各地級(jí)以上市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕24號(hào))、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革推進(jìn)全流程在線審批的通知》（建辦〔2020〕97號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕10號(hào)）有關(guān)精神，進(jìn)一步簡(jiǎn)化不同類(lèi)型工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，提升審批效率，加快項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，現(xiàn)就深化我省社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)等工程建設(shè)項(xiàng)目審批分類(lèi)改革提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府有關(guān)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署，通過(guò)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批分類(lèi)改革，精準(zhǔn)優(yōu)化審批流程，廣泛推行“清單制+告知承諾制”等改革措施，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批進(jìn)一步提速，辦事企業(yè)和群眾的獲得感明顯提升。
二、分類(lèi)改革實(shí)施范圍
?。ㄒ唬┥鐣?huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。是指社會(huì)投資單體建筑面積不大于10000平方米、建筑高度不超過(guò)24米且功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的新建、改擴(kuò)建倉(cāng)庫(kù)和廠房等工業(yè)建筑。
?。ǘХ桨赋鲎尮I(yè)用地項(xiàng)目以及帶規(guī)劃建設(shè)條件出讓工業(yè)用地項(xiàng)目。是指在工業(yè)用地出讓前完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的編制及審查或者進(jìn)一步完成施工圖設(shè)計(jì)及審查的工程建設(shè)項(xiàng)目，以及規(guī)劃建設(shè)條件明確、建筑結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單或采用標(biāo)準(zhǔn)化方案設(shè)計(jì)的工業(yè)用地項(xiàng)目。
（三）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。是指在保持用地現(xiàn)狀和建設(shè)格局基本不變的前提下，以“微改造”和“混合改造”模式進(jìn)行的建筑本體修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改造、小區(qū)環(huán)境整治和服務(wù)設(shè)施提升的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。
?。ㄋ模┦姓没A(chǔ)設(shè)施外線接入工程項(xiàng)目。是指因房屋建筑及城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)需要而實(shí)施的供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施外線接入工程項(xiàng)目。
上述項(xiàng)目涉及有毒有害、易燃易爆、危險(xiǎn)物品、人員密集場(chǎng)所和消防特殊建設(shè)工程、國(guó)家安全事項(xiàng)、不可移動(dòng)文物及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、環(huán)境敏感區(qū)、永久性保持生態(tài)區(qū)、軌道交通保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)、歷史文化街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的除外。
三、分類(lèi)改革措施
?。ㄒ唬┥鐣?huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。
1.符合國(guó)土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃）或建筑用途管理相關(guān)規(guī)定的，無(wú)需開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)工作，對(duì)基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目可免予辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。
2.倉(cāng)庫(kù)和工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施等生產(chǎn)性建筑，無(wú)需修建防空地下室。
3.建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位已對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案作出符合規(guī)劃條件、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的承諾的，在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)無(wú)需進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查；建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件作出符合質(zhì)量安全和消防安全性要求承諾并在省施工圖審查管理系統(tǒng)上傳了施工圖設(shè)計(jì)文件的，在辦理建筑工程施工許可證時(shí)無(wú)需提交施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)。建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證可一并核發(fā)。
4.建設(shè)單位具備工程項(xiàng)目管理能力，可以不委托工程監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理，實(shí)行自行管理，并承擔(dān)工程監(jiān)理的法定責(zé)任和義務(wù)。
?。ǘХ桨赋鲎尮I(yè)用地項(xiàng)目以及帶規(guī)劃建設(shè)條件出讓工業(yè)用地項(xiàng)目。
1.帶方案出讓工業(yè)用地項(xiàng)目，由自然資源部門(mén)在簽訂土地出讓合同時(shí)一并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
2.規(guī)劃建設(shè)條件明確、建筑結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單或采用標(biāo)準(zhǔn)化方案設(shè)計(jì)的工業(yè)用地項(xiàng)目，以施工圖設(shè)計(jì)深度編制設(shè)計(jì)方案的，可同步進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查和施工圖審查。已依法簽訂施工合同，并具備開(kāi)工條件的，一并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。
