浙江省交通運輸廳 浙江省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)浙江省高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃（2021-2035年）的通知

　　浙交〔2021〕139號

　　各市交通運輸局、發(fā)展改革局,義烏市交通運輸局、發(fā)展改革局：

　　現(xiàn)將《浙江省高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃（2021-2035）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　浙江省交通運輸廳 浙江省發(fā)展和改革委員會

　　2021年11月23日

　　浙江省高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃（2021-2035年）

　　為加快建設(shè)高水平交通強省，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局，建成層次分明、功能相適的現(xiàn)代公路網(wǎng)，依據(jù)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深入貫徹〈交通強國建設(shè)綱要〉建設(shè)高水平交通強省的實施意見》和《浙江省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃》制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021年至2035年，遠(yuǎn)景展望到本世紀(jì)中葉。

　　一、總體要求

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)。截至2020年底，全省高速公路通車總里程5096公里，路網(wǎng)密度達(dá)4.83公里/百平方公里，居全國各?。ㄗ灾螀^(qū)）第三。全省“兩縱兩橫十八連三繞三通道”主骨架已經(jīng)形成，高速公路全面覆蓋20萬以上人口城鎮(zhèn)、沿海港口主要港區(qū)、機場、鐵路等重要樞紐，省際接口達(dá)到21個，實現(xiàn)陸域“縣縣通高速”。全省高速公路網(wǎng)年平均日交通量達(dá)5.0萬輛，平均擁擠度0.67，處于三級服務(wù)水平，總體運行順暢。高速公路在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高運輸供給等方面發(fā)揮了突出作用，為我省高水平全面建成小康社會提供了有力支撐。

　　同時，對照高水平發(fā)展要求，我省高速公路發(fā)展還存在一些短板，不平衡不充分問題仍然突出。路網(wǎng)總體規(guī)模仍顯不足，主要通道繁忙路段亟待擴能改造，網(wǎng)絡(luò)布局有待完善，網(wǎng)絡(luò)銜接仍需優(yōu)化。

　　（二）發(fā)展思路。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深入貫徹中央和省委省政府重大戰(zhàn)略部署，堅持強化引領(lǐng)、服務(wù)大局，適度超前、科學(xué)布局，高效銜接、組合優(yōu)化，智慧互聯(lián)、綠色集約，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設(shè)，推動構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)，打造現(xiàn)代高速公路網(wǎng)，為全面建成高水平交通強省、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供基礎(chǔ)保障。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。至2035年，全面建成“覆蓋全面、銜接高效、能力充分、互聯(lián)一體”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，有效支撐國家和省重大戰(zhàn)略順利實施，注重節(jié)約集約，促進交通與國土空間、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　能力充分。堅持需求導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)重大通道，綜合運用擴容、智慧化改造等技術(shù)手段，顯著提升關(guān)鍵通道通行能力和服務(wù)水平，消除高速公路瓶頸路段，實現(xiàn)大流量狀態(tài)順暢平穩(wěn)運行。

　　互聯(lián)一體。從區(qū)域一體角度出發(fā)，進一步強化與長三角地區(qū)及毗鄰省際高速公路接口規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃中心城市間多路徑通道，響應(yīng)大灣區(qū)大通道大花園大都市區(qū)建設(shè)要求，匹配省域發(fā)展新格局，打造重大功能區(qū)之間更為高效、快捷的高速公路通道。

　　覆蓋全面。實現(xiàn)高速公路對全省10萬人口以上城鎮(zhèn)、高等級景區(qū)、新興經(jīng)濟節(jié)點、重點特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本全覆蓋，加強對26縣的供給能力，有條件的縣（市、區(qū)）通達(dá)兩條以上高速公路。

　　銜接高效。推動運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效銜接綜合運輸樞紐、重點港區(qū)、機場，進一步提升高速公路網(wǎng)絡(luò)化水平，減少不合理線形、線位，優(yōu)化與普通干線公路、城市道路銜接，構(gòu)建緊密、高效、順暢的路網(wǎng)體系。

