2021年12月20日，市交通局正式印發(fā)《重慶市公路養(yǎng)護作業(yè)市場信用管理實施細則》（渝交規(guī)〔2021〕28號，以下簡稱《細則》）?！都殑t》的頒布，將全面加強我市公路養(yǎng)護信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，促進我市公路養(yǎng)護作業(yè)市場養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范化，提高公路養(yǎng)護水平。為便于各區(qū)縣（自治縣）交通主管部門、社會企業(yè)及相關(guān)單位更好地理解《細則》，抓好貫徹落實，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《細則》出臺的背景

　　2021年4月8日，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策部署，進一步加強交通運輸信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，交通運輸部起草了《交通運輸信用管理規(guī)定（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。隨后，為加強和規(guī)范全市交通運輸信用管理，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒的營商環(huán)境，提高全行業(yè)誠信意識和信用水平，市交通局啟動了《重慶市交通運輸信用管理辦法》的起草工作。按照市交通局關(guān)于交通領(lǐng)域信用管理的統(tǒng)籌安排和對各個業(yè)務(wù)板塊的具體要求，有必要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際制定公路養(yǎng)護作業(yè)信用管理的《細則》。

　　二、《細則》出臺的意義

　　一是《細則》的出臺將進一步完善我市交通運輸信用體系?；谕苿右?guī)范公路養(yǎng)護作業(yè)從業(yè)單位或從業(yè)人員的市場行為，營造誠實守信的市場環(huán)境，市交通局在充分吸納交通運輸部《交通運輸信用管理規(guī)定（征求意見稿）》有關(guān)要求基礎(chǔ)上，以《重慶市交通運輸信用管理辦法》為制度主線，出臺養(yǎng)護作業(yè)信用管理板塊的《細則》，既是適應(yīng)依法行政和法治管理的外在要求，也是進一步完善我市公路養(yǎng)護相關(guān)制度、標準規(guī)范，推進依法治路、促進公路養(yǎng)護市場健康有序發(fā)展的內(nèi)部需要。

　　二是《細則》的出臺將為助力全市經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)保障?！都殑t》指明了今后一段時間我市公路養(yǎng)護作業(yè)市場信用管理方向，明確了信用管理工作在公路養(yǎng)護作業(yè)市場中不可或缺的引領(lǐng)地位。這將有力提升我市公路養(yǎng)護作業(yè)市場信用管理水平，充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管和維護市場良好秩序的作用，進一步支撐社會信用體系建設(shè)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)性支撐。

　　三、《細則》的主要內(nèi)容

　　《細則》在學習研究國務(wù)院辦公廳、交通運輸部及市政府出臺的相關(guān)文件基礎(chǔ)上，以規(guī)范公路養(yǎng)護作業(yè)從業(yè)單位或從業(yè)人員的市場行為為目標，以引導營造誠實守信的市場環(huán)境、優(yōu)化營商環(huán)境為導向，明確了我市公路養(yǎng)護作業(yè)信用管理職能職責、信用評價與信用信息應(yīng)用，以及監(jiān)督管理等內(nèi)容。主要內(nèi)容如下：

　　一是細化管理職責。公路養(yǎng)護作業(yè)市場信用管理實行統(tǒng)一管理、分級負責。市交通主管部門負責全市公路養(yǎng)護作業(yè)信用管理工作，制定養(yǎng)護作業(yè)市場信用管理制度，審核、發(fā)布全市公路養(yǎng)護企業(yè)信用評價信息，負責審定養(yǎng)護作業(yè)市場的公共信用信息補充目錄、失信懲戒措施清單建議，確定失信行為、嚴重失信主體名單；市公路（事務(wù)）管理機構(gòu)負責全市公路養(yǎng)護作業(yè)信用管理具體事務(wù)工作，組織開展信用信息采集、認定、歸集、共享，以及信用承諾、信用評價、守信激勵和失信懲戒、信用修復等應(yīng)用工作，負責提出養(yǎng)護作業(yè)市場的公共信用信息補充目錄、失信懲戒措施清單建議，擬定失信行為和嚴重失信主體名單；各區(qū)縣交通主管部門（簡稱區(qū)縣交通主管部門）及各高速公路經(jīng)營管理單位負責管轄范圍內(nèi)公路養(yǎng)護作業(yè)市場的信用信息采集、認定、歸集、共享工作。

