湖北省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目績(jī)效管理的通知

　　鄂財(cái)金發(fā)〔2021〕25號(hào)

　　各市、州、直管市、林區(qū)、縣(市、區(qū))財(cái)政局：

　　為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理工作，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，保障合作各方合法權(quán)益，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕34號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(財(cái)金〔2019〕10號(hào))和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引〉的通知》(財(cái)金〔2020〕13號(hào)),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》)等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)高度重視PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作，把績(jī)效管理作為推進(jìn)PPP項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展、改善營(yíng)商環(huán)境、提升預(yù)算績(jī)效管理的著力點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)與各行業(yè)主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司(社會(huì)資本)、第三方機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，嚴(yán)格按照《指引》“科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、物有所值、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、誠(chéng)信履約、按效付費(fèi)”的原則開(kāi)展PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理，切實(shí)做到PPP項(xiàng)目效益能量化、可評(píng)估，按效付費(fèi)有依據(jù)、可操作，促進(jìn)我省PPP項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、評(píng)價(jià)方式

　　(一)評(píng)價(jià)主體

　　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)作為績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)主體，負(fù)責(zé)做好對(duì)PPP項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)政策要求及項(xiàng)目實(shí)際組織編制績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，自行或委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目公司應(yīng)積極配合項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并對(duì)提供資料和信息的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)可結(jié)合每年工作重點(diǎn)，選取重大PPP項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效再評(píng)價(jià)。

　　(二)評(píng)價(jià)方法

　　堅(jiān)持“客觀、科學(xué)、公正、公開(kāi)”的原則，采取定量分析與定性分析相結(jié)合的方式，以量化指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔的方式開(kāi)展。

　　(三)評(píng)價(jià)時(shí)間

　　結(jié)合PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及按效付費(fèi)的需要確定績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，原則上項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)結(jié)合竣工驗(yàn)收開(kāi)展一次績(jī)效評(píng)價(jià)，分期建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)結(jié)合各期子項(xiàng)目竣工驗(yàn)收開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，但對(duì)于建設(shè)期較長(zhǎng)的PPP項(xiàng)目(如軌道交通、片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目)，可根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)，在項(xiàng)目建設(shè)期實(shí)施中期績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期每年度應(yīng)至少開(kāi)展一次績(jī)效評(píng)價(jià)，每3-5年應(yīng)結(jié)合年度績(jī)效評(píng)價(jià)情況對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展中期評(píng)估，移交完成后應(yīng)開(kāi)展一次后評(píng)價(jià)。

　　三、管理要求

　　(一)PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備階段

　　1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備階段負(fù)責(zé)編制該項(xiàng)目的總體績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)文件、歷史資料，結(jié)合PPP模式特點(diǎn)，在《實(shí)施方案》中編制總體績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)體系并充分征求相關(guān)部門(mén)、潛在社會(huì)資本的意見(jiàn)。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以正式文件形式將《實(shí)施方案》(含項(xiàng)目總體績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo))報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)審核。行業(yè)主管部門(mén)為實(shí)施機(jī)構(gòu)的，僅需報(bào)財(cái)政部門(mén)審核。項(xiàng)目涉及多個(gè)行業(yè)主管部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)分別報(bào)送。未明確行業(yè)主管部門(mén)的，由本級(jí)人民政府予以明確后報(bào)送。

　　2.財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)及時(shí)對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)送的《實(shí)施方案》進(jìn)行審核，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目總體績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)內(nèi)部PPP管理、部門(mén)預(yù)算管理、預(yù)算、績(jī)效等部門(mén)，從依據(jù)充分性、設(shè)置合理性、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)保障度和預(yù)算績(jī)效管理符合程度等方面進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。

　　(二)PPP項(xiàng)目采購(gòu)階段

　　1.PPP項(xiàng)目采購(gòu)階段，招標(biāo)文件中項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)批復(fù)的實(shí)施方案內(nèi)容保持一致。

　　2.中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可結(jié)合社會(huì)資本響應(yīng)及合同談判情況對(duì)績(jī)效指標(biāo)體系中的非實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整，財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)及時(shí)對(duì)調(diào)整情況及結(jié)果進(jìn)行審核。PPP項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)體系應(yīng)在項(xiàng)目合同中予以明確。

　　(三)PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段

　　PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段，績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)體系原則上不予調(diào)整。但因項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、相關(guān)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化或突發(fā)事件、不可抗力等無(wú)法預(yù)見(jiàn)的重大變化影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而確需調(diào)整的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司(未設(shè)立項(xiàng)目公司時(shí)為社會(huì)資本，下同)協(xié)商確定，經(jīng)財(cái)政部門(mén)及相關(guān)主管部門(mén)審核通過(guò)后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定在執(zhí)行階段定期開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控，原則上每年至少開(kāi)展一次績(jī)效監(jiān)控。在績(jī)效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的偏差情況應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目公司和相關(guān)部門(mén)反饋，并督促其糾偏。偏差較大的，應(yīng)撰寫(xiě)《績(jī)效監(jiān)控報(bào)告》報(bào)送相關(guān)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。項(xiàng)目公司(社會(huì)資本)負(fù)責(zé)日?？?jī)效監(jiān)控，按項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要求定期報(bào)送監(jiān)控結(jié)果。

