北京市交通委員會關(guān)于印發(fā)《北京市公路養(yǎng)護工程項目招標投標管理辦法》的通知
各有關(guān)單位:
為貫徹落實好國家和北京市改革優(yōu)化營商環(huán)境精神相關(guān)要求，促進我市公路養(yǎng)護工程項目采購效率和質(zhì)量，市交通委組織制定了《北京市公路養(yǎng)護工程項目招標投標管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
北京市交通委員會
2022年7月29日
北京市公路養(yǎng)護工程項目招標投標管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范本市公路養(yǎng)護工程項目招標投標活動，優(yōu)化本市公路養(yǎng)護市場營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《北京市招標投標條例》《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)普通國道、市道、縣道公路養(yǎng)護工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、路網(wǎng)設(shè)備采購及有關(guān)的檢測等，采用公開招標方式的招標投標活動，適用本辦法。邀請招標方式可參照執(zhí)行。
本辦法所稱公路養(yǎng)護工程項目包括公路修復(fù)養(yǎng)護、預(yù)防養(yǎng)護和專項養(yǎng)護。日常養(yǎng)護和應(yīng)急養(yǎng)護工程項目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法適用范圍內(nèi)的公路養(yǎng)護工程項目，應(yīng)當進入北京市公共資源交易服務(wù)平臺（以下簡稱交易服務(wù)平臺）開展招標投標活動，并遵守交易服務(wù)平臺的相關(guān)規(guī)定。
第四條 本辦法適用范圍內(nèi)的公路養(yǎng)護工程項目，實行全過程電子化招標投標。在發(fā)布招標計劃及招標公告、獲取招標文件、提交投標保證金，提交投標文件、專家抽取、開評標、公示中標候選人、公告中標結(jié)果、發(fā)出中標通知、異議投訴、提交履約保證金、簽訂合同、公示合同，及工程開工、工程款支付、變更、驗收管理等方面實現(xiàn)全過程電子化。
第五條 本辦法適用范圍內(nèi)的公路養(yǎng)護工程項目招標公告和公示信息發(fā)布媒介是交易服務(wù)平臺。公告公示內(nèi)容、格式和時限應(yīng)符合《北京市公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準目錄》的相關(guān)要求。
第六條 參與招標投標活動的當事人，其從業(yè)人員應(yīng)當嚴格遵守《北京市公路工程招標投標活動從業(yè)人員行為規(guī)范》(京交公建發(fā)【2021】7號）。
第二章 招標和投標
第七條 招標人可以依法自行組織開展招標投標活動，也可以委托招標代理機構(gòu)實施。招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜的，雙方應(yīng)當簽訂委托合同。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)，或者限定招標人選擇招標代理機構(gòu)的方式。
第八條 招標人取得項目批復(fù)文件且落實資金來源后可以開展招標活動。對國有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須招標項目，在招標公告發(fā)布前至少30日在交易服務(wù)平臺發(fā)布招標計劃，招標計劃應(yīng)當載明擬招標的項目名稱、項目概況、投資估算、招標內(nèi)容或范圍、預(yù)計開始進行招標的時間等內(nèi)容，并在發(fā)生變化后及時更新。
第九條 本市公路養(yǎng)護工程項目招標投標按照下列程序進行：
?。ㄒ唬┱袠巳税l(fā)布招標計劃；
?。ǘ┱袠巳税l(fā)布招標公告并提供招標文件供投標人免費獲??；
?。ㄈ┩稑巳司幹撇⒕W(wǎng)上遞交投標文件；
?。ㄋ模┕_開標；
?。ㄎ澹┰u標，推薦并公示中標候選人；
?。┐_定中標人，公告中標結(jié)果；
?。ㄆ撸┫蛑袠巳税l(fā)出中標通知，同時將中標結(jié)果（含未中標原因）通知所有未中標的投標人；
?。ò耍┡c中標人訂立合同并公布。
第十條 招標人應(yīng)當使用國家和北京市制定的標準文本編制招標文件，可以采取設(shè)計施工總承包招標。
設(shè)定資質(zhì)、業(yè)績、工期、質(zhì)量等投標人資格條件要求，應(yīng)當以符合項目具體特點和滿足實際需要為標準，最大程度減少實質(zhì)性和條件性響應(yīng)內(nèi)容。不得通過設(shè)置不合理條件排斥或限制潛在投標人。
標段劃分應(yīng)當根據(jù)項目特點，采取按整條路線或片、區(qū)域捆綁的方式，也可按年度周期、路段里程和工程類別劃分。
第十一條 對于超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，按照有關(guān)規(guī)定預(yù)留預(yù)算總額一定比例面向中小微企業(yè)采購。