　　至本世紀(jì)中葉，全面建成現(xiàn)代化高速公路網(wǎng)，總里程約達(dá)9000公里，建成全域智慧化高速公路，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、通道服務(wù)能力、智慧化水平全面領(lǐng)先，全方位支撐高水平交通強省建設(shè)。

　　二、規(guī)劃方案

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　　規(guī)劃按照“擴容通道、暢通省際、強化都市、加大覆蓋、優(yōu)化銜接”的思路，對全省高速公路網(wǎng)進行調(diào)整完善。

　　1.擴容通道

　　為緩解主要通道及繁忙路段交通壓力、提升服務(wù)水平，重點對早期建成、標(biāo)準(zhǔn)較低，已經(jīng)處于擁堵或趨于擁堵（路段現(xiàn)狀平均交通量達(dá)到設(shè)計交通量的60%）的高速公路、尤其是國家高速公路，優(yōu)先考慮實施擴容改造，以解決高速公路通行能力與日益增長的交通需求不適應(yīng)問題。包括：甬臺溫、甬金、金麗溫、乍嘉蘇、杭州繞城、申蘇浙皖、諸永高速等高速公路拓寬，謀劃遠(yuǎn)期滬杭甬高速公路二次拓寬。

　　對于高速公路相關(guān)路段不具備拓寬條件，或者原路拓寬難度較大，采用近距離另辟新線建設(shè)的擴容方案，提高通道交通容量。包括：寧波杭州灣二通道、甬舟高速公路復(fù)線、慈溪至寧海高速公路（象山港二通道段）。

　　2.暢通省際

　　深入貫徹落實長三角一體化等國家戰(zhàn)略，進一步完善省際通道布局，實現(xiàn)省際間密切聯(lián)系。包括：舟山至上海高速公路、杭州至上饒高速公路、合肥至溫州高速公路（浙皖界至義烏段、永康至溫州段）、甬金衢上高速公路、景寧至柘榮高速公路（景寧至浙閩界）、義龍慶高速公路。

　　3.強化都市

　　進一步支撐全省一體化建設(shè)，完善四大都市區(qū)外圍環(huán)線，強化都市區(qū)輻射周邊的高速公路，提升都市區(qū)輻射能級。包括：柯橋至諸暨高速公路、杭州至臨安高速公路、杭甬高速公路南復(fù)線（紹興至寧波段）、鎮(zhèn)海至余姚高速公路、慈溪至寧海高速公路（慈溪至奉化段）、樂清至青田高速公路、青田至文成高速公路、諸暨至建德高速公路、建德至武義高速公路。

　　4.加大覆蓋

　　進一步加大高速公路網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，拓展國土發(fā)展空間，促使高速公路網(wǎng)絡(luò)布局更加均衡。重點加強高速公路對10萬人口以上城鎮(zhèn)的服務(wù)，強化對26縣、大花園核心區(qū)、重點景區(qū)、海島等新興經(jīng)濟區(qū)域的覆蓋。包括：縉云至江山（廣豐）高速公路、蒼南至泰順高速公路、定海至普陀高速公路、鄞州至寧海高速公路。

　　5.優(yōu)化銜接

　　針對高速公路網(wǎng)絡(luò)在局部片區(qū)不完善問題，新增一批具有聯(lián)絡(luò)功能的線路，提高主干路網(wǎng)間銜接轉(zhuǎn)換效率，加強區(qū)域之間溝通的便捷性，提高路網(wǎng)整體可靠性。包括：桐鄉(xiāng)至海寧聯(lián)絡(luò)線、湖杭高速公路、德清至安吉高速公路、寧波前灣新區(qū)十一塘高速公路、寧海聯(lián)絡(luò)線、奉化聯(lián)絡(luò)線、朝陽至西塢聯(lián)絡(luò)線、余慈高速公路南延、嵊州至諸暨高速公路、諸暨至義烏高速公路、天臺至臨海高速公路、杭紹臺高速公路南延、瑞安聯(lián)絡(luò)線、湖州市區(qū)聯(lián)絡(luò)線、長興聯(lián)絡(luò)線、海鹽聯(lián)絡(luò)線、嘉善聯(lián)絡(luò)線、永康聯(lián)絡(luò)線、溫嶺至永嘉高速公路、象山灣疏港高速公路東延。

