《浙江省公路條例》凝聚了省人大以及全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)的智慧和汗水，符合浙江交通實(shí)際，同時(shí)也具備一定的前瞻性。如何理解《浙江省公路條例》？帶你看一看權(quán)威解讀：

　　六大浙江特色

　　?落實(shí)了總書記關(guān)于建設(shè)“四好農(nóng)村路”的重要指示

　　 首次將村道納入法規(guī)適用范圍，明確其建管養(yǎng)運(yùn)的職責(zé)分工和工作要求，并將我省“四好農(nóng)村路”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等成功經(jīng)驗(yàn)以法規(guī)形式加以固化。

　　 ?突出了安全第一、服務(wù)至上的理念

　　 從規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、使用等各個(gè)方面對公路安全作了規(guī)范， 全國首創(chuàng)高速公路故障車、事故車免費(fèi)拖曳、牽引的清障救援規(guī)定，有效保障主線安全暢通，降低二次事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除重大安全隱患；特別重要的公路橋梁和隧道，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全監(jiān)測設(shè)施，記錄、保存監(jiān)測數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)投保公路公眾責(zé)任保險(xiǎn)、災(zāi)毀財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，多渠道保障人民群眾切身利益。

　　 規(guī)范公路標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置，明確公路限速等交通禁令標(biāo)識增設(shè)或變更的權(quán)限、原則和程序；有效銜接養(yǎng)護(hù)作業(yè)與安全保暢，規(guī)定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位制定養(yǎng)護(hù)作業(yè)方案時(shí)應(yīng)同步制定交通組織方案，養(yǎng)護(hù)作業(yè)盡量避開在交通高峰期封閉車道作業(yè)，減少對過往車輛、行人的影響；突出高速公路服務(wù)區(qū)的公益屬性，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理以提高服務(wù)水平等。

　　 ?有效破解了公路執(zhí)法難題

　　 以專章形式確定五大機(jī)制：一是建立了政府治超機(jī)制，建立交通、公安、市場監(jiān)管等部門組成的貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸聯(lián)合治理工作機(jī)制，并將公路治超工作納入政府工作目標(biāo)考核；二是規(guī)定了源頭治超機(jī)制，列入重點(diǎn)貨運(yùn)源頭名錄的單位應(yīng)當(dāng)安裝計(jì)量稱重檢測設(shè)備，加強(qiáng)對貨物裝載單位的源頭監(jiān)管；三是健全了聯(lián)合治超機(jī)制，交通與公安部門各負(fù)其職、信息共享、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法；四是推進(jìn)了科技治超機(jī)制，明確了非現(xiàn)場執(zhí)法的法律效力和程序，并創(chuàng)新推行全省聯(lián)網(wǎng)辦案，全省任一治超窗口均可處理案件；五是構(gòu)建了信用治超機(jī)制，運(yùn)用信用等手段對違法超限車輛實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。

　　 ?引領(lǐng)了公路智慧化發(fā)展的趨勢

　　 第一時(shí)間予以呼應(yīng)省委省政府打造覆蓋全域的現(xiàn)代智慧交通網(wǎng)的要求，緊扣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、數(shù)字政府轉(zhuǎn)型要求，鼓勵(lì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)公路數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建安全、便捷、高效的現(xiàn)代智慧公路網(wǎng)。

　　 在全國首次提出公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同步開展數(shù)字化建設(shè)和數(shù)字檔案移交，要求構(gòu)建公路監(jiān)測體系，交通與公安等部門共享路上車輛、視頻監(jiān)控、交通管理和超限許可等信息，實(shí)現(xiàn)智慧化監(jiān)管和服務(wù)。

　　 ?適應(yīng)了城市化發(fā)展的需要

　　 編制公路發(fā)展規(guī)劃要充分考慮城市發(fā)展的需求，并要求結(jié)合城市道路的功能、標(biāo)準(zhǔn)，合理確定路基標(biāo)高、路幅布置；嚴(yán)格控制道路交叉設(shè)置，確保干線通暢并降低交通事故發(fā)生的可能性；市政管線與公路建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公路地下空間的綜合利用。

　　 規(guī)定公路橋梁橋下空間可用于群眾休閑娛樂、體育健身、小型車輛停放等公益用途，在確保橋梁安全的前提下盡可能地服務(wù)于城鄉(xiāng)居民的生活需求，既延伸了公路設(shè)施的使用價(jià)值又節(jié)約了城市發(fā)展所需的土地資源。

　　 ?填補(bǔ)了多項(xiàng)立法空白

　　 明確了公路發(fā)展規(guī)劃的法律地位，規(guī)定公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合公路發(fā)展規(guī)劃要求，確保規(guī)劃實(shí)施的剛性約束。

