湖南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《湖南省公路水運(yùn)工程造價(jià)管理辦法》的通知

　　各有關(guān)單位：

　　    現(xiàn)將《湖南省公路水運(yùn)工程造價(jià)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　湖南省交通運(yùn)輸廳

　　                           2022年4月8日

　　湖南省公路水運(yùn)工程造價(jià)管理辦法

　　第一章總 則

　　第一條  為加強(qiáng)公路水運(yùn)工程造價(jià)管理，規(guī)范造價(jià)行為，合理確定和有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資，保障公路水運(yùn)建設(shè)質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)航道法》、交通運(yùn)輸部《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》《水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》和《湖南省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合我省公路水運(yùn)工程造價(jià)管理工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  在湖南省境內(nèi)從事公路水運(yùn)新建、改建、擴(kuò)建工程和按照基本建設(shè)程序?qū)嵤┑酿B(yǎng)護(hù)工程（以下稱“公路水運(yùn)工程”）的造價(jià)活動(dòng)，以及從事造價(jià)活動(dòng)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等單位和人員行為管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱公路水運(yùn)工程造價(jià)活動(dòng)，是指公路水運(yùn)工程項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用所需全部費(fèi)用的確定與控制，包括投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算（清單預(yù)算）、標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)、合同價(jià)、工程變更、價(jià)差調(diào)整、調(diào)整概算、工程結(jié)算、竣工決算等費(fèi)用的確定與控制，以及市場(chǎng)行為監(jiān)管等公路水運(yùn)工程全過(guò)程造價(jià)管理活動(dòng)。

　　第三條  公路水運(yùn)工程造價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循客觀科學(xué)、公平合理、誠(chéng)實(shí)信用、精準(zhǔn)精細(xì)的原則。

　　第二章機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　第四條 省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省公路、水運(yùn)造價(jià)監(jiān)督管理工作，其所屬相關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)造價(jià)事務(wù)性工作。

　　市（州）、縣（市區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域職責(zé)范圍內(nèi)的公路水運(yùn)工程造價(jià)監(jiān)督管理工作，其所屬相關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)造價(jià)事務(wù)性工作。

　　第五條  建設(shè)單位承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理，應(yīng)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬﹪?yán)格履行基本建設(shè)程序，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單預(yù)算及標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)、變更費(fèi)用、價(jià)差調(diào)整、調(diào)整概算、竣工決算的編制；

　　（二）負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目造價(jià)管理制度，組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本與投資控制目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析動(dòng)態(tài)管控，建立項(xiàng)目投資計(jì)劃、合同管理、設(shè)計(jì)變更、計(jì)量支付等造價(jià)管理臺(tái)賬；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)信息的收集、分析，按要求報(bào)送最高投標(biāo)限價(jià)、簽約合同、合同價(jià)、計(jì)量支付、價(jià)差調(diào)整、結(jié)算價(jià)及其他造價(jià)信息;協(xié)助交通運(yùn)輸主管部門測(cè)定公路水運(yùn)工程補(bǔ)充性造價(jià)依據(jù)；

　?。ㄋ模┮婪ㄒ酪?guī)應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

　　第六條  勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)負(fù)設(shè)計(jì)控制責(zé)任，應(yīng)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)源頭的造價(jià)控制，將工程投資作為約束性因素，始終貫徹落實(shí)到勘察設(shè)計(jì)服務(wù)全過(guò)程；應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)條件進(jìn)行綜合分析，結(jié)合項(xiàng)目使用功能，注重整體設(shè)計(jì)方案和分項(xiàng)工程設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，統(tǒng)籌考慮建設(shè)、維護(hù)等全壽命周期成本；并對(duì)設(shè)計(jì)各階段造價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析和控制；

　?。ǘ┨峤坏脑O(shè)計(jì)文件符合國(guó)家規(guī)定的勘察設(shè)計(jì)深度要求和勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，對(duì)設(shè)計(jì)文件工程數(shù)量的真實(shí)性和準(zhǔn)確性及造價(jià)文件編制質(zhì)量負(fù)責(zé)；