第十二條 招標人在招標公告、招標文件中不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，不得將投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細項作為投標、加分或者中標條件，不得以招標項目超出投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由認定其投標無效。招標項目對投標人經(jīng)營資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當對其是否被準予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進行審查，不應(yīng)以對營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替，或以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確記載行政許可批準證件上的具體內(nèi)容作為審查標準。
第十三條 對于工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的公路養(yǎng)護工程項目，招標人可結(jié)合實際情況，適當降低對主要人員的個人業(yè)績要求。本辦法稱主要人員是指設(shè)計負責人、總監(jiān)理工程師、項目經(jīng)理和項目總工程師等項目管理和技術(shù)負責人。
第十四條 招標原則上采用資格后審方式對投標人進行資格審查，不符合招標文件資格條件要求的投標人，由評標委員會在評審中否決。
第十五條 與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標；單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段或未劃分標段的同一項目投標。
被列入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單的投標人，不得參加投標。
第十六條 招標人應(yīng)當在招標文件中明確允許分包的或者不得分包的工程和服務(wù)。允許分包的，應(yīng)當載明分包人應(yīng)具備的資格條件以及對分包實施的管理要求。招標人不得在招標文件中設(shè)置對分包的歧視性條款。
第十七條 招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間，自招標文件開始發(fā)布之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于10日，依法必須招標的項目不得少于20日。
投標文件需要特別說明的事項、內(nèi)容等，允許在投標文件中附加投標文件編制說明。
第十八條 招標人應(yīng)當通過交易服務(wù)平臺提供澄清或者修改，并及時通知所有投標人。投標人應(yīng)仔細閱讀和檢查招標文件的全部內(nèi)容，如有疑問，應(yīng)通過交易服務(wù)平臺提出。投標人無疑問的，招標人可不進行澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容不影響投標文件編制的，不再順延投標截止時間。澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。
第十九條 投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
投標人應(yīng)當在提交投標文件的截止時間前，將投標文件上傳至交易服務(wù)平臺，在開標前不得解密。
第二十條 招標人應(yīng)當嚴格遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于各類保證金收取的規(guī)定，在招標文件中載明保證金收取的形式、金額以及返還時間、不予退還的情形以及逾期退還的違約責任。允許投標人自主選擇以支票、銀行匯票、銀行本票、銀行保函等非現(xiàn)金形式交納或提交保證金。
第二十一條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金一般不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。
免收信用AA等級投標人的投標保證金；招標項目估算價3000萬元（含）以下項目，免收信用A等級投標人的投標保證金。聯(lián)合體投標的以信用評價等級低的為準。
招標人應(yīng)當在中標通知書發(fā)出后5日內(nèi)向中標人以外的其他投標人退還投標保證金，與中標人簽訂合同后5日內(nèi)向中標人退還投標保證金。
第三章 開標、評標和定標
第二十二條 開標應(yīng)當在提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。
第二十三條 開標由招標人主持，投標人應(yīng)當在開標時在線解密投標文件。
因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件；因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件，投標人有權(quán)要求責任方賠償因此遭受的直接損失。部分投標文件未解密的，其他投標文件的開標可以繼續(xù)進行。
投標人少于三個的，不得開標，招標人應(yīng)當重新招標。
第二十四條 開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。投標人對開標有異議的，應(yīng)當在開標時提出，招標人應(yīng)當場作出答復(fù)，并制作記錄。解密投標文件后公布投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。未經(jīng)開標公布的投標文件不得進入評標環(huán)節(jié)。