　　二是量化扣分標準?！都殑t》按照相關(guān)要求將公路養(yǎng)護作業(yè)市場從業(yè)單位或從業(yè)人員信用評價等級分為AA級、A級、B級、C級、D級五個等級。信用評價內(nèi)容由投標行為、履約行為和其他行為構(gòu)成。投標行為和履約行為初始分值為100分，均以項目單個合同段為評價單元，實行累計扣分制，并列舉了相應(yīng)評分標準。

　　三是強化信息應(yīng)用?！都殑t》強化了信用評價結(jié)果的應(yīng)用。一是對信用等級優(yōu)以上的投標或者中標從業(yè)單位可采取相應(yīng)激勵措施；二是明確信用評價為參與我市公路養(yǎng)護項目投標的從業(yè)單位及從業(yè)人員的基礎(chǔ)性條件；三是明確了從業(yè)單位、從業(yè)人員的信用評價情況，在申請公路養(yǎng)護作業(yè)資質(zhì)時的相關(guān)作用。

　　四、《細則》的核心要點

　　一是體現(xiàn)統(tǒng)一。為了公平、公正、客觀地評價企業(yè)信用狀況，養(yǎng)護作業(yè)市場信用管理采用統(tǒng)一的評價規(guī)則和標準，并通過“信用交通·重慶”網(wǎng)上平臺統(tǒng)一發(fā)布，與交通運輸部信用信息平臺互聯(lián)互通，信息面向社會，保證信息共享，使市場監(jiān)管對失信行為的約束落到實處。

　　二是突出服務(wù)。建立和維護誠實守信的公路養(yǎng)護市場，為公路養(yǎng)護行業(yè)的健康發(fā)展服務(wù)；強化監(jiān)管手段，為各級交通主管部門服務(wù)；規(guī)范投標和履約行為，為項目法人服務(wù)；嚴格信用信息管理，保障從業(yè)單位商業(yè)秘密和從業(yè)人員個人隱私，為從業(yè)企業(yè)服務(wù)。

　　三是鼓勵誠信。《細則》規(guī)定，對信用等級良好的投標或者中標從業(yè)單位，招標人可按交通運輸部《交通運輸信用管理規(guī)定》給予相應(yīng)激勵，如在行政審批和項目核準時，實施告知承諾等簡化辦理、快速辦理的便利服務(wù)；在開展政府采購和安排專項資金時，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；在日常檢查、專項檢查中適當減少檢查頻次；在行業(yè)評優(yōu)評先時，同等條件下優(yōu)先考慮等。

　　四是動態(tài)監(jiān)管。《細則》明確市交通主管部門采取抽查等方式實施從業(yè)單位市場行為動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)人員、技術(shù)裝備、業(yè)績等指標低于相關(guān)資質(zhì)標準要求或者弄虛作假的，直接確定其信用等級為C級，并視情節(jié)輕重和整改情況在信用系統(tǒng)屏蔽該從業(yè)單位信息3個月、6個月或者12個月，整改后仍不符合要求的，函告有關(guān)部門撤回其資質(zhì)證書。

　　五、《細則》出臺后相關(guān)工作舉措

　　一是開展《細則》政策宣貫?！都殑t》出臺后，市交通局將安排《細則》宣貫培訓，加強政策解讀，使相關(guān)管理機構(gòu)及從業(yè)單位、從業(yè)人員正確理解和掌握信用信息管理相關(guān)要求，盡快實現(xiàn)《細則》的落地。

　　二是用好信用信息系統(tǒng)平臺。將公路養(yǎng)護作業(yè)單位、主要從業(yè)人員和信用評價結(jié)果納入“信用交通·重慶”網(wǎng)上平臺管理，為公路養(yǎng)護工程招投標、公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)審查提供重要依據(jù)。同步做到與交通運輸部信用信息平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。