　?。ㄈ┘皶r(shí)向省交通運(yùn)輸造價(jià)職能部門反映需要補(bǔ)充的造價(jià)依據(jù)，并協(xié)助造價(jià)依據(jù)的測(cè)定；

　?。ㄋ模┮婪ㄒ酪?guī)應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

　　第七條  設(shè)計(jì)監(jiān)理單位承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)相應(yīng)的造價(jià)管控責(zé)任，應(yīng)履行下列職責(zé)： 

　?。ㄒ唬?yīng)按設(shè)計(jì)監(jiān)理合同約定，加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的履約行為跟蹤核查；

　?。ǘ?duì)整體設(shè)計(jì)方案和分項(xiàng)工程設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選進(jìn)行深入評(píng)判，督促設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)；

　?。ㄈ?duì)主要工程數(shù)量的準(zhǔn)確合理性、造價(jià)整體水平和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理性進(jìn)行審查評(píng)價(jià)，提出審查意見(jiàn)。

　　第八條  施工監(jiān)理單位承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理合同段造價(jià)管控責(zé)任，應(yīng)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)建立施工合同、設(shè)計(jì)變更、計(jì)量支付等造價(jià)管理臺(tái)賬；負(fù)責(zé)施工階段造價(jià)目標(biāo)預(yù)警與控制工作；

　?。ǘ┘皶r(shí)審核工程計(jì)量、設(shè)計(jì)變更、新增單價(jià)、價(jià)差調(diào)整、工程結(jié)算等文件；

　　（三）負(fù)責(zé)審核監(jiān)理合同段人工、材料、機(jī)械消耗及單價(jià)等造價(jià)信息。

　　第九條  施工單位負(fù)責(zé)施工合同段造價(jià)管理及成本控制，應(yīng)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)建立計(jì)量支付、設(shè)計(jì)變更、施工成本、索賠報(bào)告等造價(jià)管理臺(tái)賬；

　　（二）負(fù)責(zé)編制工程計(jì)量支付、變更申請(qǐng)、新增單價(jià)、

　　價(jià)差調(diào)整、工程結(jié)算等造價(jià)文件；

　　（三）協(xié)助造價(jià)職能部門測(cè)定造價(jià)依據(jù)，負(fù)責(zé)報(bào)送合同段使用的人工、材料、機(jī)械消耗及單價(jià)等相關(guān)造價(jià)信息。

　　第十條 從事公路水運(yùn)工程造價(jià)咨詢服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)依法從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)。出具的造價(jià)文件應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等要求，并在所編制、審查的造價(jià)文件上有效簽章，對(duì)編審質(zhì)量和真實(shí)性負(fù)責(zé)，接受交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)督。

　　第十一條 全省交通運(yùn)輸建設(shè)工程中的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢單位的造價(jià)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)專業(yè)能力。凡從事造價(jià)文件編審的造價(jià)從業(yè)人員實(shí)行持證上崗制度，應(yīng)依法取得相應(yīng)的工程造價(jià)執(zhí)業(yè)資格，按期完成注冊(cè)和繼續(xù)教育，在其編審的造價(jià)文件上簽字、加蓋執(zhí)業(yè)章，對(duì)其編審的造價(jià)文件的質(zhì)量和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第三章造價(jià)確定和控制

　　第十二條 公路水運(yùn)工程造價(jià)編制執(zhí)行交通運(yùn)輸部制定的公路水運(yùn)工程造價(jià)依據(jù)和省交通運(yùn)輸主管部門制定的補(bǔ)充性造價(jià)依據(jù)。公路水運(yùn)工程造價(jià)依據(jù)中未包括的其他專業(yè)工程項(xiàng)目，可參照有關(guān)專業(yè)部門和工程所在地的有關(guān)造價(jià)依據(jù)執(zhí)行。

　　造價(jià)依據(jù)，是指用于編制公路水運(yùn)工程各階段造價(jià)文件所依據(jù)的辦法、規(guī)定、定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)指標(biāo)以及其他相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十三條  公路水運(yùn)工程造價(jià)確定與控制貫穿于建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究、設(shè)計(jì)、施工直至工程竣工交付使用全過(guò)程，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)條件，綜合考慮建設(shè)方案、工程規(guī)模、質(zhì)量和安全建設(shè)目標(biāo)等因素編制。

