安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目績(jī)效管理的通知

　　皖財(cái)經(jīng)〔2021〕1278號(hào)

　　省直有關(guān)單位，各市、縣(區(qū))財(cái)政局：

　　為貫徹落實(shí)中央及省委省政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的決策部署，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引〉的通知》(財(cái)金〔2020〕13號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指引》”)等文件要求和我廳有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作通知如下，請(qǐng)各級(jí)財(cái)政部門(mén)、相關(guān)主管部門(mén)以及項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司(社會(huì)資本)、第三方機(jī)構(gòu)一并貫徹執(zhí)行。

　　一、高度重視PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作

　　PPP項(xiàng)目績(jī)效管理是財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要組成部分。各地要嚴(yán)格按照《指引》要求，牢固樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”理念，以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向、以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段、以結(jié)果應(yīng)用為保障，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理，統(tǒng)籌做好本地區(qū)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作，切實(shí)做到PPP項(xiàng)目效益有保障、可評(píng)估，按效付費(fèi)有依據(jù)、可操作，進(jìn)一步提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，維護(hù)合作各方合法權(quán)益，推動(dòng)我省PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、加強(qiáng)PPP項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)的編制審核

　　(一)清晰確立績(jī)效目標(biāo)。

　　PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目全生命周期內(nèi)達(dá)到的總體績(jī)效目標(biāo)，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，合理確定年度產(chǎn)出和效果目標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)指向明確，體現(xiàn)物有所值理念和成本效益要求，可細(xì)化、可衡量、可實(shí)現(xiàn)。

　　(二)科學(xué)構(gòu)建指標(biāo)體系。

　　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)績(jī)效目標(biāo)要求，科學(xué)設(shè)置一、二、三級(jí)績(jī)效指標(biāo)，運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目公司“產(chǎn)出”指標(biāo)權(quán)重原則上不低于總權(quán)重的80%，其中“項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)”與“項(xiàng)目維護(hù)”指標(biāo)不低于總權(quán)重的60%，體現(xiàn)激勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)管理、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量的導(dǎo)向。在編制項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，對(duì)設(shè)定的項(xiàng)目總體績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)體系，可充分征求相關(guān)部門(mén)、潛在社會(huì)資本等方面意見(jiàn)。

　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索建立分行業(yè)績(jī)效目標(biāo)參考指標(biāo)體系，構(gòu)建科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、共建共享的績(jī)效指標(biāo)庫(kù)。

　　(三)加強(qiáng)指標(biāo)審核和調(diào)整。

　　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將《項(xiàng)目實(shí)施方案》(含項(xiàng)目總體績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo))報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)從依據(jù)充分性、設(shè)置合理性和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)保障度等方面進(jìn)行審核。省財(cái)政廳在對(duì)申報(bào)的PPP項(xiàng)目進(jìn)行入庫(kù)評(píng)審時(shí)，將項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系作為重點(diǎn)審核內(nèi)容。對(duì)于項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)不清晰、績(jī)效指標(biāo)避重就輕、核心產(chǎn)出不明確、評(píng)分方法不合理等不符合按效付費(fèi)要求的，予以退回完善。

　　PPP項(xiàng)目采購(gòu)和執(zhí)行階段，凡涉及績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)調(diào)整事項(xiàng)，均應(yīng)按照《指引》的具體要求辦理。同時(shí)，遵循依法依規(guī)、公平合理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)對(duì)績(jī)效目標(biāo)調(diào)整是否合法合規(guī)和合理性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行審核。

　　三、拓展PPP項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控手段

　　(一)明確績(jī)效監(jiān)控目標(biāo)。

　　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司(社會(huì)資本)應(yīng)對(duì)進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控，明確績(jī)效監(jiān)控跟蹤、監(jiān)測(cè)管理手段以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、保障措施、目標(biāo)偏差和糾偏等具體內(nèi)容，并根據(jù)PPP項(xiàng)目特點(diǎn)考慮績(jī)效評(píng)價(jià)和付費(fèi)時(shí)點(diǎn)?？?jī)效監(jiān)控結(jié)果將作為項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要參考。