　　 明確了收費(fèi)公路新增車道項(xiàng)目的收費(fèi)政策、投資主體和相關(guān)要求，規(guī)定收費(fèi)公路需要新增車道并采用經(jīng)營性收費(fèi)模式的，應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定業(yè)主單位，現(xiàn)有車道經(jīng)營期限屆滿后，應(yīng)降低通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這一突破性規(guī)定，較好地處理了新舊車道業(yè)主單位的關(guān)系，保證投資方合理回報(bào)，維護(hù)道路通行人合法權(quán)益，解決了無法可依的窘境，將推動(dòng)下一輪我省高速公路高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

　　 對涉及村道的施工活動(dòng)，首創(chuàng)行政合同制度加以規(guī)范，建設(shè)單位或個(gè)人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議，明確施工時(shí)間、村道恢復(fù)要求、安全防護(hù)措施等內(nèi)容。

　　 總結(jié)我省“三改一拆”“四邊三化”“美麗公路”等工作的經(jīng)驗(yàn)，貫徹公路與沿線生態(tài)、景觀一體化設(shè)計(jì)的綠色公路理念。

　　四類重點(diǎn)內(nèi)容

　　?以安全至上的理念推動(dòng)行業(yè)管理與公共服務(wù)融合

　　《條例》全國首創(chuàng)高速公路故障車輛免費(fèi)拖曳的規(guī)定。《條例》設(shè)定拖車免費(fèi)的目的是，為了避免有償拖車議價(jià)導(dǎo)致車輛長時(shí)間停留，盡快將故障車輛拖離高速公路主線所做的制度安排。這一規(guī)定有利于保障道路安全和通暢，降低二次事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)的是以人為本、生命至上的公共服務(wù)準(zhǔn)則（第五十條）。

　　 為減少公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)對過往車輛、行人的影響，《條例》提出養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定交通組織方案的規(guī)定，對養(yǎng)護(hù)作業(yè)的時(shí)間安排、組織方式提出要求，在維護(hù)好公路設(shè)施的同時(shí)，做好保障車輛安全、暢通應(yīng)盡的義務(wù)。同時(shí)，《條例》規(guī)定在高速公路等主要公路上養(yǎng)護(hù)，應(yīng)當(dāng)盡量避免交通高峰時(shí)段占道或封道作業(yè)，這意味今后高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)將越來越多的安排在夜深人靜的時(shí)段進(jìn)行（第十九條）。

　　 《條例》針對軟土地基區(qū)域的橋梁，就堆放物品作出禁止性規(guī)定，并要求以警示標(biāo)志的形式向社會明示。這一規(guī)定是對上位法關(guān)于橋梁保護(hù)范圍的有益補(bǔ)充（第二十九條）。

　　 公路平面交叉路口一直是事故易發(fā)的隱患點(diǎn)，特別是國省干線公路因其大交通量的特征，交通事故尤為突出?！稐l例》通過嚴(yán)格控制平面交叉的規(guī)定，從設(shè)計(jì)源頭降低交通事故發(fā)生的可能性，在保障安全的同時(shí)切實(shí)提高通行效率（第十二條）。

　　?以改革創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我省早期建成的高速公路因其處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸線上，交通運(yùn)輸日漸繁忙，改擴(kuò)建的需求十分迫切。但目前國家《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對高速公路改擴(kuò)建后的如何繼續(xù)收費(fèi)，并無明確規(guī)定。為此，《條例》從符合上位法規(guī)定和立法的普適性角度出發(fā)，提出將高速公路新增車道改擴(kuò)建工程作為獨(dú)立運(yùn)營項(xiàng)目批準(zhǔn)收費(fèi)，可以由原高速公路經(jīng)營管理者實(shí)施，也可以引進(jìn)外部投資者，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇。這一規(guī)定不僅在操作層面有上位法可遵循，也適用于高速公路改擴(kuò)建工程所有建設(shè)模式，有利于投資主體、經(jīng)營權(quán)益的可分可合。同時(shí)規(guī)定，以特許經(jīng)營協(xié)議的方式明確新增車道業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)（第四十五條）。

　　 鑒于新增車道與原車道不可物理分割，以及新增車道與原車道存在投資主體不一致的可能性，因此《條例》規(guī)定了新增車道業(yè)主單位與原車道業(yè)主單位為不同主體的，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)議的方式明確前期建設(shè)、后期運(yùn)營等相關(guān)事宜，并明確新增車道后通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得因車道增加而提高。對于原有車道收費(fèi)到期后，新增車道如何繼續(xù)收費(fèi)問題？《條例》也給出了答案。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，原有車道收費(fèi)到期后項(xiàng)目業(yè)主終止收費(fèi)并退出管理，但由于新老車道的不可分割，勢必導(dǎo)致新增車道的收費(fèi)中有一部分是通過原有車道代收。因此，為保證新增車道的投資收益維持在合理回報(bào)的范圍，《條例》規(guī)定原有車道的經(jīng)營期限屆滿后，省人民政府應(yīng)當(dāng)降低通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并就降低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮的因素予以明確（第四十六條、四十七條）。

