“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書(shū)記親自總結(jié)提出、領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)實(shí)踐的一項(xiàng)重要民生工程、民心工程、德政工程。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，多次對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示批示。

　　近年來(lái)，交通運(yùn)輸部深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持將“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為服務(wù)全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、讓人民共享改革發(fā)展成果的重要載體，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，逐步形成了“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的農(nóng)村交通工作大格局。不斷完善政策法規(guī)體系，加大農(nóng)村公路政策指導(dǎo)力度，大力推動(dòng)農(nóng)村公路立法，加快推進(jìn)《農(nóng)村公路條例》制定出臺(tái)，制定印發(fā)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》等部門(mén)規(guī)章，印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《交通運(yùn)輸部關(guān)于鞏固拓展交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》等政策性文件，出臺(tái)了《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《小交通量農(nóng)村公路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從頂層設(shè)計(jì)層面加大對(duì)農(nóng)村公路工作的指導(dǎo)力度。不斷強(qiáng)化示范引領(lǐng)，聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作，帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)交通條件改善。截至2021年底，全國(guó)農(nóng)村公路里程已達(dá)446萬(wàn)公里，全國(guó)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車(chē)。農(nóng)村公路覆蓋范圍、通達(dá)深度、管養(yǎng)水平、服務(wù)能力、質(zhì)量安全水平顯著提高，農(nóng)民群眾“出行難”的問(wèn)題得到歷史性解決。農(nóng)村交通的快速發(fā)展，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、助力農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

　　一、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的建議

　　交通運(yùn)輸部高度重視農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃工作。“十三五”以來(lái)，我部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等七部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定出臺(tái)《農(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)各地科學(xué)編制本地區(qū)農(nóng)村公路規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的銜接，注重農(nóng)村公路與區(qū)域干線公路、城市道路有效銜接，兼顧通村公路和村內(nèi)道路的連接，因地制宜構(gòu)建層次清晰、功能完備的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。截至2021年底，農(nóng)村公路中的等級(jí)公路比例達(dá)到95.6%，鋪裝率達(dá)到89.8%。

　　“十四五”期，交通運(yùn)輸部將深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，重點(diǎn)組織實(shí)施“四好農(nóng)村路”服務(wù)鄉(xiāng)村振興五大工程，指導(dǎo)各地結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和特色村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。力爭(zhēng)到2025年，建成便捷高效、普惠公平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

　　二、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的建議

　　交通運(yùn)輸部高度重視農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》，聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)〉的通知》，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)組織保障、資金保障、技術(shù)保障、考核保障四個(gè)體系。指導(dǎo)縣級(jí)人民政府按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，并指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)級(jí)人民政府履職盡責(zé)。中央在均衡性轉(zhuǎn)移支付中進(jìn)一步考慮農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)因素，加大對(duì)脫貧地區(qū)支持力度，明確地方財(cái)政用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)投入標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍，加快構(gòu)建以各級(jí)公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路資金保障機(jī)制。強(qiáng)化省、市兩級(jí)的統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，建立健全規(guī)章制度，籌集養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)的指導(dǎo)監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任。截至2021年底，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到99.5%，優(yōu)良中等路率達(dá)到87.4%。農(nóng)村公路基本實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”。

　　下一步，交通運(yùn)輸部將指導(dǎo)各地進(jìn)一步落實(shí)管養(yǎng)主體責(zé)任，健全完善農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，建立更加穩(wěn)定的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金投入機(jī)制，健全完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)投入和工作力度，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式，提高養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)模化水平，加大管護(hù)崗位開(kāi)發(fā)力度，確保農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)始終處于良好的路況技術(shù)水平，為群眾出行提供良好的交通服務(wù)。

　　三、關(guān)于提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的建議

　　交通運(yùn)輸部高度重視農(nóng)村公路建設(shè)管理工作。近年來(lái)先后出臺(tái)《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《小交通量農(nóng)村公路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)各地充分考慮材料、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、道路功能等因素，合理選擇適合本地的路面結(jié)構(gòu)形式。印發(fā)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理更好服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的通知》，指導(dǎo)各地強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)六方質(zhì)量責(zé)任終身制，加快構(gòu)建以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性和抗災(zāi)能力。嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置交通安全、防護(hù)、排水等附屬設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　下一步，交通運(yùn)輸部將指導(dǎo)各地加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查制度和農(nóng)村公路建設(shè)“七公開(kāi)”制度，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，進(jìn)一步健全農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

　　四、關(guān)于完善農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施的建議

　　交通運(yùn)輸部高度重視農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見(jiàn)》，不斷完善農(nóng)村公路安全設(shè)施。對(duì)于新改建農(nóng)村公路，要求嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，做到安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。對(duì)于已建成農(nóng)村公路，組織開(kāi)展公路安全風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估，并列出專(zhuān)項(xiàng)資金，支持地方開(kāi)展農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。“十三五”以來(lái)，全國(guó)累計(jì)完成農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程103.9萬(wàn)公里，農(nóng)村公路本質(zhì)安全水平有了明顯提升。

