近日，珠海市應(yīng)急管理局發(fā)布《金灣區(qū)“7·25”珠機(jī)城軌金海大橋施工段箱梁垮塌較大事故調(diào)查報告》。

　　事故調(diào)查組認(rèn)定，珠海市金灣區(qū)“7·25”珠機(jī)城軌金海大橋施工段箱梁垮塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故共造成4人死亡、1人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失約為11,040,561元。

　　《報告》指出，事故調(diào)查組通過深入調(diào)查和專家論證，認(rèn)定事故的直接原因是：由于工人違規(guī)拆除箱梁底鋼管支撐，導(dǎo)致鋼管立柱壓潰從而滿堂支架失穩(wěn)，造成整個支架體系垮塌。

　　事故發(fā)生經(jīng)過

　　2021 年 7 月 24 日下午施工單位前移掛籃，準(zhǔn)備在右幅165#墩 7 號塊施工，發(fā)現(xiàn)大里程（往珠海機(jī)場方向）側(cè)掛籃與邊跨現(xiàn)澆箱梁支架存在沖突，掛籃移動遇到障礙。

　　7 月 25 日 6 時許，成都盛祥建設(shè)勞務(wù)有限公司（以下簡稱“成都盛祥公司”）施工一隊(duì)（橋梁隊(duì)）14 名工人在完成班前教育交底后，5 名工人前往 165#墩大里程方向從事移動掛籃作業(yè)（從 A6～A7 節(jié)段），以便為箱梁掛籃與靠近 166#墩的現(xiàn)澆梁合攏做好準(zhǔn)備。8 時02 分許（經(jīng)核對事故發(fā)生時視頻顯示時間為 8 時 20分，比北京時間快約 18 分鐘），珠海市金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)珠機(jī)城軌金海公路大橋公路代建段（白藤河大橋）右幅 165#～166#墩現(xiàn)澆段 Ay9 梁段支架失穩(wěn)，造成梁體墜落海中，導(dǎo)致正在拆除掛籃平臺作業(yè)的 5 名工人掉落到白藤河水道后失聯(lián)，具體位置為：113°24′59"E，22°04 ′ 13"N ，對應(yīng)里程為公右 YK15+737.949 ～公右YK15+772.099。預(yù)測結(jié)果顯示事發(fā)時附近海域有偏南風(fēng) 3-4級，流速0.02m/s-0.18m/s。事故發(fā)生時氣象監(jiān)測實(shí)況記錄，室外氣溫：29.7℃，風(fēng)向：東北風(fēng)，平均風(fēng)速：1.5 米/秒（1級），最大陣風(fēng)：2.8 米/秒（2 級），無降雨。

　　事故梁體段基本情況

　　事故梁體段于 2021 年 6 月 29 日完成澆筑，此位置水深5～7m，最大漲潮流速為 1.05m/s，最大落潮流速為 1.2m/s，最大漲潮差 2.66m。梁體距離岸邊 213 m，距離河床面高度約 16.7m，河床現(xiàn)狀為淤泥層，層厚約 25m。梁段長度 32.15m，高度 4m，梁寬 19.7～20.4m，此段砼體積 637m3，重約 1656t。直線段現(xiàn)澆支架采用梁柱式鋼管支墩結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)采用鋼管立柱+鉆孔樁基礎(chǔ)。橫梁采用雙拼型鋼，承重梁采用大橋一號組裝。

　　事故直接原因

　　事故調(diào)查組通過深入調(diào)查和專家論證，認(rèn)定事故的直接原因是：由于工人違規(guī)拆除箱梁底鋼管支撐，導(dǎo)致鋼管立柱壓潰從而滿堂支架失穩(wěn)，造成整個支架體系垮塌。

