9月14日，本報從廣州市人民政府獲悉，曾引發(fā)社會極大關(guān)注的廣州地鐵21號線神舟路站7·30進(jìn)水事故調(diào)查報告，于今日正式公布。該起事故造成廣州地鐵21號線黃村站至蘇元站共6個站暫停營運長達(dá)7個小時，直接經(jīng)濟(jì)損失91.15萬元。

　　調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起以局部強(qiáng)降雨為誘因的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。中鐵隧道集團(tuán)、石家莊鐵源工程咨詢有限公司多人被處理。

　　2021 年 7 月 30 日12 時 46 分許，因突降暴雨，廣州地鐵21號線神舟路站在建工地因地勢較低，排水不暢，積水不斷升高后，先是漫過Ⅳ號出入口擋水墻較低位置，后擋水墻被積水沖垮，部分墻體墜落到出入口洞底，地面積水下泄到基坑形成流水，流水越過基坑與地鐵站之間的隔離墻，夾帶黃泥涌入車站。

　　施工項目部發(fā)現(xiàn)擋水墻垮塌后，立即安排兩臺挖機(jī)、應(yīng)急物資及人員組織Ⅳ號出入口土袋堆碼封堵及基坑抽水。12 時52 分，神舟路站站務(wù)人員發(fā)現(xiàn) 4#在建預(yù)留出入口處玻璃幕墻有水滲出流到地面，立即組織查找水源，組織保潔、安檢等人員搬運沙包圍堵。12 時 56分，車站立即啟動應(yīng)急預(yù)案，疏散乘客，關(guān)停設(shè)備， 上報地鐵運營控制中心并通知相關(guān)防汛聯(lián)動單位。廣州地鐵運營總部立即啟動突發(fā)事件二級響應(yīng)，組織上下行列車在神舟路站不停站通過，扣停后續(xù)列車，同時組織運營、建設(shè)，報告黃埔區(qū)等各方搶險力量攜應(yīng)急設(shè)備到場處置。

　　據(jù)查，事發(fā)項目建設(shè)單位為廣州地鐵集團(tuán)有限公司；中標(biāo)施工總承包單位為中鐵隧道局集團(tuán)有限公司；實際承擔(dān)施工任務(wù)單位為隧道局全資子公司中鐵隧道集團(tuán)三處有限公司；監(jiān)理單位為石家莊鐵源工程咨詢有限公司。

　　事實上，本起事故發(fā)生之前已有預(yù)警：2021 年 6 月 28 日，因暴雨三級響應(yīng)，廣州科學(xué)城排水管理有限公司巡查該項目附近發(fā)現(xiàn)存在積水情況。經(jīng)核查，因為該路段雨水篦在項目圍蔽內(nèi)被預(yù)制混凝土基礎(chǔ)（石馬）阻擋，僅能通過石馬下方鑿開的兩個臨時排水口（處于半堵塞狀態(tài)）排至圍蔽范圍內(nèi)的雨水篦，故現(xiàn)場要求整改。因后續(xù)路巡發(fā)現(xiàn)仍未整改，于7月27日正式發(fā)函地鐵集團(tuán)《關(guān)于商請解決科學(xué)大道與神舟路交界處雨天積水問題的函》，要求立即通過撤走石馬或新增排水設(shè)施等措施解決該路段的積水問題。地鐵集團(tuán)收到后即通知項目部落實，并于7月29日疏通預(yù)制混凝土基礎(chǔ)（石馬）排水口。

　　而關(guān)于區(qū)域排水管道不暢的情況，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為防止雨天圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工時偶發(fā)泥漿溢流進(jìn)入雨水管污染河道，項目部原技術(shù)員邱亞紅安排項目綜合班于 2020 年12 月9 日在 Y14 雨水檢查井（神舟路站 III 號出入口附近）東側(cè)管道內(nèi)違規(guī)設(shè)置了高約 1 米（管道直徑為 1.2 米）的磚砌擋水墻，再通過抽水泵將雨水檢查井的泥水抽至污水井（雨水檢查井處于半蓋狀態(tài)）。2021 年 4 月19 日，該項目被廣州科學(xué)城排水管理有限公司發(fā)現(xiàn)存在黃泥水排入河涌現(xiàn)象并要求整改。但邱亞紅在 5 月7 日離職時未就該事項進(jìn)行工作交接。直至事發(fā)當(dāng)日， 該擋水墻仍未拆除，最終導(dǎo)致雨水管排水不暢發(fā)生倒灌。