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　　全省高速公路網(wǎng)以國家高速公路為布局主骨架，總體上形成“九縱九橫五環(huán)五通道多連”的布局形態(tài)。

　　九縱：①寧波杭州灣二通道，G1523甬莞高速公路；②G1521常嘉高速公路，G15沈海高速公路；③G1522常臺高速公路；④蘇臺高速公路；⑤G60滬昆高速公路；⑥G25長深高速公路；⑦合肥至溫州高速公路；⑧G4012溧寧高速公路；⑨G3京臺高速公路。

　　九橫：①G50滬渝高速公路；②G9221杭甬高速公路；③G56杭瑞高速公路；④杭州至上饒高速公路；⑤G1512甬金高速公路；⑥G6021杭長高速公路；⑦甬金衢上高速公路；⑧G1513溫麗高速公路；⑨義龍慶高速公路。

　　五環(huán)（四大都市區(qū)環(huán)線+杭州灣環(huán)線）：①G2504杭州繞城、杭州都市區(qū)環(huán)線高速公路（杭州繞城西復(fù)線、柯橋至諸暨高速公路，S9蘇臺高速公路及桐鄉(xiāng)至德清聯(lián)絡(luò)線）；②G1504寧波繞城、寧波都市區(qū)環(huán)線高速公路（慈溪至寧海、象山灣疏港、G9221杭甬、G9211甬舟高速公路）；③S10溫州繞城、溫州都市區(qū)環(huán)線高速公路（樂清至青田、青田至文成、S14瑞安至蒼南高速公路）；④金義都市區(qū)環(huán)線高速公路（諸暨至建德高速公路、建德至武義高速公路、S27東永高速公路、S26諸永高速公路、S24紹諸高速公路諸暨延伸線）；⑤杭州灣地區(qū)環(huán)線高速公路（G92杭州灣環(huán)線高速公路、甬舟高速公路復(fù)線、S6寧波舟山港主通道、舟山至上海高速公路）。

　　五通道（跨杭州灣通道）：①滬舟甬跨海通道；②滬甬跨海通道；③杭州灣寧波通道；④杭州灣紹興通道；⑤杭州灣蕭山通道。

　　多連：S12申嘉湖高速公路；S11乍嘉高速公路；桐鄉(xiāng)至海寧聯(lián)絡(luò)線；S13練杭高速公路；湖杭高速公路；S14杭長（宜）高速公路；德清至安吉高速公路；杭州繞城連線（S2杭州支線、S16杭州北支線、S4機場高速公路）；杭州至臨安高速公路；定海至普陀高速公路；寧波繞城連線（S20穿山疏港高速公路、S1北侖支線、S5寧波支線、朝陽至西塢聯(lián)絡(luò)線）；寧波前灣新區(qū)十一塘高速公路；鎮(zhèn)海至余姚高速公路；S8余慈高速公路；杭甬高速公路南復(fù)線；S24紹諸高速公路；S29臨金高速公路（臨安至建德段）；奉化聯(lián)絡(luò)線；嵊州至諸暨高速公路；S26諸永高速公路；諸暨至義烏高速公路；S23石浦疏港高速公路；慈溪至寧海高速公路（象山港二通道段）；鄞州至寧海高速公路；寧海聯(lián)絡(luò)線；S37三門聯(lián)絡(luò)線；天臺至臨海高速公路；S28臺金高速公路（含市區(qū)連接線）；縉云至江山（廣豐）高速公路；S39溫嶺聯(lián)絡(luò)線；瑞安聯(lián)絡(luò)線；S34龍麗溫高速公路（文成至瑞安段）；S36龍浦高速公路；景寧至柘榮高速公路（景寧至浙閩界）；蒼南至泰順高速公路；湖州市區(qū)聯(lián)絡(luò)線；長興聯(lián)絡(luò)線；海鹽聯(lián)絡(luò)線；嘉善聯(lián)絡(luò)線；永康聯(lián)絡(luò)線；溫嶺至永嘉高速公路。

