2020年以一個(gè)特殊的開場(chǎng)揭開了不同尋常的篇章。“新冠疫情”對(duì)各行各業(yè)造成了不同程度的影響，國(guó)企改革也不例外，但自2020年第二季度以來(lái)，國(guó)企改革便開啟“加速”模式。
本文以時(shí)間線為中心，重點(diǎn)梳理了2020 年出臺(tái)的國(guó)企改革領(lǐng)域熱點(diǎn)新政策，為讀者把握國(guó)企改革的政策趨勢(shì)和導(dǎo)向提供參考。
熱點(diǎn)一
“雙百企業(yè)”全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理、建立職業(yè)經(jīng)理人制度
2020年2月7日，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推行國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、建立職業(yè)經(jīng)理人制度的決策部署，指導(dǎo)“雙百企業(yè)”率先全面推進(jìn)相關(guān)工作，在系統(tǒng)總結(jié)梳理相關(guān)政策和企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》和《“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引》（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)《操作指引》）。
兩個(gè)《操作指引》的出臺(tái)，為“雙百企業(yè)”全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度提供了系統(tǒng)規(guī)范的操作指南，為加快培育一批國(guó)企改革尖兵、更好發(fā)揮“雙百企業(yè)”的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用提供了政策支撐，有利于下一步更大范圍、更深層次地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)的活力和效率。有關(guān)部門也鼓勵(lì)未納入國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”的央企所屬各級(jí)子企業(yè)和地方國(guó)企參考操作指引積極推進(jìn)相關(guān)工作。
熱點(diǎn)二
“科改示范行動(dòng)”正式啟動(dòng)，國(guó)有科技型企業(yè)改革進(jìn)入“爆發(fā)期”
2020年4月8日，“科改示范行動(dòng)”正式啟動(dòng)。“科改示范行動(dòng)”是繼國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”后的又一國(guó)企改革專項(xiàng)工程，共選取了200余戶改革創(chuàng)新緊迫性較強(qiáng)的國(guó)有科技型企業(yè)，在切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失前提下，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步推動(dòng)深化市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)在完善公司治理、市場(chǎng)化選人用人、強(qiáng)化激勵(lì)約束等方面探索創(chuàng)新、取得突破，打造一批國(guó)有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵，在此基礎(chǔ)上復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)。
2020年9月22日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在浙江杭州召開“科改示范行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)深入開展“科改示范行動(dòng)”進(jìn)行再部署、再推進(jìn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，賦予“科改示范企業(yè)”更大的改革自主權(quán)，對(duì)企業(yè)實(shí)施更加靈活的差異化管控模式。
熱點(diǎn)三
《中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)工作指引》出臺(tái)，股權(quán)激勵(lì)將迎新高潮
2020年5月30日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)工作指引》?！吨醒肫髽I(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)工作指引》根據(jù)中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的各方面政策規(guī)定，從股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的內(nèi)容要點(diǎn)、考核體系、管理辦法和實(shí)施程序等方面，進(jìn)行了政策梳理、系統(tǒng)集成，為央企上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)提供了精準(zhǔn)且清晰的參考。
在國(guó)企改革加速推進(jìn)的背景下，《中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)工作指引》的出臺(tái)，對(duì)推動(dòng)中央企業(yè)擴(kuò)大國(guó)有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)工作的覆蓋面上起到積極作用，為我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力，也將促進(jìn)資本市場(chǎng)釋放新的紅利。
熱點(diǎn)四
國(guó)企改革三年行動(dòng)方案出臺(tái)，各省區(qū)市積極響應(yīng)，國(guó)企改革駛?cè)?ldquo;快車道”
2020年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。
《行動(dòng)方案》是未來(lái)三年落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的。做好這項(xiàng)工作，對(duì)做強(qiáng)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都有重要意義。
其重點(diǎn)任務(wù)包括完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)一系列國(guó)企改革專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地和加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)等八個(gè)方面。