　　調(diào)查組認(rèn)為：神舟路站在建出入口施工區(qū)域位于局部地勢最低點，由于短時強(qiáng)降雨及排水管被封堵造成地表大量積水，積水沖垮Ⅳ號出入 口防護(hù)墻后涌入基坑，沖垮基坑與站廳之間隔離墻的上部磚墻后， 流入地鐵站站廳，最終導(dǎo)致地鐵站廳被淹。

　　具體分析主要原因，除當(dāng)天廣州黃埔區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨極端天氣等環(huán)境因素之外，也存在四項人為因素：

　　1，施工區(qū)域外積聚的雨水，通過工地西端被拆除的大門、南側(cè)斷開的石馬以及漫過北端神舟路大門的防洪沙袋涌入場地。

　　2，施工單位為防止施工區(qū)域泥漿水外溢污染烏涌，在 Y14 雨水井井底管口位置違規(guī)設(shè)置了擋水墻，降低了雨水管道排水能力。

　　3，施工單位自行設(shè)置的下部鋼筋混凝土、上部磚砌復(fù)合臨邊防護(hù)墻，達(dá)不到原有的防淹能力。瞬間匯集的雨水驟然升高漫過防護(hù)墻頂，磚砌部分隨后倒塌，雨水進(jìn)入Ⅳ號出入口通道。

　　4，神舟路站站廳與Ⅳ號出入口通道位置接口處，主要用于攔 截Ⅳ號通道內(nèi)基坑滲水及敞口范圍降雨的擋水坎高度僅1.0m 高， 擋水坎上方加砌磚墻到頂僅作為空間隔離，在短時間大量雨水涌 入Ⅳ號出入口通道后，水頭沖擊和水壓導(dǎo)致磚墻開裂滲漏并損毀， 雨水進(jìn)入車站站廳。

　　調(diào)查組認(rèn)為，事故相關(guān)單位存在的主要問題包括：

　　（一）中鐵隧道集團(tuán)三處有限公司（項目部）

　　一是安全風(fēng)險辨識不足。在變更施工流程后，對原防護(hù)墻的防淹作用認(rèn)識不到位，未根據(jù)季節(jié)變化（汛期）采取相應(yīng)的安全施工措施。在拆除原防護(hù)墻后，僅對敞口段基坑西側(cè)缺口加建臨時防護(hù)墻，未使用原設(shè)計的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。未及時分析拆除石馬對場內(nèi)排水功能影響程度，在未清疏場內(nèi)排水設(shè)施的情況下即拆除石馬，致使雨水積聚又無法排出，最終沖垮防護(hù)墻發(fā)生倒灌。

　　二是現(xiàn)場管理不到位。在排水不符合要求的情況下，違規(guī)采取封堵排水管截留泥水。停用該排水方式后，未能及時拆除管道擋水墻。

　　三是隱患排查不到位。汛期到來后及鄭州地鐵淹水倒灌事件 后仍未認(rèn)真開展安全隱患排查，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除排水管封堵、防護(hù)墻達(dá)不到原有的防淹能力的安全隱患。

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　　在Ⅳ號出入口建設(shè)過程中，未能有效履行監(jiān)理安全責(zé)任，未能排查發(fā)現(xiàn)雨水井違規(guī)封堵的隱患問題，對于施工單位在拆除原防護(hù)墻后，對敞口段基坑西側(cè)缺口未經(jīng)設(shè)計變更加建復(fù)合材料臨時防護(hù)墻的問題未及時發(fā)現(xiàn)并糾正，致使該防護(hù)墻最終無法起到防淹作用，積水沖垮防護(hù)墻進(jìn)入地鐵站廳。

　　調(diào)查組建議給予行政處罰的單位和個人：

　　1，中鐵隧道集團(tuán)三處有限公司，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由黃埔區(qū)應(yīng)急管理局給予行政處罰。

