為規(guī)范國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理和使用，提高資金使用效益，財(cái)政部、科技部近日印發(fā)修訂后的《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　《辦法》指出，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（以下簡稱“重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃”）資金聚焦重點(diǎn)專項(xiàng)研發(fā)任務(wù)，重點(diǎn)支持市場(chǎng)機(jī)制不能有效配置資源的公共科技活動(dòng)。政府部門不再直接管理具體項(xiàng)目，委托項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理；充分賦予項(xiàng)目牽頭單位、課題承擔(dān)單位和課題參與單位科研項(xiàng)目資金管理使用自主權(quán)，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)法人責(zé)任，提高管理服務(wù)水平。

　　據(jù)悉，重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃由若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點(diǎn)專項(xiàng)組成，重點(diǎn)專項(xiàng)采取從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范全鏈條一體化的組織實(shí)施方式。重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金實(shí)行多元化投入。

　　其中，中央財(cái)政資金支持方式包括前補(bǔ)助和后補(bǔ)助?！掇k法》主要規(guī)范中央財(cái)政安排的采用前補(bǔ)助方式支持的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金，后補(bǔ)助方式支持的資金按照中央財(cái)政科技計(jì)劃后補(bǔ)助的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)《辦法》，在采用前補(bǔ)助方式支持的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目中，實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬”等新型組織機(jī)制的項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，采取包干制等資金管理方式。

　　與2016年印發(fā)的《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》相比，此次《辦法》在重點(diǎn)專項(xiàng)概預(yù)算管理、項(xiàng)目資金開支范圍、項(xiàng)目預(yù)算編制與審批以及項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行與調(diào)劑等方面都有新的調(diào)整和規(guī)定。

　　以直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的規(guī)定為例。據(jù)了解，在項(xiàng)目預(yù)算編制與審批方面，重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目資金由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用組成。間接費(fèi)用實(shí)行總額控制，按照不超過課題直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定。對(duì)于直接費(fèi)用，新《辦法》規(guī)定，直接費(fèi)用中除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說明，不需要提供明細(xì)。對(duì)于間接費(fèi)用，新《辦法》規(guī)定的具體比例為：500萬元及以下部分為30%，超過500萬元至1000萬元的部分為25%，超過1000萬元以上的部分為20%。而老《辦法》規(guī)定的相應(yīng)比例分別為：500萬元及以下部分為20%，超過500萬元至1000萬元的部分為15%，超過1000萬元以上的部分為13%。

　　《辦法》規(guī)定，重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理和使用應(yīng)遵循三大原則：集中財(cái)力，突出重點(diǎn)；明晰權(quán)責(zé)，放管結(jié)合；遵循規(guī)律，注重績效。同時(shí)，其管理使用不得存在編報(bào)虛假預(yù)算、未對(duì)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金進(jìn)行單獨(dú)核算、列支與本項(xiàng)目任務(wù)無關(guān)的支出等十種行為，否則不予財(cái)務(wù)驗(yàn)收。

　　此外，《辦法》還對(duì)項(xiàng)目綜合績效評(píng)價(jià)作出規(guī)定，其中明確，課題完成任務(wù)目標(biāo)并通過項(xiàng)目綜合績效評(píng)價(jià)的，結(jié)余資金留歸承擔(dān)單位使用，統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)直接支出，承擔(dān)單位應(yīng)優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求，加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度；課題未完成任務(wù)目標(biāo)，或項(xiàng)目未通過綜合績效評(píng)價(jià)的，結(jié)余資金由專業(yè)機(jī)構(gòu)收回，統(tǒng)籌用于重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃后續(xù)支出。