　　適時開展連接洞頭、衢山、大小洋山、百山祖等海島和山區(qū)的高速公路規(guī)劃研究。

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　　規(guī)模適應(yīng)性顯著提升。全省高速公路網(wǎng)規(guī)劃總里程約達(dá)9000公里，相比現(xiàn)有規(guī)劃增長約50%，面積密度增加至約8.6公里/百平方公里。

　　網(wǎng)絡(luò)布局結(jié)構(gòu)更加完善。高速公路與普通國省道、農(nóng)村公路之間的比重為1：1.5：10左右，公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加合理。主要通道通行能力提高至現(xiàn)狀2倍，樞紐節(jié)點布局進一步優(yōu)化，相鄰高速之間聯(lián)絡(luò)加強，全省高速公路網(wǎng)節(jié)點連通度提高至2.0左右，總體上實現(xiàn)網(wǎng)格狀連通，將更好地優(yōu)化國土空間布局。

　　覆蓋面和服務(wù)面擴大。實現(xiàn)95％以上縣（市）擁有2條以上高速公路，全省10萬人以上城鎮(zhèn)、民用運輸機場和通用機場、沿海和內(nèi)河重點港區(qū)及5A級景區(qū)覆蓋率達(dá)到95%以上，港口、機場和主要城鎮(zhèn)15分鐘通達(dá)高速公路，四大都市區(qū)及26縣高速公路通達(dá)度進一步提高，將更好地服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

　　省際及省內(nèi)互聯(lián)互通水平提升。新增省際接口9個，省際高速公路接口達(dá)33個，其中長三角省際接口達(dá)21個，長三角省際車道數(shù)增至108條以上，優(yōu)化與長三角及周邊其他省份之間的高速公路網(wǎng)銜接，支撐國家綜合運輸大通道建設(shè)，提升省際的暢通水平。形成省內(nèi)四大都市區(qū)高速公路環(huán)線，疏解穿越都市區(qū)過境交通，強化都市區(qū)的集聚輻射能力；大中城市基本形成主城區(qū)外圍具有繞城功能的高速公路；小城市均實現(xiàn)高速公路過境。

　　綜合運輸通道更加完善。統(tǒng)籌考慮國土空間、區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)分布、資源稟賦等因素，高速公路布局與軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局相輔相成，促使全省“六縱六橫”綜合運輸通道能力負(fù)荷充分、資源配置優(yōu)化、功能銜接順暢。

　　三、實施方案

　?。ㄒ唬嵤┌才?。按照“需求導(dǎo)向、突出重點、把握節(jié)奏、協(xié)調(diào)推進”的原則，科學(xué)有序推進高速公路建設(shè)。一是優(yōu)先推進國家高速公路建設(shè)，加快完善跨省跨區(qū)域重要公路通道；二是積極推進早期建成、交通繁忙高速公路的擴容改造；三是加強都市區(qū)高速公路建設(shè)，重點扶持加快發(fā)展區(qū)域高速公路建設(shè)。近期加大高速公路前期工作力度，加快推進各地認(rèn)識一致、有迫切性、有一定交通量支撐的項目，明確投資主體。