　　(二)做好反饋、糾偏與報(bào)告。

　　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)照項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控目標(biāo)查找績(jī)效運(yùn)行偏差，分析偏差原因，研究提出糾偏的路徑和方法，并做好信息記錄。同時(shí)，要及時(shí)向項(xiàng)目公司(社會(huì)資本)和主管部門(mén)反饋偏差情況，并督促其糾偏;偏差原因涉及項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自身的，應(yīng)及時(shí)自行糾偏;偏差較大的，應(yīng)撰寫(xiě)《績(jī)效監(jiān)控報(bào)告》報(bào)相關(guān)主管部門(mén)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

　　四、規(guī)范開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

　　(一)明確績(jī)效評(píng)價(jià)主體。

　　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)合同約定編制績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，按照《指引》要求，自行或委托第三方機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期開(kāi)展年度績(jī)效評(píng)價(jià)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)可結(jié)合每年工作重點(diǎn)，選取重大PPP項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效再評(píng)價(jià)。在PPP項(xiàng)目移交完成后，會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等開(kāi)展后評(píng)價(jià)。

　　(二)確定績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)。

　　各方評(píng)價(jià)主體應(yīng)結(jié)合PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和按效付費(fèi)的需要確定績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，具體按照《指引》規(guī)定進(jìn)行。省財(cái)政廳每年將選取部分重大且具有典型示范意義的PPP項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效再評(píng)價(jià)。

　　(三)認(rèn)真開(kāi)展報(bào)告復(fù)核。

　　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送相關(guān)主管部門(mén)、同級(jí)財(cái)政部門(mén)復(fù)核。復(fù)核時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案是否落實(shí)、數(shù)據(jù)是否真實(shí)、問(wèn)題是否客觀公正、改進(jìn)措施是否有針對(duì)性和可操作性等。

　　五、強(qiáng)化PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

　　(一)強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

　　PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是按效付費(fèi)、落實(shí)整改、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照要求將PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果安排相應(yīng)支出，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按合同約定及時(shí)支付。

　　對(duì)政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目，政府承擔(dān)的年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出應(yīng)與當(dāng)年項(xiàng)目公司(社會(huì)資本)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果完全掛鉤，原則上績(jī)效評(píng)價(jià)得分80分以上的，可全額付費(fèi);得分低于60分的，項(xiàng)目公司(社會(huì)資本)應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，整改期限一般不超過(guò)60天，整改不及時(shí)不到位的，政府應(yīng)暫停支付運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

　　對(duì)使用者付費(fèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目公司(社會(huì)資本)獲得的項(xiàng)目收益應(yīng)與當(dāng)年項(xiàng)目公司(社會(huì)資本)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，具體應(yīng)用參照《指引》第二十二條相關(guān)要求。

　　(二)強(qiáng)化問(wèn)題整改落實(shí)。

　　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)反饋的問(wèn)題統(tǒng)一進(jìn)行整改，涉及自身問(wèn)題的應(yīng)及時(shí)自我整改，涉及項(xiàng)目公司(社會(huì)資本)或其他相關(guān)部門(mén)問(wèn)題的應(yīng)及時(shí)督促其整改，整改結(jié)果報(bào)相關(guān)主管部門(mén)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和問(wèn)題整改情況，應(yīng)納入其工作考核范疇。

　　六、推動(dòng)PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開(kāi)

　　(一)落實(shí)績(jī)效信息公開(kāi)要求。

　　所有納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照平臺(tái)信息公開(kāi)要求將項(xiàng)目績(jī)效信息錄入綜合信息平臺(tái)，其中績(jī)效指標(biāo)信息內(nèi)容錄入須與項(xiàng)目合同或者補(bǔ)充協(xié)議保持一致。