　　2，侯建輝，男，42 歲，廣東省韶關(guān)市人，中鐵隧道集團(tuán)三處有限公司總經(jīng)理，公司主要負(fù)責(zé)人，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由黃埔區(qū)應(yīng)急管理局依法對其進(jìn)行行政處罰，由中鐵隧道局集團(tuán)有限公司依照公司管理規(guī)定給予行政警告處分。

　　3，郭俊平，男，44 歲，廣東省深圳市人，中鐵隧道集團(tuán)三處有限公司項目經(jīng)理，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由廣州市交通運輸局依法對其進(jìn)行行政處罰，由中鐵隧道局集團(tuán)有限公司依照公司管理規(guī)定給予行政記過處分。

　　4，李玉洪，男，53 歲，廣東省樂昌市人，中鐵隧道集團(tuán)三處有限公司項目副經(jīng)理、實際負(fù)責(zé)人，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由廣州市交通運輸局依法對其進(jìn)行行政處罰，由中鐵隧道局集團(tuán)有限公司依照公司管理規(guī)定給予行政記大過處分。

　　5，石家莊鐵源工程咨詢有限公司，建設(shè)單位委托的土建施工監(jiān)理單位，未能有效履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。風(fēng)險預(yù)判不足，督促施工單位加強(qiáng)風(fēng)險研判和隱患排查治理不力，未能排查發(fā)現(xiàn)雨水井違規(guī)封堵的隱患問題，對于施工單位在拆除原防護(hù)墻后，對施工單位在敞口段基坑西側(cè)缺口未經(jīng)設(shè)計變更，加建復(fù)合材料的不符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)不到原有的防淹能力的臨時防護(hù)墻的問題未及時發(fā)現(xiàn)并糾正，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由黃埔區(qū)應(yīng)急管理局給予行政處罰。

　　此外，另有4人被建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分：

　　1，易國良，男，48 歲，河南省信陽市人，中鐵隧道局集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由中鐵隧道局集團(tuán)有限公司依照公司管理規(guī)定給予通報批評。

　　2，曾建雄，男，50 歲，廣東省深圳市人，中鐵隧道集團(tuán)三處有限公司副總經(jīng)理兼華南指揮長，廣州片區(qū)直接責(zé)任人，建議由中鐵隧道局集團(tuán)有限公司依照公司管理規(guī)定給予行政警告處分。

　　3，賈俊杰，男，28 歲，陜西省寶雞市人，中鐵隧道集團(tuán)三處有限公司項目技術(shù)負(fù)責(zé)人，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議公司依照內(nèi)部管理規(guī)定給予行政記過處分。

　　4，高伍松，男，38 歲，湖北省黃石市人，石家莊鐵源工程咨詢有限公司駐該項目總監(jiān)代表，對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議石家莊鐵源工程咨詢有限公司依內(nèi)部管理規(guī)定對其進(jìn)行處理。

　　事故調(diào)查組特別指出，本次事故在廣州地鐵在建史上無先例，當(dāng)積水漫過擋水坎， 進(jìn)入運營站廳，地鐵集團(tuán)與項目部分別啟動應(yīng)急相應(yīng)，同時抽調(diào)大量人員，及時疏散乘客，局部停運地鐵列車，應(yīng)急快，搶險快，無人員傷亡，應(yīng)急處置果斷，值得總結(jié)和推廣。建議廣州地鐵集團(tuán)有限公司認(rèn)真總結(jié)此次案例，修訂完善應(yīng)急處置預(yù)案，在全系統(tǒng)推廣運用。

　　同時，建議責(zé)成中鐵隧道集團(tuán)三處有限公司向中鐵隧道局集團(tuán)有限公司作出深刻書面檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)和改進(jìn)本單位及所屬企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。

　　同時建議廣州地鐵集團(tuán)有限公司將此次事故在全集團(tuán)及所有在建項目內(nèi)通報，再次開展警示教育，舉一反三，深刻汲取事故教訓(xùn)，認(rèn)真排查并及時消除各易澇點及事故隱患，杜絕類似事故再次發(fā)生。

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