　　公路工程造價(jià)文件編制、審查應(yīng)符合交通運(yùn)輸部《公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)文件管理導(dǎo)則》和《湖南省公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)編制審查導(dǎo)則》的規(guī)定。

　　第十四條  工程投資估算是項(xiàng)目立項(xiàng)和決策的重要依據(jù)，投資估算應(yīng)完整，不留缺口，也不高估冒算，經(jīng)審批或核準(zhǔn)后的工程投資估算是控制概算的依據(jù)。

　　第十五條  初步設(shè)計(jì)概算的靜態(tài)投資部分不得超過(guò)經(jīng)審批或核準(zhǔn)的投資估算靜態(tài)投資部分110%。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，并作為投資計(jì)劃、施工圖設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)和竣工決算、驗(yàn)收的依據(jù)。

　　第十六條  施工圖總預(yù)算不得超過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，經(jīng)主管部門審批（備案）的施工圖總預(yù)算，作為工程招投標(biāo)的依據(jù)。

　　第十七條  實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明工程計(jì)量計(jì)價(jià)、設(shè)計(jì)變更及價(jià)差調(diào)整等事項(xiàng)，不得接受投標(biāo)人低于成本價(jià)的投標(biāo)。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織編制招標(biāo)項(xiàng)目的工程量清單及清單預(yù)算、標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)等造價(jià)文件。工程量清單應(yīng)符合省交通運(yùn)輸主管部門對(duì)造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的要求，清單預(yù)算、標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)不得超出批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算（或調(diào)整概算、修正概算）或施工圖總預(yù)算相對(duì)應(yīng)的金額。

　　第十八條  建設(shè)單位應(yīng)按施工圖設(shè)計(jì)實(shí)施，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)按照“先批準(zhǔn)，后施工”的原則實(shí)施，未批先建的設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化不得進(jìn)入竣工決算。

　　第十九條  工程結(jié)算以合同價(jià)為依據(jù)，按照合同條款確定的計(jì)價(jià)方式、內(nèi)容和實(shí)際完成的工程數(shù)量進(jìn)行結(jié)算。調(diào)整合同價(jià)應(yīng)根據(jù)國(guó)家及交通運(yùn)輸主管部門制定和發(fā)布的調(diào)價(jià)辦法、調(diào)價(jià)指數(shù)和合同條款等執(zhí)行。

　　第二十條  公路水運(yùn)工程建設(shè)期內(nèi)，由于價(jià)格上漲、定額調(diào)整、征地拆遷、貸款利率、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和設(shè)計(jì)方案變更等因素造成的設(shè)計(jì)概算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)向原初步設(shè)計(jì)概算審批部門申請(qǐng)調(diào)整概算。其中地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和設(shè)計(jì)方案變更等因素造成的設(shè)計(jì)概算調(diào)整，實(shí)際投資調(diào)增幅度超過(guò)靜態(tài)投資估算10%的，應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批或者核準(zhǔn)部門調(diào)整投資估算后，再由原初步設(shè)計(jì)概算審批部門審查調(diào)整設(shè)計(jì)概算。政府投資項(xiàng)目調(diào)整概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等造成超概算的，不予調(diào)整設(shè)計(jì)概算。

　　第二十一條  公路工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制竣工決算報(bào)告及造價(jià)執(zhí)行情況報(bào)告，竣工決算報(bào)告報(bào)相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門審查認(rèn)定。

　　水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制竣工決算報(bào)告。國(guó)家立項(xiàng)審批的重點(diǎn)水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目決算報(bào)告報(bào)省交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定；政府投資的港口工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告報(bào)所在市（州）交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定；政府投資的航道工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告報(bào)相應(yīng)交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定，企業(yè)投資的航道工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告報(bào)相應(yīng)交通運(yùn)輸主管部門核準(zhǔn)和備案。

