瓊建管〔2022〕217號(hào)
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步提升建筑工地實(shí)名制管理水平的通知
各市、縣、自治縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各園區(qū)管理局，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，切實(shí)保障農(nóng)民工工資權(quán)益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，根據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步提升建筑工地實(shí)名制管理水平要求如下：
一、從嚴(yán)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
?。ㄒ唬┤珕T實(shí)施實(shí)名制管理
凡是進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的建筑工人應(yīng)全部進(jìn)行實(shí)名制登記考勤。按照“誰(shuí)用工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)不實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的施工企業(yè)（包括總承包、專業(yè)承包、分包企業(yè)等），根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律規(guī)定予以處理。加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員考勤監(jiān)管，嚴(yán)格按照《海南省建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》第十七條、十八條、十九條等規(guī)定執(zhí)行。在加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理、安全生產(chǎn)管理人員、項(xiàng)目總監(jiān)到崗履職監(jiān)管的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化其他關(guān)鍵崗位人員考勤監(jiān)管。
?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)封閉管理
項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)原則上實(shí)施封閉式管理。施工現(xiàn)場(chǎng)有多個(gè)過(guò)人通道的，必須在每個(gè)通道安裝考勤及門(mén)禁設(shè)備。實(shí)行門(mén)禁與考勤聯(lián)動(dòng)，建筑工人應(yīng)嚴(yán)格通過(guò)實(shí)名制系統(tǒng)考勤進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，未實(shí)施考勤的人員，不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。大中型工地（按照《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》中的劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）應(yīng)在門(mén)禁處配備保安等專職人員，對(duì)工人考勤進(jìn)行管理監(jiān)督。對(duì)無(wú)特殊原因未實(shí)施封閉的工地，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《大氣污染防治法》等規(guī)定進(jìn)行處罰，且視同未落實(shí)實(shí)名制管理，依法予以處理。
?。ㄈ┲贫ú?bào)備內(nèi)部管理制度
各施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)建立實(shí)名制內(nèi)部管理制度，明確項(xiàng)目實(shí)施實(shí)名制管理的要求，必須要有對(duì)實(shí)名制落實(shí)不到位項(xiàng)目的項(xiàng)目部、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、勞資專管員等責(zé)任人的懲處措施。海建集團(tuán)、中建集團(tuán)、中交集團(tuán)、中國(guó)鐵建、中國(guó)中鐵、上海建工等大型企業(yè)應(yīng)帶頭落實(shí)。各相關(guān)企業(yè)以企業(yè)為單位在2022年7月15日前將各自的內(nèi)部管理制度掃描上傳至實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)。逾期未上傳或沒(méi)有制定獎(jiǎng)懲措施的，住建部門(mén)將其作為嚴(yán)管對(duì)象。
各施工企業(yè)應(yīng)自行對(duì)勞資專管員開(kāi)展培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方能上崗。施工現(xiàn)場(chǎng)的關(guān)鍵崗位人員全員應(yīng)每年至少接受一次企業(yè)組織的實(shí)名制管理培訓(xùn)，并留存相關(guān)培訓(xùn)記錄。
?。ㄋ模┙?shí)施向主管部門(mén)報(bào)告制度
施工企業(yè)未對(duì)入場(chǎng)工人進(jìn)行登記考勤，關(guān)鍵崗位人員到崗考勤不符合要求的，建設(shè)單位應(yīng)責(zé)令其整改，逾期未改正的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告行業(yè)主管部門(mén)。未報(bào)告的，依法依規(guī)追究建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
建設(shè)單位未按合同約定或者有關(guān)規(guī)定撥付人工費(fèi)的，未按規(guī)定提供工程款支付擔(dān)保的，施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)向住建部門(mén)報(bào)告。對(duì)已報(bào)告的，相關(guān)部門(mén)及時(shí)督促建設(shè)單位整改，建設(shè)單位逾期未改正的，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十七條予以處理。
建設(shè)單位未及時(shí)撥付人工費(fèi)，施工企業(yè)未實(shí)行工資代發(fā)、未落實(shí)實(shí)名制管理的，監(jiān)理單位應(yīng)責(zé)令其整改，逾期未改正的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告行業(yè)主管部門(mén)，已報(bào)告的免除監(jiān)理單位該項(xiàng)監(jiān)理責(zé)任，未報(bào)告的依法依規(guī)追究監(jiān)理單位相關(guān)責(zé)任。
?。ㄎ澹?shí)行末位檢查制度