　　經(jīng)調(diào)查組核查《公路 66.5m 連續(xù)剛構(gòu)現(xiàn)澆支架設(shè)計圖》《金海公路大橋 66.5m 連續(xù)剛構(gòu)施工專項(xiàng)方案》及批準(zhǔn)文件、《金海大橋 66.5m 梁現(xiàn)澆支架計算書》《公路 66.5m 連續(xù)剛構(gòu)現(xiàn)澆支架驗(yàn)算報告》、166#邊跨現(xiàn)澆段鋼管樁安裝記錄、《金海公路大橋連續(xù)剛構(gòu)預(yù)壓方案》《公路右幅 165#～166#現(xiàn)澆支架施工監(jiān)測沉降報表》、現(xiàn)場工程地質(zhì)資料、鉆孔樁實(shí)施記錄及其水下混凝土灌注記錄、現(xiàn)澆段支架驗(yàn)收表等材料，認(rèn)定該現(xiàn)澆支架設(shè)計、復(fù)核、審批手續(xù)完備，現(xiàn)場支架的實(shí)施滿足相關(guān)規(guī)范和符合設(shè)計要求。

　　經(jīng)綜合分析，調(diào)查組認(rèn)為：1.大潮影響導(dǎo)致事故發(fā)生的概率極低。7 月 24 日 8 時，最高潮位 1.31 米，最低潮位-1.11米，潮差 2.42 米，7 月 25 日 8 時至 9 時潮位 1.15 米～1.28米。該潮位和潮差均處于正常范圍，因此導(dǎo)致支架垮塌的概率較低。2.經(jīng)查閱相關(guān)視頻資料和了解，事發(fā)前后時間段該水域無船舶進(jìn)入，排除了船舶撞擊支架的可能性。3.經(jīng)查閱資料，支架設(shè)計、施工方案以及實(shí)施從程序到監(jiān)測結(jié)果都符合要求。施工完成后，進(jìn)行壓載實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)分三次進(jìn)行壓載，第一次是壓載設(shè)計荷載的 60%，第二次是壓載設(shè)計荷載的100%，第三次是壓載設(shè)計荷載的 120%。從壓載監(jiān)測結(jié)果表明支架是穩(wěn)定。現(xiàn)澆梁頂板于 2021 年 6 月 29 日完成澆筑，監(jiān)測記錄表明沒有異常。4.事故發(fā)生后，技術(shù)調(diào)查組委托第三方，對金海大橋箱梁現(xiàn)澆模板支架用鋼管管節(jié)進(jìn)行了鋼管質(zhì)量和鋼板力學(xué)指標(biāo)檢測，檢測結(jié)果滿足設(shè)計要求和相關(guān)規(guī)范要求。

　　經(jīng)委托第三方對現(xiàn)澆混泥土箱梁支架結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行驗(yàn)算得出結(jié)論如下：1.鋼管立柱在正常施工情況下（即現(xiàn)澆梁段無向下傾斜時），其穩(wěn)定性滿足要求，其計算結(jié)果也與施工方案中的結(jié)果一致。2.針對上部支架突發(fā)失穩(wěn)，造成的現(xiàn)澆梁段右側(cè)向下傾斜約 2.8°，由此產(chǎn)生的較大水平推力，導(dǎo)致鋼管立柱的傾覆彎矩大于抗傾覆彎矩，進(jìn)而導(dǎo)致整個鋼管立柱和上部結(jié)構(gòu)的傾覆。

　　事發(fā)時，165#墩 A6 節(jié)段掛籃施工完畢，5 名工人繼續(xù)實(shí)施掛籃向 166#墩側(cè)方向移動工作，準(zhǔn)備施工 A7 節(jié)段，移動過程中掛籃前端輔助施工部件與現(xiàn)澆段梁底滿堂碗扣支架位置沖突，工人為使掛籃移動到位，擅自拆除梁底部分碗扣支架剪刀撐、橫撐和立桿。按照該支架剪刀撐和橫撐多為4-6 米長，即每道剪刀撐和橫撐與多跨立桿連接（立桿橫向間距 60cm，縱向間距 90cm），拆除后會造成多跨支架為不穩(wěn)定體系；同時，經(jīng)計算，拆除部分鋼管立桿后，立桿軸力重新分配，部分立桿超出承載能力范圍，不穩(wěn)定體系結(jié)合局部軸力超限形成面向 165#墩側(cè)方向的低頭變形，支架局部失穩(wěn)，直至滿堂支架整體失穩(wěn)。

　　相關(guān)企事業(yè)單位存在的問題

　　業(yè)主單位：珠海交通集團(tuán)