　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)要督促行業(yè)主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司(社會(huì)資本)及時(shí)將PPP項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)、績(jī)效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及應(yīng)用等內(nèi)容真實(shí)、完整錄入PPP綜合信息平臺(tái)績(jī)效管理模塊，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展及時(shí)動(dòng)態(tài)更新PPP項(xiàng)目績(jī)效相關(guān)信息，做好信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(二)開(kāi)展信息公開(kāi)監(jiān)督檢查。

　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效管理信息公開(kāi)監(jiān)督檢查工作。各市財(cái)政局應(yīng)于每年3月底前，將上年度PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作開(kāi)展情況報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳將適時(shí)組織核查各地績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展和平臺(tái)績(jī)效信息公開(kāi)情況，并根據(jù)監(jiān)督檢查情況視情予以通報(bào)。

　　七、加強(qiáng)PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)組織保障

　　(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起PPP項(xiàng)目績(jī)效管理牽頭責(zé)任，完善相關(guān)制度辦法，督促相關(guān)部門(mén)和單位抓好貫徹落實(shí);各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要履行好本行業(yè)、本領(lǐng)域PPP項(xiàng)目績(jī)效管理的主導(dǎo)責(zé)任，按照行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律加強(qiáng)績(jī)效管理;項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要承擔(dān)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理的主體責(zé)任，具體實(shí)施各階段績(jī)效管理工作，落實(shí)按效付費(fèi)要求。

　　(二)細(xì)化工作分工。

　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)要探索建立本級(jí)PPP項(xiàng)目管理制度;認(rèn)真履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)及再評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)等職責(zé);會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的審核;強(qiáng)化績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用;指導(dǎo)實(shí)項(xiàng)目施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司(社會(huì)資本)建立完善績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)體系，做好項(xiàng)目日?？?jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)工作;依托PPP綜合信息平臺(tái)，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目信息管理。

　　各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照績(jī)效管理制度要求，建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域核心績(jī)效指標(biāo)體系，明確績(jī)效標(biāo)準(zhǔn);合規(guī)履行預(yù)算編制、申報(bào)和執(zhí)行程序;加強(qiáng)與財(cái)政及其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。

　　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司(社會(huì)資本)應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好PPP項(xiàng)目績(jī)效管理具體工作，并對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范性、財(cái)政資金使用的合規(guī)性和有效性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目公司(社會(huì)資本)應(yīng)做好項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、移交等工作的日常管理和信息記錄;積極配合開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作，并對(duì)所提供資料和信息的真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。

　　(三)做好工作銜接。

　　《指引》施行前已發(fā)布中標(biāo)通知書(shū)的項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)體系及結(jié)果應(yīng)用可沿用采購(gòu)文件或項(xiàng)目合同中有關(guān)約定條款，但應(yīng)符合當(dāng)時(shí)節(jié)點(diǎn)關(guān)于PPP項(xiàng)目績(jī)效管理相關(guān)政策的要求，并按照《指引》要求開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作。項(xiàng)目績(jī)效信息錄入時(shí)，一級(jí)指標(biāo)應(yīng)按照《指引》要求設(shè)定為產(chǎn)出、效果、管理三個(gè)共性指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)可參照《指引》或自行設(shè)定，三級(jí)指標(biāo)保持與項(xiàng)目合同或者補(bǔ)充協(xié)議相關(guān)內(nèi)容一致，各級(jí)指標(biāo)應(yīng)按照《指引》共性框架指標(biāo)體系要求相互對(duì)應(yīng)銜接。對(duì)于績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)體系缺失或不完善，無(wú)法起到激勵(lì)約束的，可在與項(xiàng)目公司(社會(huì)資本)協(xié)商一致情況下，參照《指引》要求進(jìn)行補(bǔ)充完善。

　　安徽省財(cái)政廳

　　2021年12月13日