各市縣（區(qū)）、園區(qū)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、安全生產(chǎn)管理人員考勤率不達(dá)標(biāo)且排名后20%的項(xiàng)目，以及施工合同額2500萬(wàn)及以上，每月工人日均考勤人數(shù)排名在所有該類規(guī)模項(xiàng)目后10%的項(xiàng)目，屬地住建部門(mén)將其列入必檢范圍，且應(yīng)在次月完成檢查。對(duì)于施工合同額2500萬(wàn)以下的項(xiàng)目，屬地住建部門(mén)應(yīng)每季度開(kāi)展不少于一次檢查。
?。┕_(kāi)通報(bào)曝光違法違規(guī)行為
實(shí)名制管理中情節(jié)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為由省住建廳向其主管部門(mén)進(jìn)行通報(bào)。
1.政府投資及使用國(guó)有資金的工程項(xiàng)目建設(shè)單位（含代管、代建單位）存在的違法違規(guī)行為通報(bào)至上級(jí)主管部門(mén)；
2.對(duì)于施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，屬于中央企業(yè)、建筑集團(tuán)下屬企業(yè)的違法違規(guī)行為推送其總部、并抄報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部；省內(nèi)外特級(jí)施工總承包企業(yè)、甲級(jí)資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)的違法違規(guī)行為抄報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，對(duì)其他外省入瓊企業(yè)的違法違規(guī)行為抄送企業(yè)注冊(cè)地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)；
3.通過(guò)政府網(wǎng)站、公眾號(hào)、報(bào)紙等媒體進(jìn)行曝光。
二、切實(shí)落實(shí)屬地主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任
（一）建立通報(bào)制度。各地住建部門(mén)應(yīng)建立本轄區(qū)實(shí)名制落實(shí)情況定期通報(bào)制度。通報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)備安裝、工人考勤、項(xiàng)目管理人員考勤情況，問(wèn)題項(xiàng)目及查處情況等內(nèi)容。通報(bào)應(yīng)發(fā)至各在建工地，在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)，并抄送省住建廳。
?。ǘ┙⒉樘幥闆r反饋制度。各地住建部門(mén)每月向省住建廳報(bào)送本月的實(shí)名制查處情況，反饋?zhàn)圆?、省住建廳及其他部門(mén)交辦的實(shí)名制問(wèn)題項(xiàng)目的查處情況。填寫(xiě)查處情況表（詳見(jiàn)附件1）于次月的5日前報(bào)送省住建廳。
?。ㄈ┙⒍酱賳?wèn)責(zé)制度。對(duì)工人考勤日均人數(shù)、管理人員平均考勤率連續(xù)兩月排名位于所有市縣后三位的住建部門(mén)，通報(bào)其市縣政府，連續(xù)三月排名位于后三位的住建部門(mén)，通報(bào)其市縣政府的同時(shí)，抄報(bào)相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)、省根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。長(zhǎng)期排名處于末位的，提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)問(wèn)責(zé)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。工程項(xiàng)目若處于基礎(chǔ)施工，收尾階段，以及發(fā)生停工、中止、完工等工程狀態(tài)變化的，施工單位應(yīng)及時(shí)在海南省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)中提交調(diào)整工程狀態(tài)申請(qǐng)。屬地住建部門(mén)要在3個(gè)工作日內(nèi)完成工程狀態(tài)調(diào)整審核。各地住建部門(mén)應(yīng)對(duì)外公布聯(lián)系人及聯(lián)系電話，專門(mén)負(fù)責(zé)處理用工人數(shù)校核、工程狀態(tài)調(diào)整審核、實(shí)名制管理政策宣貫解釋等工作，并嚴(yán)格在規(guī)定的時(shí)限范圍內(nèi)完成事項(xiàng)辦理。
三、加強(qiáng)省級(jí)指導(dǎo)督查
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)督辦指導(dǎo)。省住建廳通過(guò)組織開(kāi)展抽查、重點(diǎn)檢查、聯(lián)合執(zhí)法、委托第三方巡查方式開(kāi)展檢查，適時(shí)組織各市縣開(kāi)展專項(xiàng)檢查。持續(xù)實(shí)施周報(bào)、月報(bào)制度，督促各地開(kāi)展工作，查處問(wèn)題項(xiàng)目。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，宣貫實(shí)名制管理政策要求以及系統(tǒng)操作方法。
（二）實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)大型或者項(xiàng)目較多的施工、監(jiān)理企業(yè)以及重大項(xiàng)目，實(shí)施對(duì)口聯(lián)系人制度。省住建廳安排專人負(fù)責(zé)持續(xù)指導(dǎo)、監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)的實(shí)名制落實(shí)情況。
?。ㄈ┩菩兄悄芑O(jiān)管。逐步在工地推廣應(yīng)用視頻監(jiān)控等客流統(tǒng)計(jì)工具，使用無(wú)人機(jī)輔助開(kāi)展檢查，加快推進(jìn)工資發(fā)放和考勤數(shù)據(jù)的信息化對(duì)比，提高實(shí)名制檢查的精準(zhǔn)度和效率。
四、嚴(yán)肅查處實(shí)名制管理中的違法違規(guī)行為
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)工人登記考勤不到位的懲處
對(duì)在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)未落實(shí)勞動(dòng)用工實(shí)名制管理的，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條予以處罰。對(duì)多次未落實(shí)實(shí)名制管理，以及發(fā)生農(nóng)民工工資糾紛且未落實(shí)實(shí)名制管理的項(xiàng)目，從重處罰。
