(yíng)造良好氛圍。

  城市更新行動(dòng)政策清單

  一、綜合類(lèi)政策(6項(xiàng))

  1。制定完善老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、激勵(lì)等配套政策,明確通過(guò)城市更新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、高精尖產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引入標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容。

  責(zé)任單位:市發(fā)展改革委,市經(jīng)濟(jì)和信息化局,市科委、中關(guān)村管委會(huì)

  完成時(shí)限:2021年12月

  2。研究制定傳統(tǒng)商圈改造促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)升級(jí)和加快形成新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)模式的相關(guān)支持政策,擴(kuò)大傳統(tǒng)商場(chǎng)“一店一策”改造升級(jí)試點(diǎn)范圍,加快推進(jìn)改造提升工程。

  責(zé)任單位:市商務(wù)局

  完成時(shí)限:2021年12月

  3。研究制定低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)分區(qū)分級(jí)分類(lèi)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策,探索建立產(chǎn)業(yè)用地使用效率綜合評(píng)價(jià)體系。

  責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)和信息化局,市發(fā)展改革委,市規(guī)劃自然資源委,市科委、中關(guān)村管委會(huì)

  完成時(shí)限:2021年12月

  4。制定完善利用城市更新改造空間開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)許可審批措施,明確經(jīng)營(yíng)許可辦理路徑。

  責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局

  完成時(shí)限:2021年12月

  5。圍繞老舊小區(qū)存量資源不足、產(chǎn)權(quán)不清晰等問(wèn)題,研究通過(guò)授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式盤(pán)活老舊小區(qū)市屬、區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)相關(guān)政策。

  責(zé)任單位:市國(guó)資委、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

  完成時(shí)限:2021年12月

  6。結(jié)合城市更新行動(dòng),研究在商務(wù)區(qū)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及交通樞紐等周邊區(qū)域,推進(jìn)非居住建筑改建租賃型職工宿舍、公寓相關(guān)政策。

  責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委

  完成時(shí)限:2021年12月

  二、規(guī)劃類(lèi)政策(5項(xiàng))

  7。編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,以規(guī)劃街區(qū)為基本單元,梳理地區(qū)資源和存在問(wèn)題,明確街區(qū)單元更新任務(wù),整體策劃街區(qū)更新規(guī)劃綜合實(shí)施方案。

  責(zé)任單位:市規(guī)劃自然資源委

  完成時(shí)限:2021年10月

  8。以嚴(yán)格落實(shí)北京城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為前提,積極探索有利于補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全設(shè)施的容積率獎(jiǎng)勵(lì)與轉(zhuǎn)移等政策。

  責(zé)任單位:市規(guī)劃自然資源委

  完成時(shí)限:2021年12月

  9。研究制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地功能混合相關(guān)政策,探索提高用地兼容性,允許建筑功能混合設(shè)置,鼓勵(lì)地下空間多用途復(fù)合利用。

  責(zé)任單位:市規(guī)劃自然資源委、市人防辦

  完成時(shí)限:2021年12月

  10。以軌道交通場(chǎng)站周邊為重點(diǎn),梳理存量資源,研究制定城市更新項(xiàng)目整合捆綁實(shí)施規(guī)則和路徑等政策,探索軌道交通場(chǎng)站一體化改造建設(shè)。

  責(zé)任單位:市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市交通委、市重大項(xiàng)目辦

  完成時(shí)限:2021年12月

  11。研究完善城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃綜合實(shí)施方案?jìng)浒浮徟窂降南嚓P(guān)政策,加強(qiáng)對(duì)方案編制工作的指導(dǎo),提升市、區(qū)兩級(jí)方案論證工作效率。

  責(zé)任單位:市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

  完成時(shí)限:2021年12月

  三、建設(shè)管理類(lèi)政策(8項(xiàng))