?。ㄈ┏擎?zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。
1.項(xiàng)目改造方案，由市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的主管部門(mén)牽頭組織相關(guān)部門(mén)和供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用服?wù)單位進(jìn)行聯(lián)合審查，對(duì)項(xiàng)目可行性以及各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)一次性出具聯(lián)合審查意見(jiàn)，并一次性告知項(xiàng)目組織實(shí)施單位需要辦理的審批事項(xiàng)。
2.項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算可依據(jù)聯(lián)合審查通過(guò)的改造方案合并進(jìn)行審批。對(duì)基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目可免予辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。
3.項(xiàng)目改造不涉及土地權(quán)屬變化、規(guī)劃條件調(diào)整的，其已有的用地手續(xù)等材料可視為土地證明文件，無(wú)需再辦理用地規(guī)劃許可。
4.不改變建筑面積、總高度、層數(shù)、外立面，不改變建筑功能，不影響建筑安全的既有房屋建筑改造項(xiàng)目，無(wú)需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
5.項(xiàng)目因新建、改建、擴(kuò)建而增加建筑面積或者改變建筑功能及結(jié)構(gòu)的，應(yīng)根據(jù)聯(lián)合審查意見(jiàn)，同步辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和建筑工程施工許可。
?。ㄋ模┦姓没A(chǔ)設(shè)施外線接入工程項(xiàng)目。
1.可將供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施外線接入工程項(xiàng)目的報(bào)裝手續(xù)，提前到工程建設(shè)許可階段辦理。
2.推行市政公用服務(wù)單位“一站式”主動(dòng)服務(wù)。市政公用服務(wù)單位應(yīng)通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)獲取市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入需求及項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工圖等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜，并做好驗(yàn)收后的數(shù)據(jù)備案工作。
3.外線接入工程涉及辦理占用、遷改市政基礎(chǔ)設(shè)施以及道路、公路、綠地等審批手續(xù)的，由市政公用服務(wù)單位負(fù)責(zé)申報(bào)，相關(guān)審批部門(mén)并聯(lián)審批。對(duì)工程量較小、涉及城市道路及綠化帶的開(kāi)挖面不大、恢復(fù)較為方便、對(duì)交通和周邊環(huán)境影響大不的外線接入工程項(xiàng)目，探索推行告知承諾審批。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘?xì)化分類(lèi)改革實(shí)施方案。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目分類(lèi)，于2021年12月底前制定出臺(tái)本地區(qū)深化工程建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)改革的實(shí)施方案，并針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)行改革措施，對(duì)不同工程建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)審批管理，同步完善相關(guān)配套政策和辦事指南。
（二）落實(shí)“一網(wǎng)通辦”和審批清單服務(wù)機(jī)制。各地應(yīng)建立完善不同類(lèi)型的工程建設(shè)項(xiàng)目全流程辦理模塊，根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型提供審批清單服務(wù)，向申請(qǐng)人一次性明確工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程需辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)和有關(guān)要求，加快實(shí)現(xiàn)全流程“一網(wǎng)通辦”。加快推進(jìn)城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與供電、供水、供氣、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)企業(yè)的管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)在線辦理、審批進(jìn)度在線查詢(xún)、審批結(jié)果自動(dòng)反饋。
（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，有關(guān)審批部門(mén)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況進(jìn)行檢查，并建立健全承諾制信用管理和聯(lián)合懲戒監(jiān)管機(jī)制，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，采取責(zé)令限期整改、依法撤銷(xiāo)許可等措施，并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任，將其納入信用監(jiān)管。
?。ㄋ模?qiáng)化組織實(shí)施。省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批分類(lèi)改革工作的組織協(xié)調(diào)，省各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地應(yīng)積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，不斷深化改革創(chuàng)新，按時(shí)保質(zhì)完成分類(lèi)改革目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，通過(guò)多種形式，宣傳報(bào)道工程建設(shè)項(xiàng)目審批分類(lèi)改革政策，加強(qiáng)對(duì)審批人員、綜合服務(wù)窗口人員以及相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理水平。
廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革
工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）
2021年11月26日