為加快國(guó)企改革三年行動(dòng)落地，部分省區(qū)市也出臺(tái)了地方性的國(guó)企改革三年行動(dòng)相關(guān)精神文件，以進(jìn)一步加大推進(jìn)地方國(guó)企改革三年行動(dòng)力度。
2020年地方出臺(tái)的國(guó)企改革三年行動(dòng)相關(guān)精神文件列表如下：
地區(qū) 政策名稱 時(shí)間
江西 《省國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2022)》 2020年9月29日
甘肅 《甘肅省國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2022)》 2020年10月26日
廣西 《廣西國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2022年)》 2020年11月11日
上海 《上海市貫徹〈國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）〉的實(shí)施方案》 2020年12月10日
安徽 《安徽省國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020—2022年）》 2020年12月25日
熱點(diǎn)五
開啟國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新篇章，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局
2020年9月21日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委為打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)等決策部署，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，正式印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），系統(tǒng)明確國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)、方向、重點(diǎn)和舉措，開啟了國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新篇章，積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，加快改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、培育發(fā)展新動(dòng)能。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委將加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的指導(dǎo)，組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型線上診斷，開展“一把手談數(shù)字化轉(zhuǎn)型”工作，遴選推廣數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例和解決方案，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)交流研討，切實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。
熱點(diǎn)六
“雙百行動(dòng)” 全面提速，國(guó)企改革成效明顯
2020年10月27日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在廣州召開“雙百行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、副主任翁杰明表示，“雙百行動(dòng)”實(shí)施兩年多來(lái)，半數(shù)以上“雙百企業(yè)”有序?qū)嵤┝嘶旌纤兄聘母?，有些已?jīng)成功上市。目前，“雙百企業(yè)”全員勞動(dòng)生產(chǎn)率超出中央企業(yè)平均水平50.7%，近三年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)9.9%，改革取得新成效，并要求以更堅(jiān)強(qiáng)的決心、更堅(jiān)定的意志、更大的力度縱深推進(jìn)“雙百企業(yè)”綜合改革，率先完成重點(diǎn)任務(wù)，為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程作出新的更大貢獻(xiàn)。
2020年12月底，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分“雙百企業(yè)”有關(guān)事項(xiàng)的通知》及《關(guān)于調(diào)整部分“科改示范企業(yè)”名單有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)“雙百企業(yè)”及“科改示范企業(yè)”名單進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整，其中，雙百企業(yè)數(shù)量增加至452家（新增11戶并替換8戶），科改示范企業(yè)增加至209家。
新增“雙百企業(yè)”名單
# 企業(yè)名稱
1 中國(guó)石油工股份有限公司鎮(zhèn)海煉化分公司
2 太原向明智能裝備股份有限公司
3 廣州越秀集團(tuán)股份有限公司
4 珠海華發(fā)集團(tuán)有限公司
5 重慶交通運(yùn)輸控股（集團(tuán)）有限公司
6 重慶國(guó)際投資咨詢集團(tuán)有限公司
7 陜西法士特汽車傳動(dòng)集團(tuán)有限公司
8 陜西旅游集團(tuán)有限公司
9 青島啤酒集團(tuán)有限公司
10 青島海灣集團(tuán)有限公司
11 青島水務(wù)集團(tuán)環(huán)境能源有限公司
新增“科改示范企業(yè)”名單
# 企業(yè)名稱
1 貴州航天電器股份有限公司
2 航天信息股份有限公司
3 中國(guó)重型機(jī)械研究院股份公司
4 凱盛科技集團(tuán)有限公司
5 太原重工軌道交通設(shè)備有限公司
2020年是國(guó)企改革關(guān)鍵的一年，“雙百行動(dòng)”、“科改示范行動(dòng)”、“國(guó)企改革三年行動(dòng)”三駕齊驅(qū)，加快了實(shí)現(xiàn)國(guó)企體制增效高質(zhì)量發(fā)展的速度，國(guó)企改革進(jìn)入快速發(fā)展期。2021是 “十四五”的開局之年，國(guó)企改革發(fā)展重任在肩，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制、加快科技攻關(guān)、全力抓緊抓實(shí)成為國(guó)企改革主旋律。