　　(四)PPP項(xiàng)目移交階段

　　PPP項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)針對(duì)項(xiàng)目總體績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，從全生命周期的項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、物有所值實(shí)現(xiàn)情況、按效付費(fèi)執(zhí)行情況及對(duì)本地區(qū)財(cái)政承受能力的影響、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、PPP模式應(yīng)用等方面編制績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并積極開(kāi)展后評(píng)價(jià)。

　　四、指標(biāo)體系

　　PPP項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)是衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的工具，應(yīng)按照系統(tǒng)性、重要性、相關(guān)性、可比性和經(jīng)濟(jì)性的原則，結(jié)合預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和項(xiàng)目管理等績(jī)效目標(biāo)細(xì)化量化后合理設(shè)定。

　　根據(jù)《指引》要求，績(jī)效指標(biāo)包含三個(gè)層級(jí)，其中一級(jí)指標(biāo)為項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容類(lèi)別，運(yùn)營(yíng)期“產(chǎn)出”指標(biāo)應(yīng)作為按效付費(fèi)的核心指標(biāo)，指標(biāo)權(quán)重不低于總權(quán)重的80%。二級(jí)指標(biāo)是根據(jù)行業(yè)特殊性對(duì)一級(jí)指標(biāo)的細(xì)化，各地可根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)與實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整二級(jí)指標(biāo)，運(yùn)營(yíng)期“項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)”和“項(xiàng)目維護(hù)”指標(biāo)作為“產(chǎn)出” 指標(biāo)應(yīng)不低于總權(quán)重的60%。三級(jí)指標(biāo)是根據(jù)項(xiàng)目特性對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化量化，三級(jí)指標(biāo)需明確指標(biāo)解釋、數(shù)據(jù)來(lái)源、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)分方法。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的依照合同約定執(zhí)行，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)視情況扣分的，各地結(jié)合項(xiàng)目具體情況細(xì)化確定。

　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，建立健全PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作相關(guān)制度和共性指標(biāo)框架。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照績(jī)效管理相關(guān)制度要求，建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域核心績(jī)效指標(biāo)體系，明確績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)財(cái)政及其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。

　　財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心目前已推動(dòng)相關(guān)省份建立了城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾焚燒等多個(gè)二級(jí)行業(yè)指標(biāo)體系，其中部分省份指標(biāo)體系已對(duì)接信息平臺(tái)投入使用，且后續(xù)在進(jìn)一步對(duì)接錄入中，各地可結(jié)合實(shí)際予以借鑒，制定本地的行業(yè)指標(biāo)體系。

　　五、結(jié)果應(yīng)用

　　績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是按效付費(fèi)、落實(shí)整改、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。各地行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)合規(guī)履行預(yù)算編制、申報(bào)和執(zhí)行程序;各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理要求，認(rèn)真審核PPP項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算申請(qǐng)及PPP項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)體系，充分考慮本級(jí)財(cái)政承受能力，合理安排財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用合規(guī)性和有效性的監(jiān)督。

　　政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目，政府承擔(dān)的年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出應(yīng)與當(dāng)年項(xiàng)目公司(社會(huì)資本)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果完全掛鉤，原則上績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不低于80分才可全額付費(fèi)。使用者付費(fèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目公司(社會(huì)資本)獲得的項(xiàng)目收益應(yīng)與當(dāng)年項(xiàng)目公司(社會(huì)資本)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，具體應(yīng)用參照《指引》相關(guān)要求。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，在PPP綜合信息平臺(tái)上及時(shí)填報(bào)更新相關(guān)資料，做好信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　六、做好銜接

　　《指引》施行前已發(fā)布中標(biāo)通知書(shū)的項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)及結(jié)果應(yīng)用可沿用采購(gòu)文件或項(xiàng)目合同中有關(guān)約定條款。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照《指引》要求開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作。對(duì)于績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)體系不完善的，可在與社會(huì)資本方協(xié)商一致情況下，按照《指引》要求在2021年12月底前進(jìn)行補(bǔ)充完善。

　　七、先行先試

　　各地應(yīng)積極開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，按照“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的原則，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域及文化、體育、旅游、養(yǎng)老等行業(yè)“先行先試”，并將好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)報(bào)送省財(cái)政廳在全省進(jìn)行推廣應(yīng)用。

　　本通知由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋?zhuān)缬袉?wèn)題請(qǐng)及時(shí)反饋省財(cái)政廳金融處。聯(lián)系人：潘榮吉、李春梅;聯(lián)系電話(huà)：67818623/8658。

　　附件：《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引〉的通知》(財(cái)金〔2020〕13號(hào))

　　湖北省財(cái)政廳

　　2021年8月8日