第二十五條 招標人按照國家有關(guān)規(guī)定組建評標委員會，評標委員會應(yīng)當民主推薦一名主任委員，負責組織評標委員會成員開展評標工作。評標委員會主任委員與評標委員會的其他成員享有同等權(quán)利與義務(wù)。
評標專家因故不能參與評標時，招標人可以按照交易服務(wù)平臺規(guī)定更換符合條件的應(yīng)急專家。
第二十六條 評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標過程和結(jié)果。
第二十七條 招標人應(yīng)當向評標委員會提供招標項目背景、特點、需求以及評標所必需的信息，并根據(jù)評標委員會需求對招標文件內(nèi)容進行說明。有關(guān)信息和說明不得含有歧視性、傾向性、誤導(dǎo)性，不得超出招標文件的范圍或者改變招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。對營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府網(wǎng)站進行查詢的事項，不得要求投標人提供相關(guān)證明材料。
第二十八條 評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。
第二十九條 勘察設(shè)計、施工監(jiān)理的招標，應(yīng)當采用綜合評估法進行評標，對投標人的商務(wù)文件、技術(shù)文件和報價文件進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人。評標價的評分權(quán)重不宜超過10％，評標價得分應(yīng)當根據(jù)評標價與評標基準價的偏離程度進行計算。
第三十條 施工招標，應(yīng)當采用合理低價法或者技術(shù)評分最低標價法，技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長公路隧道主體修復(fù)工程，可以采用綜合評分法。
第三十一條 有關(guān)的貨物和服務(wù)招標，評標辦法按照國家和北京市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的投標報價明顯低于其他投標人報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底的，應(yīng)當要求該投標人對相應(yīng)投標報價作出說明，并提供相關(guān)證明材料。
投標人不能證明可以按照其報價以及招標文件規(guī)定的質(zhì)量標準和履行期限完成招標項目的，評標委員會應(yīng)當認定該投標人以低于成本價競標，并否決其投標。
第三十三條 評標完成后，評標委員會應(yīng)當通過交易服務(wù)平臺評標系統(tǒng)向招標人提交評標報告。評標報告中推薦的中標候選人應(yīng)當不超過三個，并標明排序。
第三十四條 招標人應(yīng)當自收到評標報告的次日完成中標候選人公示，公示期不得少于3日，且最后1日為工作日，內(nèi)容包括：
（一）中標候選人名單及其排序；
（二）開標記錄；
?。ㄈ┍环駴Q投標的投標人名稱、否決依據(jù)和原因；
?。ㄋ模┩稑巳说脑u分；
（五）中標候選人的投標價和其投標價中包括的暫估價、 暫列金額等；
?。┲袠撕蜻x人在投標文件中提交的工程業(yè)績等；
?。ㄆ撸┲袠撕蜻x人響應(yīng)招標文件要求的資格能力條件，包括主要人員姓名、個人業(yè)績、相關(guān)證書編號等；
?。ò耍┊愖h和投訴的渠道和方式。
第三十五條 依法必須招標的工程項目，除招標人授權(quán)評標委員會直接確定中標人外，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。
第三十六條 招標人應(yīng)當在定標后進行中標結(jié)果公告，公告內(nèi)容應(yīng)當包括：
?。ㄒ唬┲袠巳嗣Q；
?。ǘ┲袠藘r及其包括的暫估價、暫列金額等；
?。ㄈ┱袠巳硕嗽蚣耙罁?jù)；
?。ㄋ模┢渌袠撕蜻x人未中標原因；
?。ㄎ澹┊愖h和投訴的渠道和方式。
第三十七條 招標人公告中標結(jié)果同時發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果（含未中標原因，未中標原因必須詳細具體）通知所有未中標的投標人。內(nèi)容應(yīng)包括：中標人信息（中標人、中標價格、工期等）、其他公示內(nèi)容、監(jiān)督部門、聯(lián)系方式等。
第三十八條 中標結(jié)果公告發(fā)出10日內(nèi)，招標人和中標人簽訂合同。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等內(nèi)容外，招標人在合同簽訂當日，在交易服務(wù)平臺公開合同的關(guān)鍵性內(nèi)容（項目名稱、合同雙方名稱、合同價款、簽約時間、合同期限等）。
第四章 履約管理
第三十九條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。
合同金額3000萬元（含）以下的項目，免收信用AA等級中標人的履約保證金，聯(lián)合體投標的以信用評價等級低的為準。招標人應(yīng)當加強對中標人履行合同的管理，按照合同約定采取管控措施，中標人不履行合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當對超過部分予以賠償。