  12。探索分區(qū)分類(lèi)設(shè)置城市更新項(xiàng)目核準(zhǔn)條件和標(biāo)準(zhǔn),研究建立項(xiàng)目申報(bào)核準(zhǔn)制度,組織相關(guān)單位針對(duì)項(xiàng)目綜合實(shí)施方案開(kāi)展會(huì)商,完善統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收實(shí)施路徑。

  責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

  完成時(shí)限:2021年12月

  13。針對(duì)歷史建筑類(lèi)項(xiàng)目改建、危舊樓房改建重建、老舊廠房改造(含構(gòu)筑物)等各類(lèi)城市更新項(xiàng)目,圍繞設(shè)計(jì)規(guī)范、立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、審圖標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和施工許可審批及聯(lián)合驗(yàn)收,研究制定城市更新類(lèi)項(xiàng)目審批政策,明確辦理流程、報(bào)批內(nèi)容、驗(yàn)收要求。

  責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市政務(wù)服務(wù)局

  完成時(shí)限:2021年12月

  14。研究制定關(guān)于城市更新既有建筑改造消防設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收相關(guān)政策,重點(diǎn)研究既有建筑改造工程消防設(shè)計(jì)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),針對(duì)不同建筑類(lèi)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),分級(jí)分類(lèi)施策,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

  責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市消防救援總隊(duì)

  完成時(shí)限:2021年12月

  15。加大直管公房申請(qǐng)式退租工作力度,研究制定直管公房申請(qǐng)式換租政策,盤(pán)活公房房屋資源,改善居民居住條件。

  責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源委

  完成時(shí)限:2021年12月

  16。研究?jī)?yōu)化老舊小區(qū)綜合整治招投標(biāo)相關(guān)政策,進(jìn)一步精簡(jiǎn)招投標(biāo)流程,創(chuàng)新項(xiàng)目組織實(shí)施模式,吸引社會(huì)資本投資參與老舊小區(qū)綜合整治,落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任,督促屬地加強(qiáng)管理。

  責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

  完成時(shí)限:2021年12月

  17。研究制定老舊小區(qū)綜合整治央地協(xié)同辦法,明確投資分擔(dān)原則及責(zé)任分工。

  責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委

  完成時(shí)限:2021年12月

  18。統(tǒng)籌實(shí)施老舊小區(qū)綜合整治和專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)改造,研究制定老舊小區(qū)綜合整治配套市政專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)改造實(shí)施相關(guān)政策,明確各專(zhuān)業(yè)公司項(xiàng)目審核流程。

  責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市城市管理委、市水務(wù)局

  完成時(shí)限:2021年12月

  19。研究制定老舊小區(qū)綜合整治配套政策,編制“十四五”時(shí)期老舊小區(qū)綜合整治規(guī)劃,形成工作方案,編制老舊小區(qū)綜合整治技術(shù)導(dǎo)則。

  責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

  完成時(shí)限:2021年12月

  四、資金類(lèi)政策(3項(xiàng))

  20。出臺(tái)老舊小區(qū)綜合整治引入社會(huì)資本的指導(dǎo)意見(jiàn),明確社會(huì)資本參與方式、財(cái)稅和金融支持、存量資源統(tǒng)籌利用、簡(jiǎn)化審批、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

  責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源委、市國(guó)資委

  完成時(shí)限:2021年12月

  21。研究制定城市更新領(lǐng)域市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法,明確財(cái)政資金支持城市更新改造項(xiàng)目的報(bào)審條件、審批程序和支出路徑。

  責(zé)任單位:市財(cái)政局

  完成時(shí)限:2021年12月

  22。研究制定成立市、區(qū)城市更新平臺(tái)公司意見(jiàn),設(shè)立城市更新產(chǎn)業(yè)基金,鼓勵(lì)銀行、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)積極參與,廣泛引入社會(huì)資本。

  責(zé)任單位:市國(guó)資委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市金融監(jiān)管局

  完成時(shí)限:2021年12月



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