　　“十四五”期，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部印發(fā)了《公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動(dòng)方案》，組織開(kāi)展公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動(dòng)，以急彎陡坡、臨水臨崖等路段為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村公路隱患排查和整治，實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路本質(zhì)安全水平。

　　五、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路建養(yǎng)資金保障的建議

　　交通運(yùn)輸部高度重視農(nóng)村公路建養(yǎng)資金保障。在加強(qiáng)建設(shè)資金保障方面，財(cái)政部聯(lián)合交通運(yùn)輸部印發(fā)了《車(chē)輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》，“十四五”期中央車(chē)購(gòu)稅資金采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持地方農(nóng)村公路建設(shè)，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路、農(nóng)村公路危橋改造、村道安全生命防護(hù)工程等建設(shè)。在明確地方政府主體責(zé)任的前提下，對(duì)地方建設(shè)、養(yǎng)護(hù)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì)，在測(cè)算獎(jiǎng)補(bǔ)資金基數(shù)時(shí)充分考慮區(qū)域差異和財(cái)政困難程度，對(duì)脫貧地區(qū)給予傾斜支持。

　　各省份可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜制定獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配標(biāo)準(zhǔn)，原則上不超過(guò)“十四五”時(shí)期車(chē)輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金對(duì)同技術(shù)等級(jí)普通國(guó)道補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金保障方面，我部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)的《貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)〉的通知》對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障作出明確規(guī)定，進(jìn)一步提高了燃油稅用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的比例。同時(shí)，鼓勵(lì)各地探索開(kāi)展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，拓寬農(nóng)村公路災(zāi)毀的修復(fù)資金來(lái)源渠道。財(cái)政部聯(lián)合交通運(yùn)輸部印發(fā)了《政府還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)后補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，將政府還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)后補(bǔ)助資金調(diào)整用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，根據(jù)各地農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護(hù)情況等因素確定獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持地方開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，農(nóng)村公路屬于地方財(cái)政事權(quán)，原則上由地方政府通過(guò)自有財(cái)力安排，確保地方承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)地方政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在收支缺口的，上級(jí)政府可根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。縣級(jí)人民政府是本行政區(qū)域農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)的責(zé)任主體，在中央不斷加大支持力度的情況下，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，多方籌資，完善農(nóng)村公路發(fā)展資金保障機(jī)制。

　　下一步，交通運(yùn)輸部將推動(dòng)建立更加穩(wěn)定的農(nóng)村公路資金投入機(jī)制，統(tǒng)籌利用好車(chē)購(gòu)稅等資金，做好“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策實(shí)施工作。推動(dòng)政策性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化融資模式，加大對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展的信貸支持力度。深入推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施，推動(dòng)落實(shí)各級(jí)政府支出責(zé)任。

　　六、關(guān)于設(shè)置專(zhuān)職養(yǎng)護(hù)人員的建議

　　交通運(yùn)輸部高度重視農(nóng)村公路專(zhuān)職養(yǎng)護(hù)人員設(shè)置和培訓(xùn)工作，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)“四好農(nóng)村路”就業(yè)崗位著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的通知》，在農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，積極推廣以工代賑方式吸納農(nóng)民參與路基整理、路面硬化、簡(jiǎn)易候車(chē)亭等小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)招聘沿線群眾參與日常養(yǎng)護(hù)、路面清掃等工作。

　　截至2021年底，全國(guó)共設(shè)置農(nóng)村公路就業(yè)崗位76.3萬(wàn)個(gè)，平均年收入達(dá)1.3萬(wàn)元，吸收脫貧戶37.8萬(wàn)人，其中公益性崗位30.5萬(wàn)個(gè)，平均年收入約0.9萬(wàn)元，吸收脫貧戶超24.2萬(wàn)人。出臺(tái)了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的技術(shù)指導(dǎo)。組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，制作“四好農(nóng)村路”相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程，供基層管理人員和一線從業(yè)人員學(xué)習(xí)參考，助力提升從業(yè)人員就業(yè)技能水平，促進(jìn)就業(yè)增收，強(qiáng)化農(nóng)村公路管護(hù)力量。

　　下一步，交通運(yùn)輸部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)的決策部署，統(tǒng)籌用好農(nóng)村公路管護(hù)領(lǐng)域公益性崗位等各類(lèi)就業(yè)崗位，加大管護(hù)崗位開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)技術(shù)和安全培訓(xùn)，推動(dòng)落實(shí)好管護(hù)責(zé)任。