“十四五”期間，浙江省將完成公路水運(yùn)項(xiàng)目投資8800億元，預(yù)計(jì)近3000億元工作量由分包實(shí)施，分包隊(duì)伍的建設(shè)將很大程度地影響全省交通工程質(zhì)量安全管理水平，加強(qiáng)分包行業(yè)的規(guī)范化建設(shè)與管理顯得尤為重要。為此，省交通運(yùn)輸廳對(duì)全省877個(gè)公路水運(yùn)工程項(xiàng)目施工分包管理情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，結(jié)合交通建設(shè)工程領(lǐng)域違法轉(zhuǎn)分包專(zhuān)項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)與成果，修訂出臺(tái)了《辦法》，用改革的思路破解制約分包市場(chǎng)發(fā)展的難題。
近年來(lái)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，施工分包范圍不明確、分包不規(guī)范、分包市場(chǎng)發(fā)展受限、分包隊(duì)伍質(zhì)量良莠不齊等一直是阻礙浙江公路水運(yùn)工程建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)，全國(guó)公路水運(yùn)工程范圍內(nèi)也尚未有法律法規(guī)或行業(yè)規(guī)章對(duì)不得分包的工程內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。對(duì)此，《辦法》明確提出了特殊橋梁上部承重結(jié)構(gòu)、水底隧道等6大類(lèi)14項(xiàng)不得分包的工程內(nèi)容，這在全國(guó)公路水運(yùn)工程建設(shè)行業(yè)尚屬首次?！掇k法》劃定了分包實(shí)施的邊界，進(jìn)一步明晰合法與非法的分包內(nèi)容的界定規(guī)則，破除制約分包發(fā)展的不合理束縛，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化分包，提高專(zhuān)業(yè)化程度。
《辦法》的另一大改革，就是明確了施工分包資質(zhì)資格條件，設(shè)置專(zhuān)業(yè)分包和專(zhuān)項(xiàng)分包兩種分包實(shí)施方式，通過(guò)細(xì)化工程作業(yè)內(nèi)容的方式，并結(jié)合全省公路水運(yùn)工程實(shí)際情況，在法律允許范圍內(nèi)，拓寬分包路徑、合理調(diào)整準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，帶動(dòng)中小企業(yè)往專(zhuān)業(yè)化施工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力企業(yè)紓困解難。
同時(shí)，《辦法》還著力于構(gòu)建陽(yáng)光、公開(kāi)的施工分包環(huán)境，要求項(xiàng)目參建各方積極利用數(shù)字化手段強(qiáng)化合同管理、公開(kāi)合同信息，以數(shù)字化手段提高監(jiān)管效率，進(jìn)一步提升分包市場(chǎng)透明度，提高社會(huì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化企業(yè)分包廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
《辦法》的出臺(tái)是浙江省在交通建設(shè)工程施工分包管理領(lǐng)域取得的一個(gè)較大突破，將進(jìn)一步完善全省施工分包管理制度體系，倡導(dǎo)施工企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建層級(jí)明晰，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的建設(shè)生態(tài)新環(huán)境。通過(guò)機(jī)制的改革，合理調(diào)整分包門(mén)檻，對(duì)扶持中小型施工企業(yè)，引導(dǎo)施工分包向合法化、規(guī)范化、公開(kāi)化的方向發(fā)展將起到積極作用，為全面打造平安百年品質(zhì)工程夯實(shí)基礎(chǔ)。
《辦法》將于今年10月1日起試行。