　　審計(jì)部門對(duì)竣工決算報(bào)告提出審計(jì)意見(jiàn)和調(diào)整要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求對(duì)竣工決算報(bào)告進(jìn)行調(diào)整。

　　第二十二條  社會(huì)投資、政府與社會(huì)投資人合作的公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照“投資協(xié)議”“特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議”等約定的投資控制目標(biāo)，依據(jù)國(guó)家及本省造價(jià)管理制度實(shí)施項(xiàng)目造價(jià)管理。省本級(jí)政府投資項(xiàng)目還應(yīng)執(zhí)行省政府有關(guān)規(guī)定。

　　第二十三條 造價(jià)管理工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算給予保障。

　　第四章信息管理

　　    第二十四條  造價(jià)活動(dòng)中使用的造價(jià)軟件應(yīng)當(dāng)滿足造價(jià)文件編制需求，數(shù)據(jù)接口應(yīng)符合部、省的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十五條 省交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)一建立湖南交通建設(shè)工程管理造價(jià)子系統(tǒng)，并與省及相關(guān)公路水運(yùn)工程造價(jià)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。

　　第二十六條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立完善公路水運(yùn)工程材料價(jià)格信息采集、分析、發(fā)布的體系和機(jī)制，做好公路水運(yùn)工程材料價(jià)格的收集整理、統(tǒng)計(jì)分析和發(fā)布工作。

　　第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)湖南省交通建設(shè)工程相關(guān)管理系統(tǒng)或其他指定方式及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目造價(jià)信息。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理職責(zé)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)信息及造價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、分析評(píng)估，為造價(jià)監(jiān)督和造價(jià)依據(jù)調(diào)整提供支撐。

　　第二十八條 公路水運(yùn)工程造價(jià)信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核、依法公開(kāi)。加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格遵守信息安全管理規(guī)定，不得侵犯任何單位和個(gè)人的合法權(quán)益。

　　第五章  監(jiān)督檢查

　　    第二十九條  各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及其造價(jià)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路水運(yùn)工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

　　第三十條  交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將公路水運(yùn)工程造價(jià)監(jiān)督檢查納入建設(shè)市場(chǎng)綜合檢查的重要內(nèi)容，并按管理權(quán)限開(kāi)展檢查、考核和評(píng)價(jià)等工作，按“雙隨機(jī)一公開(kāi)”對(duì)每個(gè)在建項(xiàng)目每年開(kāi)展至少1次造價(jià)監(jiān)督檢查。主要檢查內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)單位對(duì)公路水運(yùn)工程造價(jià)管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及公路水運(yùn)工程造價(jià)依據(jù)的執(zhí)行情況；

　?。ǘ└麟A段造價(jià)文件的編制、審查、審批、備案以及對(duì)批復(fù)意見(jiàn)的落實(shí)情況；合同、設(shè)計(jì)變更、計(jì)量支付等造價(jià)臺(tái)賬建立及管理情況；

　?。ㄈ┫嚓P(guān)單位造價(jià)管理制度、機(jī)構(gòu)、人員體系建設(shè)、造價(jià)控制措施及效果情況；

　　（四）相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目造價(jià)信息的收集、分析及報(bào)送情況；

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位簽約、合同（協(xié)議）履約情況，是否有侵占、挪用建設(shè)資金問(wèn)題；項(xiàng)目資金到位及使用情況,有無(wú)擴(kuò)大建設(shè)成本問(wèn)題；財(cái)產(chǎn)移交、資產(chǎn)入賬情況；

　?。氖鹿匪\(yùn)工程造價(jià)活動(dòng)的單位和人員信用情況、持證上崗情況；

　?。ㄆ撸┢渌嚓P(guān)事項(xiàng)。

　　第三十一條  各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將在造價(jià)監(jiān)督檢查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向相關(guān)單位和人員通報(bào)，責(zé)令其限期整改。監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系。

　　第六章附 則

　　第三十二條 各市州交通運(yùn)輸主管部門可結(jié)合地方實(shí)際，制定本行政區(qū)域的公路水運(yùn)工程造價(jià)管理實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省廳備案。

　　第三十三條本辦法自2022年4月20日起施行，有限期五年。