　　 《條例》按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、數(shù)字政府轉(zhuǎn)型要求，在全國首次明確公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同步開展數(shù)字化建設(shè)和數(shù)字檔案移交，為公路建管養(yǎng)開辟了一條可視化、信息化、智能化的高效協(xié)同管理新途徑（第十七條）。

　　 《條例》將高速公路服務(wù)區(qū)一些不成文的免費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)是法定的形式固化，滿足廣大司乘人員基本生理需求、休憩需要和車輛補(bǔ)給需求，凸顯服務(wù)區(qū)的公益屬性，推進(jìn)我省高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)范化管理、高質(zhì)量發(fā)展，提升服務(wù)區(qū)品質(zhì)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展（第四十九條）。

　　?以完善體制機(jī)制推進(jìn)四好農(nóng)村路高水平建設(shè)

　　村道占據(jù)我省公路一半里程，與我省1800萬農(nóng)民群眾生活最密切相關(guān)，但一直以來并不在公路管理的法定范疇。為貫徹落實(shí)總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的指示精神，《條例》首次賦予村道法定地位，實(shí)現(xiàn)公路管理全路網(wǎng)覆蓋(第二條)。

　　 農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長，技術(shù)等級、用地屬性千差萬別，養(yǎng)護(hù)任務(wù)重、管理難度大。為切實(shí)做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，《條例》落實(shí)縣級人民政府農(nóng)村公路管理主體責(zé)任，針對各類農(nóng)村公路的不同屬性，按照各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)任務(wù)的不同特點(diǎn)，賦予公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)工作任務(wù)。同時(shí)，《條例》以農(nóng)村自治的角度，充分發(fā)揮村民委員會關(guān)于村道養(yǎng)護(hù)的工作能動(dòng)性，明確其村道日常養(yǎng)護(hù)工作任務(wù)，作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力量的有效補(bǔ)充（第二十一條）。

　　 受制于有限的路政管理力量，我省近八萬公里的鄉(xiāng)、村道始終存在路政管理盲區(qū)。為破解這一難題，《條例》以協(xié)同管理的理念，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府路政管理工作要求，明確其路政管理工作內(nèi)容和開展方式，與交通執(zhí)法協(xié)同作戰(zhàn)、形成合力。同時(shí)，《條例》首次提出以行政合同的方式規(guī)范村道涉路施工管理，不新增許可，充分發(fā)揮村民自治，符合我省村道管理的實(shí)際情況（第二十五、二十八條）。

　　?以補(bǔ)齊法制短板破解違法超限運(yùn)輸治理困局

　　2014年以來，交通運(yùn)輸執(zhí)法部門開展治超非現(xiàn)場執(zhí)法試點(diǎn)工作，取得了一定成效，部分遏制了違法超限車輛上路行駛。但從近年來執(zhí)法實(shí)踐反映，由于交通運(yùn)輸執(zhí)法部門不完全掌握違法車輛信息，存在治超非現(xiàn)場執(zhí)法處罰率低的情形，非現(xiàn)場執(zhí)法效果不理想。因此，《條例》賦予公安機(jī)關(guān)交通管理部門就超限運(yùn)輸車輛相關(guān)信息與交通運(yùn)輸部門共享的義務(wù)（第三十八條）；同時(shí)，對非現(xiàn)場證據(jù)中涉嫌不按照規(guī)定車道行駛等違反道路交通安全規(guī)定行為的，賦予公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法處理的責(zé)任（第四十條）。

　　 為提高案件執(zhí)行效率，《條例》規(guī)定對逾期不按照規(guī)定接受處理的，交通運(yùn)輸主管部門可以根據(jù)技術(shù)監(jiān)控記錄資料，對違法超限運(yùn)輸車輛所有人作出處罰的規(guī)定，這一規(guī)定將強(qiáng)化治超非現(xiàn)場執(zhí)法的威懾力，也便于一線執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作（第四十條）。同時(shí)，《條例》與《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定作了銜接，對不執(zhí)行違法超限行政處罰的行為人列入嚴(yán)重失信名單者實(shí)施聯(lián)合懲戒。通過建立信用治超機(jī)制，督促違法行為人主動(dòng)接受處罰，提高處罰執(zhí)行力（第四十一條）。

　　 《條例》還建立了違法超限運(yùn)輸源頭治理規(guī)定，通過信息化的措施實(shí)現(xiàn)對運(yùn)輸車輛的監(jiān)管（第三十五條）。