建立實(shí)名制管理專項(xiàng)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（詳見(jiàn)附件2）。在按海南省建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)管理辦法開(kāi)展實(shí)名制信用評(píng)價(jià)管理的同時(shí)，實(shí)施信用專項(xiàng)評(píng)價(jià)。對(duì)施工企業(yè)未落實(shí)勞動(dòng)用工實(shí)名制管理的進(jìn)行信用扣分，企業(yè)一個(gè)自然年內(nèi)實(shí)名制管理累計(jì)扣分達(dá)到一定分值的，責(zé)令整改。整改期內(nèi)，暫停企業(yè)信用檔案手冊(cè)使用，限制企業(yè)在瓊承攬新工程。
?。ǘ┘訌?qiáng)關(guān)鍵崗位人員不到崗考勤的懲處
1.對(duì)關(guān)鍵崗位人員到崗考勤不符合要求的，按照有關(guān)法律法規(guī)以及《海南省建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》第二十條、二十一條、二十二條、二十四條給予責(zé)任企業(yè)及個(gè)人整改、約談、記不良行為記錄、限制評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、行政處罰等處理。
2.注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師以及安全生產(chǎn)管理人員考勤連續(xù)2個(gè)月不符合要求，視為未履行崗位職責(zé)義務(wù)或未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，按照《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》對(duì)其個(gè)人予以行政處罰。
3.施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及其人員存在以下行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按未到崗履職處理，并按規(guī)定追究企業(yè)和人員責(zé)任：
（1）虛假考勤；
?。?）以代簽等方式虛假簽署工程文件資料的；
?。?）未經(jīng)主管部門(mén)同意擅自變更人員或自行變更人員不符合要求；
（4）在主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)冒充頂替；
?。?）在主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)不在崗且未請(qǐng)假、無(wú)正當(dāng)理由的。
4.企業(yè)每季度所有在建項(xiàng)目的項(xiàng)目施工關(guān)鍵崗位人員綜合平均考勤時(shí)間低于應(yīng)到崗時(shí)間50%的，對(duì)企業(yè)在建項(xiàng)目質(zhì)量安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，對(duì)項(xiàng)目是否存在轉(zhuǎn)包掛靠等市場(chǎng)行為違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行核查。
（三）加強(qiáng)不及時(shí)配備實(shí)名制管理設(shè)備的懲處
實(shí)名制管理設(shè)備配備是開(kāi)展實(shí)名制管理的基礎(chǔ)與前提。建筑工地應(yīng)在取得施工許可證后1個(gè)月內(nèi)配備安裝實(shí)名制管理設(shè)備,最遲不得晚于工地實(shí)際開(kāi)工時(shí)間。
1.對(duì)于開(kāi)工后未配備連接實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)考勤設(shè)備的，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條，給予整改、記信用不良記錄、罰款、限制承接新項(xiàng)目、降低或者吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰。
2.2022年8月1日起，對(duì)于項(xiàng)目已經(jīng)驗(yàn)收仍未配備實(shí)名制管理設(shè)備的，不再要求其配備設(shè)備，并根據(jù)項(xiàng)目不同情形給予以下處罰：
?。?）合同額在400萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條，對(duì)施工企業(yè)處罰款10萬(wàn)元；出現(xiàn)工資拖欠或者發(fā)生質(zhì)量安全事故的，從嚴(yán)處罰。
?。?）合同額在400萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條，對(duì)施工企業(yè)處罰款10萬(wàn)元，限制施工企業(yè)在我省承接新工程6-12個(gè)月，情節(jié)嚴(yán)重的，給予降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰。
（3）存在未辦理施工許可證擅自施工等其他違法行為的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
3.嚴(yán)厲打擊施工企業(yè)使用人員照片、視頻考勤、異地考勤、篡改數(shù)據(jù)考勤，以及擅自關(guān)停遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控設(shè)備等行為。一經(jīng)查實(shí)，考勤記錄無(wú)效，視同未落實(shí)實(shí)名制管理，對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并作為嚴(yán)重失信行為對(duì)外公布，予以懲戒。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)設(shè)備供應(yīng)商管理。施工企業(yè)應(yīng)選用符合功能要求和滿足實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議要求的設(shè)備，通過(guò)合同等方式加強(qiáng)對(duì)設(shè)備供應(yīng)商管理。對(duì)向工地提供未登記型號(hào)或不符合規(guī)定功能參數(shù)要求的設(shè)備，以及采集傳輸中設(shè)備丟失數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)弄虛作假、不配合開(kāi)展實(shí)名制數(shù)據(jù)采集，服務(wù)質(zhì)量不符合自身承諾的設(shè)備供應(yīng)商，企業(yè)可向主管部門(mén)反映投訴，各地住建部門(mén)可予以通報(bào)曝光、責(zé)令整改，對(duì)其供貨工地予以重點(diǎn)監(jiān)管。情節(jié)嚴(yán)重的，省住建廳將其清出公布的供應(yīng)商登記名錄。
聯(lián)系方式：建筑市場(chǎng)監(jiān)管處，65352853
附件：1.實(shí)名制查處情況表
2.實(shí)名制管理專項(xiàng)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
3.實(shí)名制管理中涉及的處罰條款
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年6月22日
附件2.實(shí)名制管理專項(xiàng)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