　　1. 曲解投資人概念，否認(rèn)自身業(yè)主身份。

　　2. 未按約定進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管。

　　3. 未按法律規(guī)定約定自身及其注冊成立的全資子公司金海公路大橋公司安全管理責(zé)任。

　　項(xiàng)目法人：金海公路大橋公司

　　1. 未依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，只管出資，不管安全。

　　代建單位：廣珠城際軌道交通公司

　　1. 對工程項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包、勞務(wù)分包行為監(jiān)督制止不力。

　　2. 對施工安全檢查存在把關(guān)不嚴(yán)、走過場的情形。

　　3. 未按約定向業(yè)主單位報告事故。

　　施工單位：中鐵建大橋局、中鐵建大橋局第四公司

　　1. 違法轉(zhuǎn)包全部中標(biāo)工程、進(jìn)行勞務(wù)分包。

　　2. 安全技術(shù)交底對象不全面，針對性不強(qiáng)。

　　3. 施工單位對安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗工作不重視，存在嚴(yán)重?zé)o證上崗情況。

　　4. 項(xiàng)目部管理混亂，安全監(jiān)管工作落實(shí)不到位。

　　5. 管理人員更換過于頻繁，安全生產(chǎn)的管理責(zé)任落實(shí)不到位。

　　監(jiān)理單位：天津新亞太監(jiān)理公司

　　1. 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員派駐違反規(guī)定，監(jiān)理人員資質(zhì)、能力不符合公路工程監(jiān)理要求。

　　2. 監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位，未能發(fā)現(xiàn)施工單位存在違法轉(zhuǎn)包、勞務(wù)分包問題。

　　3. 項(xiàng)目監(jiān)理人員未全面履行監(jiān)理職責(zé)。

　　4. 現(xiàn)場監(jiān)理工作不嚴(yán)格，對特種作業(yè)人員資質(zhì)監(jiān)管不到位。

　　勞務(wù)單位：成都盛祥公司

　　1. 安全生產(chǎn)能力水平不足，施工過程中安全隱患問題頻發(fā)。

　　2. 違規(guī)冒險作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　建議移送司法機(jī)關(guān)處理人員和納入懲戒的單位

　　5人被建議移送司法機(jī)關(guān)處理：

　　于海洲，中鐵建大橋工程局集團(tuán)第四工程有限公司珠機(jī)城軌 HJZQ-2標(biāo)一工區(qū)項(xiàng)目部常務(wù)副經(jīng)理，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　郭剛，中鐵建大橋工程局集團(tuán)第四工程有限公司珠機(jī)城軌 HJZQ-2標(biāo)一工區(qū)項(xiàng)目部工程部技術(shù)員，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　翟記崗，天津新亞太工程建設(shè)監(jiān)理有限公司 HJJL-2 標(biāo)一工區(qū)項(xiàng)目總監(jiān)，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　黃漢強(qiáng)，成都盛祥建設(shè)勞務(wù)有限公司法定代表人，勞務(wù)分包單位安全生產(chǎn)能力水平不足，使用多名持無效特種作業(yè)證件人員從事特種作業(yè)工作；在項(xiàng)目施工過程中所屬員工多次發(fā)生違規(guī)冒險作業(yè)情形；事故發(fā)生當(dāng)日，未安排班組長、安全員對掛籃移動工作進(jìn)行現(xiàn)場安全監(jiān)管，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　王春浩，成都盛祥建設(shè)勞務(wù)有限公司班組工班長，事故發(fā)生當(dāng)日，其擅自離開作業(yè)現(xiàn)場，未對掛籃移動工作進(jìn)行現(xiàn)場安全監(jiān)管或指定安全管理人員進(jìn)行監(jiān)管，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　建議給予行政處罰的單位：

　　珠海金海公路大橋有限公司，納入聯(lián)合懲戒對象。

　　廣東廣珠城際軌道交通有限責(zé)任公司，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。納入聯(lián)合懲戒對象。

　　中鐵建大橋工程局集團(tuán)第四工程有限公司，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。納入聯(lián)合懲戒對象。

　　天津新亞太工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。納入聯(lián)合懲戒對象，并由交通運(yùn)輸部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)依法對其進(jìn)行處理。

　　成都盛祥建設(shè)勞務(wù)有限公司，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議納入聯(lián)合懲戒對象。

　　中國鐵建大橋工程局集團(tuán)有限公司，建議由市交通運(yùn)輸局報上級交通運(yùn)輸部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定對其依法進(jìn)行處理。