　　（二）規(guī)?？刂?。為保障高速公路可持續(xù)發(fā)展，處理好與國土空間、城鎮(zhèn)開發(fā)以及其他運輸方式發(fā)展等的關(guān)系，需要明確高速公路標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃預(yù)控要求，為高速公路網(wǎng)長遠(yuǎn)發(fā)展留下空間。對于新增高速公路，根據(jù)未來交通發(fā)展需求控制車道數(shù)，支撐國家綜合運輸通道和長三角一體化的高速公路原則上按不低于8車道進行預(yù)控，地形條件較為困難地區(qū)且實際交通需求量較小的高速公路原則上按照4車道進行預(yù)控，其他高速公路原則上按6車道進行預(yù)控。對于已建成高速公路，可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，統(tǒng)籌論證研究互通及服務(wù)區(qū)增設(shè)項目。同時新建、改建高速公路均按照智慧高速公路標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，其余高速公路在2035年前逐步完成智慧化改造，高速公路服務(wù)區(qū)布局同步完成優(yōu)化。

　　四、保障措施

　　（一）明確責(zé)任事權(quán)，強化實施統(tǒng)籌。以本規(guī)劃作為全省高速公路建設(shè)的主要依據(jù)，明確各方職責(zé)，加快項目落實?？缭O(shè)區(qū)市且通道作用顯著的主干線項目由省級主導(dǎo)、省市縣共建；在路網(wǎng)中起聯(lián)絡(luò)作用、以服務(wù)市縣為主的項目由市縣主導(dǎo)、市縣共建。各級交通運輸主管部門要落實專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)前期推進。

　?。ǘ┩晟瀑Y金政策，推進降本增效。積極爭取國家高速公路投資補助支持政策。在風(fēng)險可控的前提下，保持適度規(guī)模的政府還債高速公路項目，重點對26縣項目予以傾斜。強化高速公路公益屬性，完善省級高速公路資金補助政策，發(fā)揮地方籌資、社會融資積極性，健全多渠道、多元化的高速公路投融資模式。強化征遷標(biāo)準(zhǔn)管控，強化地材價格管控，強化招標(biāo)環(huán)節(jié)造價管控，實現(xiàn)高速公路建設(shè)降本增效。

　?。ㄈ┥罨桨秆芯?，綠色集約發(fā)展。以規(guī)劃布局方案和實施安排為依據(jù)，做深做細(xì)項目工程技術(shù)工作，按照節(jié)約集約利用土地資源、合理避讓“三條控制線”的基本要求，充分論證、合理確定各項目線位走向、細(xì)部控制點及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保與國土空間規(guī)劃有效銜接。對于近期實施項目和中遠(yuǎn)期項目原則上分別按照1:2000、1:10000的精度要求開展相應(yīng)研究。鼓勵高速公路與普通公路、城市道路、軌道交通等共用走廊，采用地上、地下、多層立體開發(fā)等多種形式，充分發(fā)揮通道資源利用效率，實現(xiàn)綠色集約發(fā)展。

　?。ㄋ模┘涌旒夹g(shù)創(chuàng)新，推動智慧互聯(lián)。推動數(shù)字公路和智慧高速建設(shè)，加快全省高速公路數(shù)字化管理系統(tǒng)平臺和智慧高速公路測試場建設(shè)，出臺相應(yīng)技術(shù)規(guī)范，推動智慧高速示范項目盡快落地，深度利用車聯(lián)網(wǎng)、云計算等高新技術(shù)，推動全省智慧高速網(wǎng)絡(luò)率先形成，實現(xiàn)全域路網(wǎng)的智能化管控，切實提升我省高速公路網(wǎng)絡(luò)整體的通行能力、運輸效率、安全水平。

　?。ㄎ澹┙∪u估制度，強化規(guī)劃實施。建立完善規(guī)劃的評估、監(jiān)督和調(diào)整修訂機制，加強規(guī)劃實施的跟蹤和動態(tài)調(diào)控。加強規(guī)劃宣傳，強化公眾的參與和監(jiān)督，共同推進規(guī)劃的實施。實行規(guī)劃評估制度，結(jié)合重大政策形勢發(fā)展，適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估分析，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，提出相應(yīng)對策建議。

　　附件：1.浙江省高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃新增線路表

　　2.浙江省高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局圖

　　附件1：浙江省高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃新增線路表.docx

　　附件2：浙江省高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局圖.docx