第四十條 合同履約過程中發(fā)生變更的事項應(yīng)及時在交易服務(wù)平臺公開，變更公示由招標人按照變更批準文件編制，內(nèi)容應(yīng)包括項目名稱、變更內(nèi)容、價格、審批時間等，公示后的變更事項納入決算管理。
第四十一條 招標人應(yīng)當合理劃分合同雙方風(fēng)險，不得將應(yīng)由招標人承擔的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給中標人。合同中應(yīng)當明確約定雙方的違約責任，對于因招標人原因?qū)е伦兏?、中止或者終止合同的，招標人應(yīng)當依照合同約定對中標人受到的損失予以賠償或補償。
第四十二條 嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包，分包人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。
投標人根據(jù)招標文件有關(guān)分包的規(guī)定，擬在中標后將中標項目的部分工作進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明，未載明的不得分包，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
分包人和中標人必須依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，分包人對分包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負責。中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。
第四十三條 合同中應(yīng)當約定合同款（包括預(yù)付款、進度款、交工結(jié)算款、合同最終結(jié)清款等）支付的方式、時間和條件，明確逾期支付合同款的違約責任。滿足合同約定的開工條件、工程質(zhì)量、檔案管理等支付條件的，招標人在收到發(fā)票后7日內(nèi)將資金支付到中標人賬戶，不得將合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向中標人付款的條件。
第四十四條 招標人應(yīng)配合信用管理部門做好相關(guān)從業(yè)人員信用檔案建設(shè)和評價工作，對評標專家、代理機構(gòu)在招標項目中的履職情況進行說明并納入到給交通運輸部門報備的書面報告中。
第四十五條 除不可抗力原因外，中標人在投標文件中承諾的總監(jiān)理工程師、項目經(jīng)理和項目總工程師等主要人員不得更換。
第五章 監(jiān)督管理
第四十六條 北京市交通委員會是本市公路養(yǎng)護工程項目招標投標活動的主管部門。委相關(guān)部門按職責分工負責招標投標活動管理，并對修復(fù)養(yǎng)護大修和預(yù)防養(yǎng)護項目監(jiān)督；各公路分局、公路事業(yè)發(fā)展中心等單位在其職責范圍內(nèi)，負責轄區(qū)內(nèi)招標投標活動管理，并對其它類公路養(yǎng)護項目監(jiān)督，招標項目責任部門人員不得作為監(jiān)督人員。
第四十七條 招標人應(yīng)配合相關(guān)監(jiān)督管理部門，對招標公告和招標文件實行事中事后監(jiān)督，在投標截止日前對招標公告、招標文件（含補遺、答疑文件）進行隨機抽查，抽查比例不少于30%；對被投訴的依法必須招標項目的招標文件（補遺、答疑文件）進行核查。有違反法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定的，招標人應(yīng)以書面形式整改。整改可能影響招標投標活動正常開展的，應(yīng)暫停招標投標活動，或者依法依規(guī)順延提交投標文件截止時間。
第四十八條 招標人應(yīng)配合相關(guān)監(jiān)督管理部門對資格審查、開標、評標、定標、異議答復(fù)、招標投標情況書面報告、招標代理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和載體進行“雙隨機一公開”形式的檢查，及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，并同步歸集至交易服務(wù)平臺。
第四十九條 異議和投訴的處理，執(zhí)行《北京市公路工程招標投標活動投訴處理管理辦法（試行）》(京交公建發(fā)【2020】1號)相關(guān)規(guī)定。
第五十條 投訴處理結(jié)果應(yīng)當及時公告，內(nèi)容應(yīng)包括：投訴涉及招標項目名稱及招標日期、相關(guān)當事人名稱及地址、投訴事項、處理依據(jù)、處理結(jié)果、執(zhí)法機關(guān)名稱、公告日期等。
第五十一條 招標投標活動當事人違反《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及交通運輸部、北京市相關(guān)招標投標規(guī)定的，相關(guān)執(zhí)法部門依法依規(guī)進行嚴格處罰。
第六章 附則
第五十二條 高速公路、城市道路和鄉(xiāng)村公路等類似養(yǎng)護工程項目可參照本辦法執(zhí)行。
第五十三條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
